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二、堅(jiān)定信心，奮發(fā)作為，奪取2019年工作全面勝利

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。新的一年，我們既面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的深刻變化、社會(huì)主要矛盾的深刻變化、外部環(huán)境的深刻變化等諸多變革，也迎來(lái)了高質(zhì)量發(fā)展、改革創(chuàng)新、開(kāi)放崛起等廣闊發(fā)展空間；既面臨著經(jīng)濟(jì)下行壓力有所加大、不確定性因素有所增加、長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)隱患有所暴露等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，也迎來(lái)了“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大發(fā)展機(jī)遇；既面臨著基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、根本性問(wèn)題等突出短板，也迎來(lái)了集聚力、輻射力、承載力日益增強(qiáng)等良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。今天的永州，正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期、跨越趕超的關(guān)鍵期、干事創(chuàng)業(yè)的黃金期。我們一定要深刻領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，呈現(xiàn)長(zhǎng)期向好發(fā)展前景的重要判斷，沉心靜氣看待當(dāng)前形勢(shì)，堅(jiān)定有為抓好下步工作，共同為加快永州發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

根據(jù)市委部署，2019年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于湖南工作的重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，大力實(shí)施“創(chuàng)新引領(lǐng)、開(kāi)放崛起”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)開(kāi)放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，全力打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，積極拓展“六大戰(zhàn)役”和“四個(gè)提升”，加快建設(shè)創(chuàng)新開(kāi)放新高地、品質(zhì)活力新永州，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)70周年華誕。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)7%左右，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%以上。環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)完成省定任務(wù)。同時(shí)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更加注重以下指標(biāo)：全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重1.5%以上；產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重50%以上，其中工業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資總額比重35%以上；稅收占財(cái)政收入比重70%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%以上。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中我們要牢牢把握以下幾條：一是始終突出高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)鮮明主題。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的大勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)發(fā)展思維從速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型。二是始終突出三大攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)。堅(jiān)持抓穩(wěn)定就是抓發(fā)展、抓扶貧就是抓發(fā)展、抓治污就是抓發(fā)展，狠下決心解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題。三是始終突出產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年這個(gè)有效抓手。搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，大抓產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的工作推動(dòng)、政策支持、要素保障、考核獎(jiǎng)懲，真正將產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略落到實(shí)處。四是始終突出為民謀福祉這個(gè)根本目的。既盡力而為，又量力而行，著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，讓發(fā)展成果更多惠及民生、溫暖人心。五是始終突出提升執(zhí)行力這個(gè)堅(jiān)強(qiáng)保障。旗幟鮮明講政治，撲下身子抓落實(shí)，以務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)服務(wù)于民，以勤政有為的形象取信于民，不斷增強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)行力和公信力。

主要工作任務(wù)是：

（一）緊緊圍繞打造經(jīng)濟(jì)升級(jí)版，堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

著力推動(dòng)“5個(gè)10”工程新突破。堅(jiān)持“大項(xiàng)目—大產(chǎn)業(yè)—大發(fā)展”路子，再掀“5個(gè)10”工程建設(shè)熱潮。突出抓好50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、30個(gè)重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、30個(gè)重大產(chǎn)品創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施，新引進(jìn)30名科技創(chuàng)新人才、20個(gè)500強(qiáng)企業(yè)項(xiàng)目。圍繞“5個(gè)10”工程推進(jìn)，健全工作機(jī)制，完善配套政策，加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，強(qiáng)化考核督促，確保工程建設(shè)落地落實(shí)。

著力推動(dòng)工業(yè)發(fā)展新突破。大力實(shí)施園區(qū)發(fā)展“5個(gè)100”工程，全年新增園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資100億元以上，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房100萬(wàn)平方米以上，新簽約入園投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)以上，新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上，培育稅收過(guò)200萬(wàn)元企業(yè)100家以上。扎實(shí)推動(dòng)園區(qū)環(huán)境、動(dòng)能、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)、管理“五個(gè)升級(jí)”，加快建設(shè)綠色、創(chuàng)新、實(shí)力、智慧、活力園區(qū)。下大力氣解決國(guó)家級(jí)園區(qū)“空白”問(wèn)題，矢志不渝將永州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)，以江華、寧遠(yuǎn)省級(jí)高新區(qū)為依托謀劃建設(shè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)，新增1—2個(gè)省級(jí)高新區(qū)。突出抓好永州經(jīng)開(kāi)區(qū)“一谷兩中心四基地”建設(shè)，著力推進(jìn)親水河科技谷、瀟湘科技創(chuàng)新中心、中（國(guó)）古（巴）國(guó)際生物技術(shù)中心、天然植物提取高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、保利軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地、長(zhǎng)豐汽車(chē)配套產(chǎn)業(yè)基地、華為大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地等重大項(xiàng)目建設(shè)，抓好與以湖南科技學(xué)院為依托的國(guó)內(nèi)外知名大學(xué)和科研單位的校地企、產(chǎn)學(xué)研合作。把制造業(yè)發(fā)展放到突出位置，大力實(shí)施“聚鏈、補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈”工程，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、輕紡制鞋、礦產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，快速壯大以汽車(chē)制造、電子信息、新材料新能源、植物提取物、大數(shù)據(jù)等為主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，市本級(jí)著力打造好生物醫(yī)藥、鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快培育智能裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

著力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。圍繞建設(shè)湘南優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，積極實(shí)施對(duì)接粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”工程，突出抓好優(yōu)質(zhì)蔬菜基地?cái)U(kuò)面、食用菌生產(chǎn)基地?cái)U(kuò)能、生豬養(yǎng)殖基地提質(zhì)以及35萬(wàn)畝紅壤富硒有機(jī)茶產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，新創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地60個(gè)以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，緊緊依托糧食、畜禽、柑桔、油茶、茶葉、蘑菇、生姜、香芋等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)新上一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育壯大一批龍頭企業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。實(shí)施“永州之野”農(nóng)業(yè)公用品牌提升工程，加快培育一批質(zhì)量過(guò)硬的子品牌，加大向粵港澳大灣區(qū)的推廣力度。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，大力推動(dòng)市農(nóng)科園創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)；整合市農(nóng)科所、柑科所、茶葉研究所、農(nóng)機(jī)研究所等資源，組建永州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院；加快永州國(guó)家食用菌研發(fā)中心建設(shè)，做好永州國(guó)家茶葉研發(fā)中心及檢測(cè)中心籌建工作；著力引進(jìn)一批集農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電商運(yùn)營(yíng)于一體的農(nóng)產(chǎn)品綜合服務(wù)平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，新增2個(gè)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

著力推動(dòng)服務(wù)業(yè)新突破。深入推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，圍繞做大做強(qiáng)“古城名山”，全力支持零陵古城及配套項(xiàng)目建設(shè)，提升國(guó)家歷史文化名城內(nèi)涵，加快推進(jìn)永州華僑城卡樂(lè)文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)恒大文旅產(chǎn)業(yè)、好樣傳媒棠云影視小鎮(zhèn)等項(xiàng)目，盡快形成中心城區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的集聚力和影響力；推動(dòng)九嶷山舜帝陵景區(qū)創(chuàng)5A工作取得實(shí)質(zhì)性突破，舉辦好全市公祭舜帝大典活動(dòng)；抓好江華神州瑤族文化博覽園、祁陽(yáng)楊梅湖智慧文旅生態(tài)新城、藍(lán)山云冰山景區(qū)二期、雙牌國(guó)際慢城及陽(yáng)明山大熊貓繁育教育基地等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)。以市文化旅游開(kāi)發(fā)投資公司為抓手，打造好對(duì)接粵港澳旅游市場(chǎng)的橋梁窗口，策劃好湘粵桂邊界區(qū)域精品旅游線路，建設(shè)好智慧旅游平臺(tái)，實(shí)施好“旅游+”融合發(fā)展工程。實(shí)現(xiàn)全年游客接待量和旅游總收入增長(zhǎng)10%以上。推進(jìn)商貿(mào)流通“千百工程”和“優(yōu)供促銷”行動(dòng)，培育打造“6個(gè)10”商貿(mào)流通載體工程，開(kāi)工建設(shè)萬(wàn)達(dá)中心、王府井城市商業(yè)綜合體等項(xiàng)目，著力引進(jìn)1—2家大型智慧物流項(xiàng)目。抓好永州農(nóng)產(chǎn)品電商孵化中心、瀟湘創(chuàng)客匯電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)新創(chuàng)1個(gè)全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。規(guī)范引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，堅(jiān)決把房?jī)r(jià)穩(wěn)定在合理水平。

（二）緊緊圍繞激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新活力，堅(jiān)定推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化

加快推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。全面按期完成本輪機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。全面落實(shí)“證照分離”、“多證合一”、“證照聯(lián)辦”，推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，加快實(shí)現(xiàn)一體化平臺(tái)與省全面對(duì)接、市與縣鄉(xiāng)村全面聯(lián)通，全力推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”和“幫代辦、刷臉辦、掌上辦”，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“最多跑一次”。積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制機(jī)制，深化供銷合作社綜合改革。統(tǒng)籌抓好國(guó)企國(guó)資、要素市場(chǎng)化配置、自然資源管理、行政執(zhí)法體制等基礎(chǔ)性改革。圍繞教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精心推出一批有利于增強(qiáng)人民群眾獲得感的改革舉措。

充分激發(fā)科技創(chuàng)新活力。抓好“加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入三年行動(dòng)計(jì)劃”，全年研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到30億元以上，市財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排實(shí)現(xiàn)翻番，爭(zhēng)取實(shí)施省以上科技計(jì)劃項(xiàng)目40項(xiàng)以上，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)50家以上，新申請(qǐng)發(fā)明專利1550件以上，增設(shè)院士工作站1—2家，創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)“雙創(chuàng)”平臺(tái)2家，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”行動(dòng)，打造一批智能制造示范企業(yè)、示范車(chē)間。抓好“瀟湘人才行動(dòng)計(jì)劃”落實(shí)，大力引進(jìn)一批帶項(xiàng)目、帶成果的人才團(tuán)隊(duì)和高層次人才。切實(shí)做好引進(jìn)人才的后續(xù)服務(wù)管理工作，實(shí)現(xiàn)引得進(jìn)、留得住、干得好。

全力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。切實(shí)打破準(zhǔn)入門(mén)檻，國(guó)家未禁止的行業(yè)、領(lǐng)域全面向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放。切實(shí)抓好國(guó)家、省、市減負(fù)降本一攬子政策的落地落實(shí)，梳理編制優(yōu)惠政策清單向社會(huì)公開(kāi)，在稅費(fèi)、物流、用地、用能、用工等方面給予最大支持，堅(jiān)決降低企業(yè)營(yíng)商成本。切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)，建立健全民營(yíng)企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、金融機(jī)構(gòu)新增貸款和企業(yè)成長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，做大做強(qiáng)市縣區(qū)政府性融資擔(dān)保公司，建立中心城區(qū)中小微企業(yè)“助保貸”平臺(tái)，積極支持企業(yè)上市，實(shí)現(xiàn)縣域村鎮(zhèn)銀行全覆蓋，著力解決民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。切實(shí)把民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的事當(dāng)作政府自己的事，理直氣壯為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。實(shí)施中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋工程，健全領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)制度。以開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境執(zhí)行年”活動(dòng)為抓手，盯住重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)企業(yè)，突出解決企業(yè)“難、煩、怕”的問(wèn)題。依法嚴(yán)厲打擊侵害民營(yíng)企業(yè)權(quán)益的違法犯罪行為，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家人身和財(cái)產(chǎn)安全。加快培育一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)和優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，撐起民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“參天大樹(shù)”。

（三）緊緊圍繞打好全面小康決勝戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)

咬定目標(biāo)任務(wù)。按照省定計(jì)劃和要求，全年減少貧困人口5萬(wàn)人，貧困村出列32個(gè)，貧困發(fā)生率下降到1%以內(nèi)，除兜底保障對(duì)象外，基本消除絕對(duì)貧困，貧困村全部脫貧出列。

抓實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧。把2019年作為扶貧產(chǎn)業(yè)建設(shè)年，加大資金支持力度，推動(dòng)貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、提質(zhì)增效。推進(jìn)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村文化旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)融合發(fā)展。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦扶貧產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)更多企業(yè)在貧困村建立“扶貧車(chē)間”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“村村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戶戶有就業(yè)項(xiàng)目”，構(gòu)建貧困人口穩(wěn)定增收、持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制。切實(shí)做好扶貧小額貸款風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

攻克深度貧困。進(jìn)一步加大對(duì)深度貧困村的幫扶力度，優(yōu)先實(shí)施水利、交通、電力、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施教育、文化、衛(wèi)生、科技等公共服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排退耕還林、生態(tài)修復(fù)、森林管護(hù)等項(xiàng)目，同時(shí)在人才支持、隊(duì)伍幫扶、社會(huì)幫扶等方面給予傾斜。年內(nèi)所有深度貧困村實(shí)現(xiàn)通硬化路和完成危房改造任務(wù)。健全完善兜底保障政策，加大重病重殘困難群眾保障力度，對(duì)符合條件人員實(shí)現(xiàn)“應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保”。

鞏固脫貧成果。堅(jiān)持脫貧不脫政策、脫貧不脫幫扶、脫貧不脫監(jiān)管，對(duì)摘帽縣、出列村和已脫貧人口給予持續(xù)幫扶，精準(zhǔn)落實(shí)教育、醫(yī)療、住房等到村到戶到人的保障政策。統(tǒng)籌兼顧非貧困村、非貧困人口的產(chǎn)業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立防止返貧的研判預(yù)警機(jī)制、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和跟蹤幫扶機(jī)制，最大限度減少和防止因殘、因病、因?yàn)?zāi)返貧。及早研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問(wèn)題，提高脫貧攻堅(jiān)“夾心層”群體的生活水平。大力推進(jìn)“四扶四建”扶貧模式，充分激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)貧困村基層組織建設(shè)，筑牢鞏固脫貧成果的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

（四）緊緊圍繞保護(hù)美麗湘江源，堅(jiān)定推進(jìn)環(huán)境污染防治

打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建“大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市”。大力實(shí)施國(guó)土綠化行動(dòng)，完成人工造林27萬(wàn)畝，封山育林28萬(wàn)畝，確保全市森林覆蓋率穩(wěn)定在65%以上。持續(xù)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)整治，抓好10個(gè)揮發(fā)性有機(jī)化合物治理項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)施燃煤鍋爐清潔能源改造，大力推廣新能源汽車(chē)，狠抓建筑、道路揚(yáng)塵污染治理，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。年內(nèi)中心城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)到87%以上。

打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。大力實(shí)施湘江保護(hù)和治理第三個(gè)“三年行動(dòng)計(jì)劃”，突出抓好湘江源頭流域污染綜合治理、農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理、資源開(kāi)發(fā)利用造成的水環(huán)境污染治理以及既有污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)能、濱江新城污水處理廠及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠新建、9處縣級(jí)以上城市黑臭水體治理等項(xiàng)目實(shí)施，壓實(shí)各級(jí)河長(zhǎng)責(zé)任，持續(xù)開(kāi)展河庫(kù)管理保護(hù)“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，全面開(kāi)展飲用水水源地集中整治，探索流域水污染治理新方式，逐步在縣區(qū)間開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量實(shí)行分段把關(guān)、分段考核、分段補(bǔ)償，確保全市市級(jí)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，縣城以上飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類比例100%。

打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。積極實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)工程，扎實(shí)保護(hù)好“山水林田湖草”，抓好湘江兩岸“小微濕地”試點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)建設(shè)1—2個(gè)國(guó)家濕地公園，確保全市濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)與治理，突出抓好零陵錳礦區(qū)生態(tài)修復(fù)、東安重金屬污染治理等項(xiàng)目實(shí)施。加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，年內(nèi)基本建成寧遠(yuǎn)、開(kāi)工建設(shè)道縣垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)永州靜脈產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)。強(qiáng)化固體廢物污染防治，抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快推進(jìn)垃圾分類處理和資源化利用，堅(jiān)決管好永州每一寸土地。

（五）緊緊圍繞筑牢發(fā)展防火墻，堅(jiān)定推進(jìn)重大風(fēng)險(xiǎn)防范

嚴(yán)防金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解實(shí)施方案，強(qiáng)化債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，大力推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，積極采取借新還舊、展期、續(xù)貸、降息等方式，緩解化債壓力。嚴(yán)厲打擊惡意逃避金融債務(wù)和非法集資行為，確保“三保”資金不斷裂、重大金融債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件不發(fā)生?？茖W(xué)處理好抓化債與促發(fā)展的關(guān)系，決不能因化解債務(wù)造成資金鏈斷裂，造成半拉子工程，造成束手不干事。深入實(shí)施“新財(cái)源培植工程”，加快建立重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)庫(kù)，開(kāi)展重點(diǎn)財(cái)源企業(yè)精準(zhǔn)幫扶行動(dòng)。加快推進(jìn)中心城區(qū)財(cái)政體制調(diào)整，充分調(diào)動(dòng)市區(qū)兩級(jí)抓財(cái)、培財(cái)、理財(cái)的積極性。

嚴(yán)防安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，全面強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。強(qiáng)力推進(jìn)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路和水上交通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，落實(shí)重大事故隱患治理“一單四制”，堅(jiān)決防范和遏制重特大事故發(fā)生。切實(shí)抓好建設(shè)工程質(zhì)量安全管理，落實(shí)監(jiān)管重心前移。加強(qiáng)應(yīng)急管理，科學(xué)應(yīng)對(duì)處置各類突發(fā)事故，提升綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。

嚴(yán)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。以新中國(guó)成立70周年安保維穩(wěn)工作為主線，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，堅(jiān)決捍衛(wèi)以政權(quán)安全、制度安全為核心的國(guó)家政治安全。始終堅(jiān)持嚴(yán)打方針不動(dòng)搖，持續(xù)深入開(kāi)展“集打斗爭(zhēng)”和掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，著力將打擊鋒芒對(duì)準(zhǔn)八類嚴(yán)重刑事犯罪，對(duì)準(zhǔn)黑拐槍、盜搶騙、黃賭毒、食藥環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“三強(qiáng)三堵”等危害性大、牽涉面廣的違法犯罪。扎實(shí)開(kāi)展新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，全面鞏固全國(guó)禁毒示范城市創(chuàng)建成果。加強(qiáng)治安防控體系建設(shè)，深入推進(jìn)“平安創(chuàng)建”，全面開(kāi)展智慧安防村莊、小區(qū)、單位創(chuàng)建活動(dòng)。深化大數(shù)據(jù)警務(wù)戰(zhàn)略，構(gòu)建智慧警務(wù)新體系。深入推進(jìn)信訪法治化建設(shè)，大力開(kāi)展“積案化解攻堅(jiān)”行動(dòng)和“三無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)，建立群眾訴求協(xié)辦員機(jī)制，依法依規(guī)及時(shí)就地解決群眾合理訴求。推動(dòng)公共法律服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋，加快基層司法所規(guī)范化建設(shè)，不斷提升普法工作實(shí)效。

（六）緊緊圍繞加速區(qū)域一體化，堅(jiān)定推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。抓緊抓實(shí)呼南高鐵永邵段、永清廣高鐵、興永郴贛鐵路、洛湛鐵路永賀段改造項(xiàng)目前期工作，加快推進(jìn)湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程建設(shè)，全面完成永州火車(chē)站提質(zhì)改造，爭(zhēng)取新增3—4趟高鐵?？俊７侄瓮七M(jìn)衡道高速項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)衡陽(yáng)至零陵段，抓好零陵至道縣段前期和招商工作，積極協(xié)助省里推進(jìn)冷水灘至新寧高速公路前期、道縣至連州高速公路規(guī)劃工作。開(kāi)工建設(shè)湘江永州至衡陽(yáng)千噸級(jí)航道改造永州段一期工程，積極協(xié)助部、省推進(jìn)湘桂運(yùn)河項(xiàng)目前期規(guī)劃工作。完成零陵機(jī)場(chǎng)跑道改造項(xiàng)目，爭(zhēng)取新開(kāi)通2—3條航線。加快推進(jìn)瀟湘城市群之間市政化快速連接道路建設(shè)，啟動(dòng)寧遠(yuǎn)至道縣、道縣至江華一級(jí)公路建設(shè)，抓緊九嶷山、湘江源、陽(yáng)明山、舜皇山等景區(qū)配套道路項(xiàng)目實(shí)施。開(kāi)展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化試點(diǎn)，啟動(dòng)“公交都市”創(chuàng)建工作。力爭(zhēng)分別創(chuàng)建1個(gè)國(guó)家和省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范縣區(qū)。扎實(shí)推進(jìn)涔天河水庫(kù)灌區(qū)工程、毛俊水庫(kù)建設(shè)，積極做好零陵何仙觀水庫(kù)、寧遠(yuǎn)龍形頭水庫(kù)和中心城區(qū)應(yīng)急備用水源項(xiàng)目前期工作，完成21座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、水土保持、中小河流治理、小水電整治、城市防洪等民生水利事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小型水庫(kù)渠道的建設(shè)和維護(hù)。加快國(guó)華永州電廠建設(shè)步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造，實(shí)施工業(yè)園區(qū)供電強(qiáng)基工程。加快“氣化永州”長(zhǎng)輸管線建設(shè)，大力發(fā)展清潔新能源。加快“智慧永州”建設(shè)，推進(jìn)“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”、“信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目有序?qū)嵤?/font>