永州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案
目 錄
1. 總 則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
4.3 信息報(bào)送和處理
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
4.5 應(yīng)急處置
4.6 安全防護(hù)
4.7 社會動(dòng)員
4.8 信息發(fā)布
4.9 應(yīng)急結(jié)束
5. 善后工作
5.1 善后處置
5.2 社會救助
5.3 后果評估
6. 應(yīng)急保障
6.1 裝備保障
6.2 資金保障
6.3 技術(shù)保障
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練
7.2 監(jiān)督檢查
7.3 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
8. 附則
8.1 名詞術(shù)語解釋
8.2 預(yù)案管理與更新
8.3 預(yù)案制定與實(shí)施
1. 總則
1.1 編制目的
有效預(yù)防特種設(shè)備安全事故的發(fā)生,及時(shí)控制和消除危害,最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失,維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《湖南省安全生產(chǎn)條例》、《國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備特大事故應(yīng)急預(yù)案》(國質(zhì)檢特〔2005〕206號)、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法>辦法》(湖南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第29號公告)、《湖南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(湘政發(fā)〔2012〕47號)、《湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》(湘政辦發(fā)〔2012〕55號)、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(永政發(fā)〔2012〕28號)等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本市行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急救援工作。
1.4 工作原則
堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理,條塊結(jié)合、以塊為主,單位自救和社會救援相結(jié)合的原則,建立健全職責(zé)明確、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援體系。
2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
市、縣區(qū)人民政府設(shè)立特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本行政區(qū)域特種設(shè)備安全事故的應(yīng)急處置工作。
2.1 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
市人民政府設(shè)立永州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援指揮部(以下簡稱市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部),由市人民政府分管副市長任指揮長,市人民政府分管副秘書長、市質(zhì)監(jiān)局局長、市安監(jiān)局局長任副指揮長,市經(jīng)信委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人力資源和社會保障局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市政府新聞辦、市總工會、永州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人為指揮部成員。
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)市質(zhì)監(jiān)局,由市質(zhì)監(jiān)局局長兼任辦公室主任。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)
2.2.1 市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部
統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作;決定啟動(dòng)《永州市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》并組織實(shí)施;公布特種設(shè)備安全事故救援情況。
2.2.2 市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室
負(fù)責(zé)特種設(shè)備應(yīng)急救援重大決策的督查、落實(shí);收集匯總信息,及時(shí)向市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告;組織事故損害調(diào)查和快速評估。
2.2.3 市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部成員單位
市質(zhì)監(jiān)局:綜合協(xié)調(diào)和督查全市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援工作;組織或參與事故調(diào)查,督促有關(guān)部門(單位)制定防范措施。
市安監(jiān)局:參與特種設(shè)備安全事故應(yīng)急救援,依法依規(guī)牽頭組織較大事故調(diào)查工作。
市經(jīng)信委:負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)和使用企業(yè)較大和一般事故應(yīng)急救援中的有關(guān)協(xié)調(diào)工作;協(xié)調(diào)做好事故現(xiàn)場的供電工作。
市公安局:負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的安全保衛(wèi)工作。
市民政局:負(fù)責(zé)事故中受害人員生活救助等工作。
市財(cái)政局:負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援資金的保障相關(guān)工作。
市人力資源和社會保障局:依法依規(guī)做好因工傷亡人員補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?/P>
市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局:制訂、實(shí)施房屋建筑工地、市政工程工地起重機(jī)械的應(yīng)急救援工作制度;參與、協(xié)調(diào)大型游樂設(shè)施的應(yīng)急救援和善后處置工作。
市交通運(yùn)輸局:參與、協(xié)調(diào)公路、水路運(yùn)輸行業(yè)特種設(shè)備(汽車罐車、車用氣瓶、港口起重機(jī)械等)事故應(yīng)急和善后處置工作。
市衛(wèi)生局:負(fù)責(zé)緊急醫(yī)學(xué)救援工作。
市環(huán)保局:負(fù)責(zé)事故引發(fā)的環(huán)境污染監(jiān)測,指導(dǎo)、協(xié)助污染防控與處置工作。
市政府新聞辦:做好信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)工作。
市總工會:指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級地方工會做好傷亡人員家屬的慰問和安撫工作,維護(hù)傷亡職工合法權(quán)益。
永州保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會:組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好定損理賠工作。
市消防支隊(duì):負(fù)責(zé)控制和撲滅火災(zāi),控制易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏的事故現(xiàn)場;參與傷員搶救和人員疏散工作。
2.3 現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
發(fā)生較大、重大、特別重大特種設(shè)備安全事故時(shí),成立市特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部,下設(shè)若干工作組,具體指揮事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
綜合協(xié)調(diào)組:由市質(zhì)監(jiān)局牽頭,市相關(guān)部門(單位)、事發(fā)地人民政府參加,負(fù)責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人力、交通、通信和裝備等資源的調(diào)配,對事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。
搶險(xiǎn)救助組:由市質(zhì)監(jiān)局、市消防支隊(duì)牽頭,事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(單位)、專業(yè)和志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍參加,查明事故性質(zhì)、影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果,制定搶險(xiǎn)救援方案,開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
警戒保衛(wèi)組:由市公安局牽頭,負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)工作。
醫(yī)療救護(hù)組:由市衛(wèi)生局牽頭,負(fù)責(zé)事故醫(yī)療救護(hù)工作。
后勤保障組:由事發(fā)地人民政府牽頭,提供應(yīng)急救援物資及裝備,做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。
次生災(zāi)害防治組:由事發(fā)地人民政府牽頭,住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、民政、環(huán)保、消防等部門(單位)參加,負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。
宣傳報(bào)道組:由市政府新聞辦牽頭,市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等部門(單位)參加,負(fù)責(zé)事故處置中的宣傳報(bào)道和新聞發(fā)布工作。 善后工作組:由事發(fā)地人民政府牽頭,民政、人力資源和社會保障、工會等部門和有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、事故發(fā)生單位參加,負(fù)責(zé)傷亡人員及其家屬的安撫、撫恤、理賠等工作。
3. 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3.1 信息監(jiān)測與報(bào)告
3.1.1 市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)做好全市特種設(shè)備安全事故信息的接收、報(bào)告、初步處理和統(tǒng)計(jì)分析工作。
3.1.2 各級人民政府及其有關(guān)部門(單位)收到事故或隱患信息報(bào)告后,應(yīng)進(jìn)行核實(shí)與風(fēng)險(xiǎn)分析,并按規(guī)定向上級人民政府及有關(guān)部門(單位)報(bào)告。
3.1.3 市質(zhì)監(jiān)局應(yīng)建立全市特種設(shè)備基本情況、重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患、重大災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫,并及時(shí)更新。
3.2 預(yù)防預(yù)警行動(dòng)
3.2.1 接警。市、縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)明確接警機(jī)構(gòu),公布接警電話。市質(zhì)監(jiān)局接到特種設(shè)備安全事故或安全隱患信息報(bào)告后,應(yīng)及時(shí)報(bào)告市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部。報(bào)告內(nèi)容包括:特種設(shè)備安全事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、事故類別、傷亡人數(shù)、被困人數(shù)及危險(xiǎn)程度、搶救情況及重大事故隱患。
3.2.2 處警。市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室接到特種設(shè)備事故或事故隱患信息后,應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分析評估,研究制定應(yīng)對方案,并向市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。 3.3 預(yù)警支持系統(tǒng)
3.3.1 市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室建立全市統(tǒng)一的特種設(shè)備應(yīng)急救援信息網(wǎng)絡(luò)體系,實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備企業(yè)重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備信息共享,確保應(yīng)急救援行動(dòng)準(zhǔn)確、高效。
3.3.2 市特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部辦公室與縣區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省安監(jiān)局、省質(zhì)監(jiān)局事故報(bào)警系統(tǒng)應(yīng)保持聯(lián)絡(luò)暢通,各級特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成員單位值班電話確保24小時(shí)暢通。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 應(yīng)急響應(yīng)級別
根據(jù)《湖南省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》,特種設(shè)備安全事故根據(jù)其造成的危害性、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢,分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四級,顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色。
一般特種設(shè)備安全事故(Ⅳ級):造成1人以上、3人以下死亡(含失蹤),或500萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,或需緊急轉(zhuǎn)移安置100人以上、1000人以下的事故。
較大特種設(shè)備安全事故(Ⅲ級):造成3人以上、10人以下死亡(含失蹤),或危及3人以上、10人以下生命安全,或500萬元以上、1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,或10人以上、50人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上、10000人以下的事故。 重大特種設(shè)備安全事故(Ⅱ級):造成10人以上、30人以下死亡(含失蹤),或危及10人以上、30人以下生命安全,或1000萬元以上、2000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失,或50人以上、100人以下中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上、50000人以下的事故。
特別重大特種設(shè)備安全事故(Ⅰ級):造成30人以上死亡(含失蹤),或危及30人以上生命安全,或2000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失,或100人以上中毒(重傷),或需緊急轉(zhuǎn)移安置50000人以上的事故。
有關(guān)數(shù)量表述中“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
一般特種設(shè)備安全事故(Ⅳ級):特種設(shè)備使用單位發(fā)生Ⅳ級事故時(shí),縣區(qū)特種設(shè)備應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即組織應(yīng)急救援;市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后,進(jìn)入預(yù)備狀態(tài),關(guān)注事故發(fā)展情況,并做好應(yīng)急準(zhǔn)備。
較大特種設(shè)備安全事故(Ⅲ級):特種設(shè)備使用單位發(fā)生Ⅲ級事故時(shí),市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即組織應(yīng)急救援;必要時(shí),報(bào)請省特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)支援。
重大特種設(shè)備安全事故(Ⅱ級)或特別重大特種設(shè)備安全事故(Ⅰ級):特種設(shè)備使用單位發(fā)生Ⅱ級或Ⅰ級事故時(shí),市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部立即組織應(yīng)急救援,開展先期處置,并及時(shí)向省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部報(bào)告,聽從省特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮和部署。
4.3 信息報(bào)送和處理
特種設(shè)備安全事故發(fā)生后,事發(fā)單位應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾百|(zhì)監(jiān)部門,情況緊急時(shí)可直接報(bào)告上一級質(zhì)監(jiān)部門。各級質(zhì)監(jiān)部門接報(bào)后,應(yīng)詳細(xì)了解事故情況,評估等級,提出應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)建議。
市特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)收集現(xiàn)場信息,并及時(shí)報(bào)送市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部辦公室。
4.4 指揮和協(xié)調(diào)
市特種設(shè)備安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作,組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,協(xié)助事發(fā)地人民政府制定救援方案;針對事故引發(fā)或可能引發(fā)的次生災(zāi)害,提出防范措施和相關(guān)建議;協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。
4.5 應(yīng)急處置
4.5.1 特種設(shè)備安全事故單位是第一時(shí)間處置事故的主體,事故發(fā)生后,應(yīng)迅速組織職工開展自救互救,并充分利用社會救援力量開展搶險(xiǎn)救援工作。
4.5.2 特種設(shè)備安全事故單位和當(dāng)?shù)鼐仍α繜o法有效應(yīng)對處置時(shí),特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部可以向上一級特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮部請求增加救援力量。
4.5.3 現(xiàn)場應(yīng)急處置內(nèi)容:對事故危害情況進(jìn)行初始評估;封鎖事故現(xiàn)場;探測危險(xiǎn)物資及控制危險(xiǎn)源;建立現(xiàn)場工作區(qū)域;搶救受害人員;設(shè)立人員疏散區(qū);清理事故現(xiàn)場。
4.6 安全防護(hù)
參加應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作人員應(yīng)配備安全防護(hù)裝備和必要的安全設(shè)施、設(shè)備,事故現(xiàn)場處理應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要,特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)確定事故周邊疏散范圍,并及時(shí)組織人員疏散。
4.7 社會動(dòng)員
事發(fā)地人民政府根據(jù)需要,負(fù)責(zé)動(dòng)員有關(guān)人員,調(diào)動(dòng)有關(guān)物資、設(shè)備、器材,占用必要場地參與應(yīng)急搶險(xiǎn)救援,相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)給予支持配合。
4.8 信息發(fā)布
市特種設(shè)備安全事故應(yīng)急指揮部會同市政府新聞辦按照《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》(永政發(fā)〔2012〕28號)的有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
4.9 應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)特種設(shè)備安全事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清,事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員得到妥善救治,緊急疏散人員恢復(fù)正常生活時(shí),由啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的特種設(shè)備事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。
5. 善后工作
5.1 善后處置
事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)組織特種設(shè)備安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)。應(yīng)妥善安置受害人員,消除事故影響,盡快恢復(fù)正常秩序,確保社會穩(wěn)定。
特種設(shè)備安全事故發(fā)生后,必須由有資質(zhì)的單位對特種設(shè)備進(jìn)行全面檢修,經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可重新投入使用。對嚴(yán)重?fù)p毀,無維修價(jià)值的特種設(shè)備,使用單位應(yīng)予以報(bào)廢。
特種設(shè)備安全事故中,涉及到毒性介質(zhì)泄漏或鄰近建筑物倒塌損壞的,應(yīng)經(jīng)環(huán)保、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門檢查并提出意見后,方可進(jìn)行處置。
5.2 社會救助
特種設(shè)備安全事故發(fā)生后,民政部門負(fù)責(zé)管理社會各界捐贈活動(dòng)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法做好有關(guān)定損、理賠工作。
5.3 后果評估
發(fā)生特種設(shè)備安全事故后,相關(guān)部門(單位)按照規(guī)定開展事故調(diào)查,提出處理意見和整改措施。
6. 應(yīng)急保障
6.1 裝備保障
各級人民政府應(yīng)針對可能發(fā)生的特種設(shè)備安全事故類型,為參與事故救援的公安、消防、質(zhì)監(jiān)等部門配備相應(yīng)的救援工具、檢測儀器、車輛等搶險(xiǎn)救援裝備。
6.2 資金保障
各級人民政府和特種設(shè)備使用單位應(yīng)根據(jù)工作需要,統(tǒng)籌安排保障應(yīng)急救援工作開展所需資金。
6.3 技術(shù)保障
各級質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)建立特種設(shè)備應(yīng)急救援專家組,積極開展特種設(shè)備應(yīng)急救援科學(xué)研究。
7. 監(jiān)督管理
7.1 宣傳、培訓(xùn)與演練
各級人民政府及質(zhì)監(jiān)等部門應(yīng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全事故預(yù)防、避險(xiǎn)、避災(zāi)、自救、互救等知識的宣傳教育,組織開展相關(guān)培訓(xùn)和演練,提高應(yīng)對處置能力。
7.2 監(jiān)督檢查
市質(zhì)監(jiān)局、市應(yīng)急管理辦公室(市人民政府總值班室)對本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任
對在特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對在特種設(shè)備安全事故應(yīng)急處置工作中,有玩忽職守、失職瀆職等行為的,有關(guān)部門(單位)要依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分,觸犯法律的,依法追究法律責(zé)任。
8. 附 則
8.1 名詞術(shù)語解釋
特種設(shè)備:指涉及生命安全、危險(xiǎn)性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等設(shè)備設(shè)施。
8.2 預(yù)案管理與更新
市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)實(shí)際情況變化,及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
8.3 預(yù)案制定與實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行?!队乐菔刑胤N設(shè)備安全事故應(yīng)急預(yù)案》(永政辦發(fā)〔2007〕86號)同時(shí)廢止。