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永環(huán)函［2015］140號　

關于印發(fā)《永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度的實施方案》的通知　

各縣區(qū)、管理區(qū)、永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)環(huán)保局，局機關各科室、站、隊：　

為貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)［2014］20號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)［2015］58號）等文件要求，結合我市連續(xù)開展“計劃執(zhí)法”工作取得的成效，我局制定了《永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。并于2015年12月15日前將貫徹落實情況上報我局。　

聯(lián)系人：謝劍雄　

聯(lián)系電話：0746－8323874　

附件：1、永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度的實施方案　

2、永州市環(huán)保局2016年環(huán)境行政執(zhí)法檢查計劃　

永州市環(huán)境保護局　

2015年11月30日　

附件1：　

永州市污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度的實施方案　

為深入貫徹落實《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)［2014］20號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)［2015］58號）、《省政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管有關工作的通知》、《環(huán)保部辦公廳關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》和《省環(huán)保廳關于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》等文件精神，結合我市連續(xù)推行“計劃執(zhí)法”工作取得的經(jīng)驗，依法對所有污染源（包括排污單位和建設項目，不包括核與輻射）開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機抽查。為此，特制定本實施方案?！?/p>

一、總體要求　

（一）指導思想　

認真貫徹黨中央、國務院的決策部署，落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務要求，堅持執(zhí)法公正，建立健全科學的隨機抽查機制，規(guī)范環(huán)境監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式方法，強化市場主體和社會監(jiān)督，著力解決群眾反映強烈的突出問題，提升監(jiān)管效能，激化市場活力。　

（二）基本原則　

堅持依法實施。嚴格執(zhí)行相關法律、行政法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，確保污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作依法順利進行。　

堅持公正高效。堅持規(guī)范公正文明執(zhí)法，對不同類型污染源分別采取適當?shù)碾S機抽查方法，注重公平，提升效能?！?/p>

堅持公開透明。在陽光下運行執(zhí)法權力，公開污染源日常監(jiān)管隨機抽查職責、程序、事項、結果等，保障市場主體權利平等、機會平等、規(guī)則平等?！?/p>

堅持協(xié)同推進。充分利用相關環(huán)境信息數(shù)據(jù)，在移動執(zhí)法系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎上，逐步建立形成統(tǒng)一的污染源監(jiān)管信息平臺，立足污染源分布結構、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法資源配置等實際情況，探索推進與橫向、縱向、跨層級、跨部門聯(lián)合隨機抽查。　

（三）工作目標　

通過依法開展“有計劃、全覆蓋、規(guī)范化”的日常監(jiān)管隨機抽查，進一步明晰各級環(huán)保部門層級、環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部各部門執(zhí)法責任，加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！?/p>

“有計劃”執(zhí)法，即相對明確市、縣區(qū)（含管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）兩級環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法的層級責任、抽查比例、抽查范圍，既要保證必要的覆蓋面和工作力度，又要避免檢查任性、執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。　

“全覆蓋”執(zhí)法，即根據(jù)層級責任和網(wǎng)格化管理，將全市所有重點污染源納入抽查范圍，逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源，并確保每年對重點排污單位進行一遍全面檢查?！?/p>

“規(guī)范化”執(zhí)法，即統(tǒng)一規(guī)范全市各級環(huán)保部門的執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為和執(zhí)法標準?！?/p>

二、實施方案內(nèi)容　

（一）隨機抽查依據(jù)　

《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律、行政法規(guī)和環(huán)保部門規(guī)章相關規(guī)定，《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發(fā)［2014］20號）、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)［2015］58號）、《省政府辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管有關工作的通知》、《環(huán)保部辦公廳關于在污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》和《省環(huán)保廳關于在全省污染源日常環(huán)境監(jiān)管領域推廣隨機抽查制度的實施方案》?！?/p>

（二）適用范圍　

本方案適用于市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門開展污染源日常環(huán)境監(jiān)管工作。　

根據(jù)工作需要開展的專項執(zhí)法檢查、環(huán)境違法案件查處、環(huán)境執(zhí)法后督察、環(huán)境信訪案件處理、排污收費征收、稽查和督察等非日常監(jiān)督檢查工作，不適用本實施方案。核與輻射方面監(jiān)管也不適用本方案?！?/p>

（三）隨機抽查主體　

按照中共中央、國務院《生態(tài)文明體制改革總體方案》、湖南省人民政府《湖南省環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》的規(guī)定和職責分工，逐一明確工業(yè)企業(yè)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、秸稈焚燒、餐飲油煙、垃圾焚燒、文化娛樂噪聲和黃標車等各類排污者和排污行為的監(jiān)管部門，全面落實監(jiān)管措施，切實加強日常監(jiān)管?！?/p>

環(huán)保部門是職責范圍內(nèi)污染源日常監(jiān)管隨機抽查工作的責任主體。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門是隨機抽查的具體實施單位，應將隨機抽查作為選取日常監(jiān)督檢查對象的主要方式。市環(huán)保部門將結合環(huán)境監(jiān)察稽查工作對縣（區(qū)）環(huán)保部門隨機抽查制度的落實情況進行監(jiān)督檢查?！?/p>

市環(huán)保部門負責實施本行政轄區(qū)內(nèi)污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作，并對縣（區(qū)）環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管隨機抽查工作進行指導、監(jiān)督、考核；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處環(huán)保機構要協(xié)助配合縣級環(huán)保部門做好隨機抽查工作，承擔轄區(qū)內(nèi)排污單位的日常巡查和群眾環(huán)境投訴舉報受理工作，及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題并向相關主管部門報告，并配合主管部門督促整改、使違法問題得到及時糾正和查處。　

（四）抽查對象和抽查內(nèi)容　

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要將行政區(qū)內(nèi)所有污染源作為隨機抽查對象，重點對被抽查單位防治污染設施運行情況，污染物排放情況，以及環(huán)評、“三同時”、排污許可證等環(huán)境管理制度落實情況進行全面檢查?！?/p>

（五）抽查基礎　

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要逐步建立、完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，并將其作為隨機抽查基礎，指定專人負責信息庫的建設、運行維護、信息錄入和信息更新工作?！?/p>

污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫至少要涵蓋重點污染源，以及環(huán)保部門認為應當列入日常監(jiān)管的污染源，并逐步覆蓋到行政區(qū)域內(nèi)所有污染源。日常監(jiān)管動態(tài)信息庫要預留與其他環(huán)境管理信息庫的接口。已建環(huán)境監(jiān)察移動執(zhí)法系統(tǒng)的單位應在現(xiàn)有污染源數(shù)據(jù)庫的基礎上完善污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫，實現(xiàn)監(jiān)管信息的動態(tài)更新。有條件的地方，可按照當?shù)卣慕y(tǒng)一要求，建設多部門統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，將隨機抽查結果納入當?shù)厥袌鲋黧w的社會信用記錄?！?/p>

（六）抽查方式和抽查比例　

市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量、行政區(qū)面積、污染源數(shù)量、污染源環(huán)境守法狀態(tài)、環(huán)境質量和群眾投訴情況，合理確定抽查比例（不應低于本方案規(guī)定的最低比例），采用搖號等方式確定被抽查單位名單，對其遵守環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行現(xiàn)場檢查?！?/p>

市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門應“有計劃”開展污染源隨機抽查工作，于每年12月底前，按照本單位確定的抽查比例，確定下一年度被抽查單位數(shù)量（家次），納入本級《環(huán)境監(jiān)察年度工作計劃》，報上級環(huán)保部門備案；并于每季度結束前5個工作日內(nèi)，采用搖號等方式確定下一季度被抽查單位名單。　

最低抽查比例要求：　

1、重點監(jiān)管單位最低抽查比例：重點排污單位應包括國家重點監(jiān)控企業(yè)、冶煉、火電、化工（石化）、電鍍、制漿及造紙、印染、麻紡、制革、水泥制造（僅有粉磨站除外）、焦化行業(yè)企業(yè)；自備火電、城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)生活垃圾填埋（焚燒）、集中式工業(yè)污水處理、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、國家級自然保護區(qū)、危險廢物收集、利用、處置、醫(yī)療廢物集中處置等企業(yè)?！?/p>

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部31號令）和有關法律法規(guī)的要求，根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境承載力、重點污染物排放總量控制指標的要求以及排污單位排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等因素確定重點排污單位名錄，于每年3月底前向社會公開?！?/p>

市級環(huán)保部門每季度至少對本行政區(qū)5％的重點排污單位進行抽查，縣級環(huán)保部門每季度至少對本行政區(qū)25％的重點排污單位進行抽查，應保證每年對轄區(qū)所有重點排污單位實施“全覆蓋”監(jiān)管?！?/p>

對持國家、省、市核發(fā)危險廢物經(jīng)營許可證的單位、產(chǎn)生危險廢物1噸以上的產(chǎn)廢單位、有嚴重違法違規(guī)記錄的污染源、信用評價為環(huán)境風險和環(huán)境不良企業(yè)的特殊監(jiān)管對象，應適度提高抽查比例?！?/p>

2、一般監(jiān)管單位最低抽查比例：市級環(huán)保部門至少按照1：5（在編在崗的環(huán)境監(jiān)察人員數(shù)量：被抽查單位數(shù)量）的比例確定年度被抽查單位數(shù)量，縣級環(huán)保部門至少按照1：10的比例確定年度被抽查單位數(shù)量。部分行政區(qū)面積較大、污染源分散的地區(qū)可適當調整抽查比例?！?/p>

三、配套制度和機制　

（一）抽查“雙隨機”。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門要合理調配現(xiàn)有監(jiān)察、監(jiān)測、自然生態(tài)、固廢管理、輻射、總量、環(huán)評、污防等環(huán)境執(zhí)法資源，形成執(zhí)法資源數(shù)據(jù)庫，按照屬地管理原則，隨機選派環(huán)境執(zhí)法人員，嚴格遵照《環(huán)境監(jiān)察辦法》和環(huán)境監(jiān)察工作制度、工作程序，對列入隨機抽查名單中的污染源進行現(xiàn)場抽查。污染源日常監(jiān)管隨機抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。對同一對象的多個檢查事項，原則上應統(tǒng)籌一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低行政成本?！?/p>

（二）規(guī)范執(zhí)法。環(huán)境執(zhí)法人員開展現(xiàn)場抽查工作時，應現(xiàn)場制作《污染源現(xiàn)場監(jiān)察記錄》；危險廢物產(chǎn)生單位按照《工業(yè)危險廢物產(chǎn)生單位規(guī)范化管理指標及抽查表》檢查，危險廢物經(jīng)營單位按照《危險廢物（含醫(yī)療廢物）經(jīng)營單位規(guī)范化管理指標及抽查表》檢查。對發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為的，應當制作相關執(zhí)法文書，責令改正，提出整改要求，按程序報告并作出處理。有條件的地區(qū)應優(yōu)先使用移動執(zhí)法設備制作相關文書。現(xiàn)場抽查工作結束后，實施抽查的環(huán)保部門要在7個工作日內(nèi)將抽查結果填報到污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫?！?/p>

（三）依法處罰。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門要進一步加大處理處罰力度，對隨機抽查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為，發(fā)現(xiàn)一起，公開查處一起，依法從嚴從重處理處罰?！?/p>

（四）抽查保密。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查名單一經(jīng)確定，不得隨意變更。在現(xiàn)場檢查工作實施前，隨機抽查名單應對被抽查單位保密?！?/p>

（五）聯(lián)合抽查。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門開展現(xiàn)場抽查工作時，要按照環(huán)保部《關于加強污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)境執(zhí)法中應用的通知》（環(huán)辦［2011］123號）文件要求，對被抽查單位同步開展監(jiān)測和監(jiān)察，并按照當?shù)卣慕y(tǒng)一要求，聯(lián)合其他部門開展聯(lián)合抽查?！?/p>

（六）信息公開。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門按照信息公開要求，將隨機抽查情況和查處結果及時向社會公開，接受社會監(jiān)督。有條件的地方，可按照當?shù)卣螅瑢㈦S機抽查結果納入市場主體的社會信用記錄?！?/p>

（七）監(jiān)管頻次變更。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門要根據(jù)本行政區(qū)環(huán)境監(jiān)管需求，合理確定隨機抽查比例。污染源日常環(huán)境監(jiān)管隨機抽查制度建立后，原污染源日常環(huán)境監(jiān)察工作中“國家重點監(jiān)控企業(yè)每月監(jiān)察一次，一般污染源每季度監(jiān)察一次”的監(jiān)管頻次要求不再執(zhí)行，其它有關于監(jiān)管頻次的要求也不再執(zhí)行?！?/p>

四、工作要求　

（一）加強組織指導。市、縣（區(qū)）兩級環(huán)保部門合理調配一線執(zhí)法檢查力量，統(tǒng)籌協(xié)調兩級環(huán)保部門合理確定隨機抽查比例，科學制定污染源日常監(jiān)管動態(tài)信息庫建設方案并組織實施，建立健全相應的工作機制，切實把隨機抽查制度落到實處?！?/p>

（二）嚴格落實責任。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要進一步增強責任意識，大力推廣隨機抽查制度，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管，切實履行法定監(jiān)管職責。市環(huán)保部門結合環(huán)境監(jiān)察稽查工作，定期對隨機抽查制度的落實情況進行監(jiān)督檢查，及時查找制度落實中存在的問題，并協(xié)調有關部門妥善解決。　

（三）加強宣傳培訓。市、縣（區(qū)）環(huán)保部門要切實加大宣傳力度，利用報紙、專刊、網(wǎng)站等載體進行廣泛宣傳，并積極探索利用政務微博、微信等新興媒體，提升宣傳成效。同時加強對環(huán)境監(jiān)察人員的培訓，認真學習領會《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》、《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》精神，貫徹落實隨機抽查制度，優(yōu)化細化執(zhí)法工作流程，切實轉變執(zhí)法理念，妥善解決不執(zhí)法、亂執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。