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永州市地震應(yīng)急預(yù)案簡明操作手冊
  • 2015-04-14 16:05
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?應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
 市、縣區(qū)人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機構(gòu),負責(zé)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急和救災(zāi)工作。
 市人民政府設(shè)立永州市抗震救災(zāi)指揮部。指揮部組成如下:
 指揮長:市人民政府分管地震的副市長
 副指揮長:市人民政府分管副秘書長、市科技局、市軍分區(qū)司令部、市發(fā)改委、市民政局、市公安局的主要負責(zé)同志。
 成員:市經(jīng)委、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水利局、市商務(wù)局、市財政局、市衛(wèi)生局、市旅游外事僑務(wù)局、永州電業(yè)局、市教育局、市環(huán)保局、市公用事業(yè)管理局、市廣播電視局、市政府新聞辦、武警永州支隊、武警永州消防支隊、永州各通信部門、等部門和單位的負責(zé)同志。
 市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市科技局。
 指揮部辦公室組成:
 主任:市科技局局長
 副主任:市科技局分管地震副局長、市地震辦負責(zé)人。
 成員:指揮部各單位的聯(lián)絡(luò)員。
 二、預(yù)防預(yù)警機制
 1 、信息監(jiān)測與報告
 市地震辦與省地震監(jiān)測中心時刻保持通訊暢通,可隨時了解省地震臺網(wǎng)中心對永州及鄰近地區(qū)各類地震觀測信息的接收、常規(guī)分析處理和震情跟蹤的情況。
 2、預(yù)防預(yù)警行動
 市人民政府根據(jù)省地震局通報的短臨地震預(yù)測意見,積極部署,及時做好防震準備。
 當(dāng)宣布我市進入臨震應(yīng)急期時,市、縣區(qū)人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急防御措施,主要內(nèi)容是:地震部門加強震情監(jiān)視,隨時報告震情變化;根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周圍工程設(shè)施情況,發(fā)布避震通知,必要時組織避震疏散;要求有關(guān)部門對生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護措施;督促檢查搶險救災(zāi)的準備工作;平息地震謠傳或誤傳,保持社會安定。
 三、應(yīng)急響應(yīng)
 1 、地震應(yīng)急響應(yīng)分級和啟動條件
 地震應(yīng)急響應(yīng)分為四級,根據(jù)地震災(zāi)害的程度實行分級響應(yīng)。
 應(yīng)對一般地震災(zāi)害,啟動IV級響應(yīng)。在市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,由災(zāi)區(qū)所在縣區(qū)人民政府啟動本級應(yīng)急預(yù)案,并領(lǐng)導(dǎo)和指揮災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。
 應(yīng)對較大地震災(zāi)害,啟動Ⅲ級響應(yīng)。由市人民政府啟動本級應(yīng)急預(yù)案,并領(lǐng)導(dǎo)和指揮災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。
 應(yīng)對重大或特別重大地震災(zāi)害,啟動Ⅱ、Ⅰ級響應(yīng),均由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。
 如果地震災(zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級政府支援,或者地震災(zāi)害發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū),應(yīng)根據(jù)需要提高響應(yīng)級別。
 確定地震應(yīng)急響應(yīng)級別的權(quán)限:I、Ⅱ級響應(yīng)由省人民政府決定并報國務(wù)院,抄送中國地震局;Ⅲ級響應(yīng)由市人民政府決定并報省人民政府,抄送省地震局;Ⅳ級響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣區(qū)人民政府決定并報市人民政府、省人民政府辦公廳(省應(yīng)急管理辦公室),抄送省地震局。2、信息報送和處理
 地震災(zāi)情速報的工作程序如下:
 震區(qū)市縣區(qū)地震部門迅速啟動當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)情速報網(wǎng),收集地震災(zāi)情并速報;迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息,向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門收集災(zāi)害損失情況,匯總上報市抗震救災(zāi)指揮部辦公室,特殊情況下可直接上報省地震局。
 市抗震救災(zāi)指揮部辦公室盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況,震后1小時內(nèi)(夜晚延長至2小時)將初步了解到的情況報省地震局。要與震區(qū)政府有關(guān)部門和災(zāi)情速報網(wǎng)保持聯(lián)系,及時了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動態(tài),按1、2、6、6、6、…小時間隔向省地震局報告或傳真動態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情,應(yīng)隨時報告。
 地震現(xiàn)場工作隊伍到達后,調(diào)查、收集地震災(zāi)情,及時向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報告,經(jīng)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室匯總后,上報省地震局。有條件的情況下,盡快將現(xiàn)場震害圖像分期按技術(shù)約定傳送至省地震局指定的網(wǎng)址。
 市地震辦和震區(qū)各級地震部門、地震臺站要做到有無災(zāi)情均要速報,做到“有災(zāi)報災(zāi),無災(zāi)報安”。
 四、指揮與協(xié)調(diào)
 1、I級、Ⅱ級響應(yīng)
 (1)由省人民政府領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。各項指揮與協(xié)調(diào)工作按《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案》I級、Ⅱ級響應(yīng)要求進行。
 (2)市人民政府及時了解震情和災(zāi)情,報告省人民政府并抄送省抗震救災(zāi)指揮部、省地震局和省民政廳,同時通報當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān);立即啟動應(yīng)急預(yù)案,宣布災(zāi)區(qū)進入震后應(yīng)急期。按照上級應(yīng)急要求,部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。
 在國務(wù)院和省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,市抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行援助,組成現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險工作。
 2、Ⅲ級響應(yīng)
 (1)市人民政府及時了解震情和災(zāi)情,確定應(yīng)急工作規(guī)模,報告省人民政府并抄送省地震局和省民政廳;啟動市抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。
 市抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險工作;組織成員單位和非災(zāi)區(qū)對災(zāi)區(qū)進行援助。
 (2)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室向市人民政府報告震情和災(zāi)情。派出人員參與省地震局派出的地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊,適時向市人民政府報告地震應(yīng)急工作進展情況。當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營救時,市抗震救災(zāi)指揮部向省抗震救災(zāi)指揮部辦公室請求派出省地震災(zāi)害緊急救援隊赴災(zāi)區(qū)參加救援。
 3、Ⅳ級響應(yīng)
 (1)縣區(qū)人民政府了解震情和災(zāi)情,確定應(yīng)急工作規(guī)模,報告市人民政府、省人民政府辦公廳(省應(yīng)急管理辦公室),抄送省地震局、省民政廳;啟動縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。
 (2)縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室向市人民政府報告震情和災(zāi)情,派出人員參與省地震局派出的地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊。應(yīng)急結(jié)束后,向市人民政府匯報地震應(yīng)急工作。
 五、應(yīng)急處置
 地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊到達災(zāi)區(qū)后,根據(jù)需要,成立地震現(xiàn)場指揮部。
 1、應(yīng)急處置的主要內(nèi)容
 (1)溝通匯集并及時上報信息,包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況,災(zāi)民自救互救和救援行動進展情況。
 (2)分配救援任務(wù),劃分責(zé)任區(qū)域,協(xié)調(diào)各級各類救援隊伍的行動。
 (3)采取緊急防御措施,及時疏散居民。
 (4)組織建筑物安全鑒定工作,查明次生災(zāi)害源及其威脅,組織力量消除次生災(zāi)害后果。
 (5)組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。
 (6)估計救災(zāi)需求,組織援助物資的接收與分配。
 (7)組織災(zāi)害損失調(diào)查、評估工作。
 2、救援隊伍的指揮與協(xié)調(diào)
 (1)各級各類救援隊伍要服從地震現(xiàn)場指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。
 (2)各救援隊伍到達災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場指揮部報到,報告隊伍實力,了解災(zāi)情與救援行動進展,并受領(lǐng)任務(wù)。
 (3)各救援隊伍在救援行動進程中及時報告救援行動進展、新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問題。
 3、人員搶救與工程搶險
 市抗震救災(zāi)指揮部辦公室協(xié)調(diào)組織志愿者隊伍開展災(zāi)區(qū)搜救工作,視情況需要請求省、國家派出地震災(zāi)害緊急救援隊。
 永州軍分區(qū)和永州武警支隊組織指揮部隊趕赴災(zāi)區(qū),搶救被壓埋人員,參加工程搶險。
 市抗震救災(zāi)指揮部組織調(diào)動市公安消防部隊趕赴災(zāi)區(qū),撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。
 市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護和疾病預(yù)防控制隊伍搶救傷員,負責(zé)做好疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作。
 4、 應(yīng)急人員和群眾安全防護
 參加災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作的隊伍應(yīng)對震損建筑物能否進入、能否破拆進行危險評估;探測泄漏危險品的種類、數(shù)量、泄漏范圍、濃度,評估泄漏的危害性,采取處置措施;監(jiān)視余震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險,及時向救援人員發(fā)出警告,采取防范措施。
 市民政局負責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序和組織指揮方案,規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場所和緊急情況下保護群眾安全的必要防護措施。
 5、次生災(zāi)害防御
 市公安局、永州消防支隊協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生,處置地震次生災(zāi)害事故。
 市水利局、市規(guī)劃建設(shè)局、市公用事業(yè)管理局、市交通局、市各通信部門等部門對處在災(zāi)區(qū)的易于發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強監(jiān)控;防止災(zāi)害擴展,減輕或消除污染危害。
 市環(huán)保局加強環(huán)境及污染問題的監(jiān)測及防控。
 市國土資源局會同市規(guī)劃建設(shè)局、市水利局、市交通局等部門加強對地質(zhì)災(zāi)害險情的動態(tài)監(jiān)測。
 市發(fā)改委、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)對災(zāi)區(qū)易于發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。
 六、應(yīng)急電話
 市抗震救災(zāi)指揮部辦公室: 
 主任:市科技局局長姜加軍:13974606007
 副主任:市科技局副局長張緣麟:13707462309,07466178053
        市地震辦主任劉文軍:13135273141,07468218680(辦)。
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