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　　珍惜土地資源 節(jié)約集約用地

——寫(xiě)在第24個(gè)全國(guó)“土地日”

 市人民政府副市長(zhǎng)  張常明

　　今年6月25日是第24個(gè)全國(guó)“土地日”。今年全國(guó)“土地日”的主題是“節(jié)約集約利用土地，轉(zhuǎn)變土地利用方式”，目的是呼吁全社會(huì)增強(qiáng)珍惜土地資源的自覺(jué)性，提升土地節(jié)約集約利用水平，摒棄粗放型發(fā)展方式，走節(jié)約集約、內(nèi)涵式發(fā)展道路。

　　近年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，建設(shè)用地需求剛性上升，土地資源的剛性約束進(jìn)一步顯現(xiàn)，土地供需矛盾日益突出；土地資源的粗獷利用，大量土地閑置，造成了資源的巨大浪費(fèi)；科學(xué)合理利用土地，節(jié)約集約用地，已成為人類(lèi)發(fā)展的共同呼聲。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分重視國(guó)土資源節(jié)約集約利用工作。2005年，中央提出要加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。2007年，中央將節(jié)約資源列為基本國(guó)策。黨的十八大將全面推進(jìn)資源節(jié)約作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，十八屆三中全會(huì)《決定》指出，要健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策，要大力節(jié)約集約利用資源，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度。李克強(qiáng)總理指出，發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略，要把節(jié)約優(yōu)先放在更加突出的位置。近日，國(guó)土資源部出臺(tái)了《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》，將于2014年9月1日起實(shí)施。這些為我們合理利用土地資源指明了努力方向。

　　節(jié)約集約利用土地資源也是立足我市市情的現(xiàn)實(shí)選擇。土地資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有根本性、全局性和戰(zhàn)略性地位。近年來(lái)，全市國(guó)土資源管理取得長(zhǎng)足發(fā)展，土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用日益顯現(xiàn)。2008年以來(lái)，全市獲批建設(shè)用地23.27萬(wàn)畝，年均3.88萬(wàn)畝，是省下達(dá)指標(biāo)數(shù)的5.2倍。我市新增建設(shè)用地供地率位居全省前列。同時(shí)，我們也必須清醒地看到，我市是農(nóng)業(yè)大市，也是人口大市，人均耕地少，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式相對(duì)粗放，土地供需矛盾不斷加大，導(dǎo)致土地指標(biāo)緊張與土地閑置浪費(fèi)嚴(yán)重現(xiàn)象并存。從當(dāng)前實(shí)際看，清理處置閑置土地，推進(jìn)節(jié)約集約用地是解決當(dāng)前用地難的重要手段。只有轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高節(jié)約集約用地水平，才能使有限的土地資源產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

　　促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用，我市面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。今年3月，市人大常委會(huì)專(zhuān)門(mén)對(duì)節(jié)約集約用地工作進(jìn)行了議案交辦，閑置土地清理處置工作已經(jīng)納入市委、市政府工作的重要議程。市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作專(zhuān)門(mén)作了研究部署，成立了高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了實(shí)施方案。近年來(lái)，零陵、道縣、祁陽(yáng)等地在推進(jìn)節(jié)約集約、清理閑置土地、盤(pán)活利用土地上有了新探索，為全市推進(jìn)節(jié)約集約用地提供了新經(jīng)驗(yàn)。全市上下一定要正確處理好保障發(fā)展和保護(hù)資源的關(guān)系，更加珍惜土地資源和節(jié)約集約用地，全面提高土地資源保障能力和利用水平。

　　珍惜土地資源，節(jié)約集約用地，需要多策并舉，真抓實(shí)干。一要堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)措施。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)責(zé)任制度，認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，嚴(yán)格執(zhí)行“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”要求，加快農(nóng)村土地綜合整治工作，實(shí)行耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)全面管護(hù)，守住“503萬(wàn)畝耕地”和“435萬(wàn)畝基本農(nóng)田”紅線(xiàn)，確?？偭坎粶p少，質(zhì)量不降低，布局更合理。二要堅(jiān)決推進(jìn)節(jié)約集約用地。要扎實(shí)推進(jìn)閑置土地清理處置工作，該清理的清理，該收回的收回；要把節(jié)約集約用地納入政府績(jī)效考核內(nèi)容，堅(jiān)決落實(shí)“十二五”期間全市單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地下降30%的目標(biāo)；要持續(xù)開(kāi)展節(jié)約集約用地模范縣(區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。三要堅(jiān)決規(guī)范土地市場(chǎng)建設(shè)。要進(jìn)一步規(guī)范和完善土地市場(chǎng)，嚴(yán)格實(shí)行政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的絕對(duì)壟斷。要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓的五大要件，堅(jiān)決實(shí)行凈地出讓?zhuān)灰訌?qiáng)土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，建立違法違規(guī)企業(yè)黑名單制度，防范圈地行為。四要堅(jiān)決提高土地利用效率。要切實(shí)提高土地供應(yīng)率、開(kāi)工率和產(chǎn)出率；要立足存量挖潛，進(jìn)一步盤(pán)活閑置土地、低效利用土地；要進(jìn)一步理清城市土地經(jīng)營(yíng)的思路，落實(shí)征地拆遷安置優(yōu)先、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先的原則，提高土地利用效率，在更高的層次上節(jié)約集約利用土地。

　　土地是生存之基、財(cái)富之母、百業(yè)之本。讓我們攜起手來(lái)，同心協(xié)力，從我做起，從現(xiàn)在做起，更加珍惜土地資源，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，堅(jiān)持走建設(shè)占地少、利用效率高的土地利用新路子，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展做出更多、更大的貢獻(xiàn)。