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永政辦發(fā)〔2014〕60號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設實施方案》的通知

各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市政府各委局、各直屬機構：

《永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2014年12月12日

永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程建設實施方案

為加速產(chǎn)業(yè)承接轉移，加速企業(yè)轉型升級，打造縣域經(jīng)濟新動力、夯實經(jīng)濟發(fā)展后勁，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)又快又好發(fā)展，根據(jù)湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)“135”工程行動計劃，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求和工作目標

1. 總體要求。以科學發(fā)展觀為指導，按照“兩型引領、三量齊升、布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的總要求，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為穩(wěn)增長、調結構、促投資、抓項目、保持經(jīng)濟持續(xù)健康增長的重要平臺，強力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”行動計劃，努力把產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為經(jīng)濟轉型先行區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)，為促進永州經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展提供強有力支撐。

2. 工作目標。一是兩年重點發(fā)展12個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)。按照高水平開發(fā)、高強度投入、高密度產(chǎn)出以及每個縣區(qū)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設1個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的要求，園區(qū)要充分考慮現(xiàn)實發(fā)展和長遠發(fā)展需求以及標準廠房和配套設施建設，按1-2平方公里進行規(guī)劃。二是兩年重點新建360萬平方米以上標準廠房。各縣區(qū)根據(jù)資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎，加大標準廠房建設力度，力爭每個縣區(qū)平均建設30萬平方米以上功能齊全、設施完善的標準廠房。三是兩年重點引進500家新型企業(yè)。原則上每個園區(qū)引進不少于40家創(chuàng)新企業(yè)，其中園區(qū)內創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)占比不低于40%，高新技術企業(yè)數(shù)占比不低于30%。

二、基本原則

1. 堅持高效集約，突出以標準廠房為平臺。要通過標準廠房的集中建設和充分使用，促進土地節(jié)約集約利用，有效縮短項目建設落地周期，促進企業(yè)快速投產(chǎn)達效。同時，要有效降低企業(yè)成本，增強園區(qū)招商引資競爭力，構筑“筑巢引鳳”的開放新格局。

2. 堅持市場導向，突出以民營經(jīng)濟為重點。要通過市場化改革的縱深推進，促進園區(qū)發(fā)展由政府主導向市場主導轉型，政府職能由開發(fā)建設向公共服務轉型。鼓勵以工業(yè)地產(chǎn)的方式，實現(xiàn)建設主體和招商主體市場化，建立以民營經(jīng)濟為主的多元化投入新機制。

3. 堅持轉型發(fā)展，突出以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為特色。要通過大力引進創(chuàng)新型中小企業(yè)，打造園區(qū)經(jīng)濟升級版；通過發(fā)展壯大勞動密集型企業(yè)，提高園區(qū)就業(yè)承載力。加快形成一批機制完善、配套齊全、規(guī)模適度的新型園區(qū)，促進創(chuàng)新智慧充分涌流、創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)，形成萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)的發(fā)展新局面。

三、工作重點

1. 強化規(guī)劃布局。各縣區(qū)要高度重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設，突出集約性，主要依托已有園區(qū)建設園中園，園區(qū)調區(qū)擴區(qū)優(yōu)先用于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設。對現(xiàn)有園區(qū)，劃定的區(qū)域要基本滿足水、電、路、氣等基本條件。對新規(guī)劃園區(qū)，選址要充分考慮城市未來發(fā)展半徑，選擇交通便利、集中連片、存量建設用地較多、產(chǎn)業(yè)基礎較好的新區(qū)，避免與居民區(qū)、商業(yè)區(qū)混雜。原則上新建園區(qū)容積率不低于1，建筑密度不低于40%，行政辦公及生活服務設施用地面積不超過園區(qū)建設用地面積的7%。同時，園區(qū)要按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的要求，圍繞產(chǎn)業(yè)定位和行業(yè)特點，合理確定園區(qū)總體布局。要加強工業(yè)地產(chǎn)整體規(guī)劃，加大監(jiān)管和調控力度，引導工業(yè)地產(chǎn)集聚式發(fā)展，提高資源配置效率。

2. 強化標準廠房建設。堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，綜合運用BOT、TOT、BOO、PPP、股權、基金、資產(chǎn)證券化等多種模式，鼓勵和引導各類企業(yè)、組織及自然人等多元主體參與標準廠房建設和基礎設施建設。同時，創(chuàng)新土地利用機制，結合新農(nóng)村建設和農(nóng)村土地流轉，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和被征地農(nóng)民將土地補償費作價入股建設標準廠房。鼓勵建設使用多層標準廠房，對投資強度大、廠房設計在三層以上的工業(yè)建設項目，優(yōu)先解決建設用地指標。對標準廠房建設項目，比照市重點工程的相關政策，符合減免政策規(guī)定的，按規(guī)定減免行政事業(yè)性收費。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)標準廠房建設，參照全省標準廠房建設示范圖冊和建設導則執(zhí)行，廠房結構除特殊荷載和防火防爆要求的行業(yè)外，原則上采用鋼結構廠房。廠房層高按照行業(yè)和企業(yè)需求科學確定；廠房一般實行生產(chǎn)+辦公聯(lián)合廠房設計，單體設計要充分考慮各類輔助設施需要，留足必要空間。

3. 強化產(chǎn)業(yè)引導。各創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)要充分發(fā)揮資源、區(qū)位比較優(yōu)勢，根據(jù)《湖南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)指導目錄》合理確定1-2個主導產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)要重點引進成長性好、研發(fā)力量強的企業(yè)，創(chuàng)業(yè)型產(chǎn)業(yè)要重點引進符合當?shù)刭Y源優(yōu)勢的勞動密集型企業(yè)，入駐標準廠房項目應符合產(chǎn)業(yè)定位或為主導產(chǎn)業(yè)相配套的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)結合自身主導產(chǎn)業(yè)引進配套企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鼓勵高等院校和科研機構到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)。加強創(chuàng)新體系建設，提升園區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新輻射帶動作用。

4. 強化招商引資。推動招商主體專業(yè)化，更多通過標準廠房的投資主體招商和建設主體招商，發(fā)揮市場機制作用，探索采用自主選擇、自負盈虧的方式，提高招商引資的針對性和盈利性。建立重大項目跟蹤服務制度，對投資2億元人民幣或3000萬美元以上且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，各縣區(qū)政府要及時協(xié)調解決項目實施過程中遇到的問題。積極引進國內外戰(zhàn)略投資者，包括世界500強、國內500強企業(yè)及公司總部和研發(fā)中心、采購中心到園區(qū)投資興業(yè)，努力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)引資質量和發(fā)展水平。

5. 強化基礎設施配套。不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)供電、供水、供氣、道路、環(huán)保、通信、消防等基礎設施，大力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套的生產(chǎn)性服務業(yè)，大力推進園區(qū)信息化建設。加大政府引導力度，鼓勵、支持企業(yè)參與技術創(chuàng)新、產(chǎn)品檢驗檢測、信息網(wǎng)絡、物流、原材料市場、金融服務等公共服務平臺建設。各縣區(qū)公租房建設任務，要優(yōu)先布局創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)；對符合條件的公租房項目，優(yōu)先安排保障性住房配套基礎設施中央預算內資金。對工業(yè)地產(chǎn)項目，各縣區(qū)政府應加強其外圍交通網(wǎng)絡建設的水、電、氣、污水垃圾處理等基礎設施對接配套，水、氣等相關收費標準與政府自辦工業(yè)園區(qū)同等對待。

6. 強化政策支持。一是加強財政支持。對市本級工業(yè)園區(qū)，參照《中共永州市委永州市人民政府關于加快推進新型工業(yè)化，引進培植壯大骨干企業(yè)的意見》（永發(fā)〔2013〕11號）精神，市財政對二層及以下標準廠房按每平方米100元標準進行補貼，對多層標準廠房按每平方米200元標準進行補貼。各縣區(qū)政府要根據(jù)財力情況設立工業(yè)地產(chǎn)建設發(fā)展專項資金，重點支持工業(yè)地產(chǎn)項目建設，對在建工業(yè)地產(chǎn)項目通過投資補助、貼息、購買服務等方式給予適當補貼。二是加大金融扶持。鼓勵和引導各類金融機構加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設項目尤其是工業(yè)地產(chǎn)項目的融資支持力度，向入駐企業(yè)提供法人按揭貸款服務。建立多元化企業(yè)貸款擔保體系，加強銀企合作，開展多形式的銀企洽談會，擴大企業(yè)貸款擔保規(guī)模。三是保障土地供應。加強園區(qū)用地現(xiàn)狀調查和評估，充分利用好閑置土地。優(yōu)先保證園區(qū)內工業(yè)地產(chǎn)建設用地指標,在用地審批上實行綠色通道。建設用地出讓價格原則上按照當?shù)毓I(yè)園區(qū)實際工業(yè)用地價確定。嚴格限制改變工業(yè)地產(chǎn)的土地用途。四是支持工業(yè)地產(chǎn)產(chǎn)權分割。支持工業(yè)地產(chǎn)參照商業(yè)地產(chǎn)管理模式進行銷售。對標準廠房建設，按照經(jīng)批準的設計圖紙，在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下，可按自然層、部位等進行出租、出售，并依法辦理產(chǎn)權。

四、組織保障

1. 加強組織領導。建立永州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)工作聯(lián)席會議制度，市政府常務副市長為召集人，分管工業(yè)、商務的副市長為副召集人，市發(fā)改委、科技局、經(jīng)信委、財政局、國土資源局、住建局、商務局、環(huán)保局、人社局為成員單位。聯(lián)席會議辦公室設在市發(fā)改委，由市發(fā)改委主要負責人任辦公室主任，各成員單位負責人任辦公室副主任。聯(lián)席會議辦公室具體負責扶持園區(qū)評選、資金管理、監(jiān)督考核、協(xié)調指導等工作。建立全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和標準廠房建設目標管理和績效考核體系，由聯(lián)席會議辦公室牽頭，對建設情況進行通報、建設質量進行評審、建設績效進行獎懲。

2. 明確工作職責。“135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)由市發(fā)改委組織實施，市直有關部門要認真履行職責，相互配合。市發(fā)改委要認真做好全市“135”工程創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)政策研究、規(guī)劃指導、項目爭取和綜合協(xié)調服務工作。市經(jīng)信委要加強對“135”工程園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導，抓好園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、重大工業(yè)項目布局。市財政局要加強資金使用的監(jiān)督管理。市科技局要加強對高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的業(yè)務指導，支持園區(qū)建立科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。市國土資源局要加強對園區(qū)土地開發(fā)的管理，建立有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的用地保障機制。市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局要加強對園區(qū)建設規(guī)劃的指導，在城市建設總體規(guī)劃修編工作中充分考慮產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要。市商務局要加強對園區(qū)招商引資工作的指導，積極做好園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉移工作。市環(huán)保局要加強對園區(qū)環(huán)境保護工作的指導，積極做好園區(qū)環(huán)境影響評價和監(jiān)督管理工作。市人力資源和社會保障局要加強對園區(qū)勞動力培訓工作的指導，積極引進高層次人才來園區(qū)工作，大力引導外出務工人員和大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各縣區(qū)人民政府按照要求研究制定本地貫徹落實的具體辦法，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會結合實際制定創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)的具體實施方案。

3. 強化日常調度。各縣區(qū)每年3月初將標準廠房建設補助資金申請向市申報，由市聯(lián)席會議辦公室對申報資料進行初審，并對申報項目抽樣進行現(xiàn)場查驗評估后，向省里申報爭取資金補助計劃。同時各縣區(qū)每季度向市聯(lián)席會議辦公室報送一次項目進展情況；市聯(lián)席會議辦公室每半年對各縣區(qū)項目進度進行一次全面督辦調研，并對督辦結果予以通報。

4. 嚴格考核獎懲。根據(jù)區(qū)域主體功能定位和資源稟賦條件，對各縣區(qū)標準廠房建設和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)引進實行目標責任分解（具體責任見附表），每年由市人民政府與各縣區(qū)政府簽訂責任狀，年底采取縣區(qū)自查、集中檢查、重點抽查等方式，對各縣區(qū)年度目標完成情況進行考核，考核結果納入市對縣區(qū)工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展專項考核范圍，并作為其標準廠房建設考核的依據(jù)。市財政2015、2016兩年列出專項資金1000萬元，對全市“135”工程標準廠房建設實行以獎代補，其中10%用于縣區(qū)黨政主要領導、分管領導和園區(qū)主要負責人的工作獎勵。各縣區(qū)也要拿出一定資金對“135”工程標準廠房建設實行以獎代補。對完成情況不理想、進度滯后的，由市政府對縣區(qū)黨政主要領導、分管領導和園區(qū)主要負責人進行約談并在全市通報批評。

 附件：永州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程目標責任分解表

　　 抄送：市委各部門，軍分區(qū)司令部。

　　 市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，市中級人民法院，

　　 市人民檢察院。

　　 永州市人民政府辦公室                 2014年12月12日印發(fā)