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永政辦函〔2013〕2號(hào)

永州市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《永州市地震應(yīng)急預(yù)案》的通知

　　各縣區(qū)人民政府，各管理區(qū)，市政府各委局、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《永州市地震應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 永州市人民政府辦公室

　　  2013年1月5日

目  錄

　　1. 總則

　　1.1  編制目的

　　1.2  編制依據(jù)

　　1.3  適用范圍

　　1.4  工作原則

　　2. 應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　2.1  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　2.2  應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　3.1  信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　3.2  預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　3.3  地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1  應(yīng)急處置

　　4.2  信息報(bào)送和處理

　　4.3  通信

　　4.4  指揮與協(xié)調(diào)

　　4.5  分級(jí)響應(yīng)

　　4.6  人員搶救與工程搶險(xiǎn)

　　4.7  應(yīng)急人員和群眾安全防護(hù)

　　4.8  次生災(zāi)害防御

　　4.9  地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

　　4.10  社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　4.11  地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估

　　4.12  信息發(fā)布

　　4.13  應(yīng)急結(jié)束

　　5．后期處置

　　5.1  善后處置

　　5.2  社會(huì)救助

　　5.3  調(diào)查與總結(jié)

　　6．保障措施

　　6.1  通信與信息保障

　　6.2  應(yīng)急支援與裝備保障

　　6.3  醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　6.4  治安維護(hù)

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1  預(yù)案制定與演練

　　7.2  宣傳與培訓(xùn)

　　7.3  監(jiān)督檢查

　　8．其他地震事件處置

　　8.1  有感地震應(yīng)急

　　8.2  平息地震謠言

　　8.3  應(yīng)對(duì)鄰區(qū)震災(zāi)

　　9．附則  

　　9.1  名詞術(shù)語(yǔ)

　　9.2  預(yù)案管理與更新

　　9.3  預(yù)案解釋部門(mén)

　　9.4  預(yù)案實(shí)施時(shí)間

永州市地震應(yīng)急預(yù)案

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為使地震應(yīng)急協(xié)調(diào)、有序和高效進(jìn)行，最大限度地減少人員傷亡、減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響，制定本預(yù)案。

　　1.2編制依據(jù)

　　本預(yù)案的編制依據(jù)是《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例》、《破壞性地震應(yīng)急條例》、《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》、《永州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（永政發(fā)〔2012〕28號(hào)）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于永州市行政區(qū)域符合本預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的處置地震災(zāi)害事件的應(yīng)急活動(dòng)。

　　1.4工作原則

　?。?）以人為本、預(yù)防為主，最大限度地減少地震災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。

　?。?）部門(mén)（單位）按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。

　?。?）地震應(yīng)急依靠人民群眾并建立廣泛的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，依靠和發(fā)揮人民解放軍和武警部隊(duì)在處置地震災(zāi)害事件中的骨干作用和突擊隊(duì)作用，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段。

　　2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

　　市、縣區(qū)人民政府設(shè)立抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的地震應(yīng)急和救災(zāi)工作。

　　2.1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)

　　市人民政府設(shè)立永州市抗震救災(zāi)指揮部。指揮部組成如下：

　　指揮長(zhǎng)：市人民政府分管地震的副市長(zhǎng)。

　　副指揮長(zhǎng)：市人民政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)、市地震局、永州軍分區(qū)司令部、市發(fā)改委、市民政局、市公安局的主要負(fù)責(zé)同志。

　　成員：市經(jīng)信委、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市科技局、市城市管理行政執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局、市公路局、市水利局、市水文局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市旅游外事僑務(wù)局、永州電業(yè)局、市教育局、市環(huán)保局、市氣象局、市政府新聞辦、武警永州支隊(duì)、武警永州消防支隊(duì)等部門(mén)（單位）和永州各通信管理部門(mén)的負(fù)責(zé)同志。

　　市抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市地震局。

　　指揮部辦公室組成：

　　主任：市地震局局長(zhǎng)。

　　副主任：市地震局副局長(zhǎng)。

　　成員：指揮部各單位的聯(lián)絡(luò)員。

　　2.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　市抗震救災(zāi)指揮部  在省抗震救災(zāi)指揮部和市委、市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指揮和協(xié)調(diào)地震應(yīng)急和救災(zāi)工作。分析、判斷地震趨勢(shì)和確定應(yīng)急工作方案；部署和組織市有關(guān)部門(mén)(單位)和有關(guān)地區(qū)對(duì)受災(zāi)地區(qū)進(jìn)行緊急援救；協(xié)調(diào)駐永部隊(duì)、武警和民兵、預(yù)備役人員參加搶險(xiǎn)救災(zāi)；必要時(shí)，報(bào)上級(jí)抗震救災(zāi)指揮部提出交通干線交通管制等緊急應(yīng)急措施的建議；承擔(dān)其他有關(guān)地震應(yīng)急和救災(zāi)的重要工作。

　　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室  負(fù)責(zé)市抗震救災(zāi)指揮部日常工作，匯集、上報(bào)震情災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況，提出抗震救災(zāi)方案和措施建議；貫徹國(guó)務(wù)院、省、市抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署，協(xié)調(diào)有關(guān)縣區(qū)人民政府、市抗震救災(zāi)指揮部成員單位之間的應(yīng)急工作，并督促落實(shí)；掌握震情監(jiān)視和分析會(huì)商情況；研究制定新聞工作方案，指導(dǎo)抗震救災(zāi)宣傳，組織新聞發(fā)布會(huì)，審核有關(guān)新聞稿；負(fù)責(zé)起草市抗震救災(zāi)指揮部文件、簡(jiǎn)報(bào)及文書(shū)歸檔工作；承擔(dān)市抗震救災(zāi)指揮部交辦的其他工作。

　　3.預(yù)防預(yù)警機(jī)制

　　3.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

　　市地震局與省地震監(jiān)測(cè)中心時(shí)刻保持通訊暢通，并隨時(shí)了解省地震監(jiān)測(cè)中心對(duì)永州及鄰近地區(qū)各類(lèi)地震觀測(cè)信息的接收、常規(guī)分析處理和震情跟蹤的情況。

　　3.2預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

　　市人民政府根據(jù)省地震局通報(bào)的短臨地震預(yù)測(cè)意見(jiàn)，積極部署，及時(shí)做好防震準(zhǔn)備。

　　當(dāng)宣布我市進(jìn)入臨震應(yīng)急期時(shí)，市、縣區(qū)人民政府應(yīng)立即采取應(yīng)急防御措施，主要內(nèi)容是：地震部門(mén)加強(qiáng)震情監(jiān)視，隨時(shí)報(bào)告震情變化；根據(jù)震情發(fā)展和建筑物抗震能力以及周?chē)こ淘O(shè)施情況，發(fā)布避震通知，必要時(shí)組織避震疏散；要求有關(guān)部門(mén)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施；督促檢查搶險(xiǎn)救災(zāi)的準(zhǔn)備工作；平息地震謠傳或誤傳，保持社會(huì)安定。

　　3.3地震預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

　　依據(jù)地震的緊迫程度，分為3級(jí)：“地震中期預(yù)報(bào)”即“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分”對(duì)未來(lái)一年或稍長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)可能發(fā)生5級(jí)以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報(bào)”對(duì)３個(gè)月內(nèi)將發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出預(yù)報(bào)；“地震臨震預(yù)報(bào)”對(duì)10日內(nèi)將要發(fā)生地震的時(shí)間、地點(diǎn)、震級(jí)作出預(yù)報(bào)。

　　我省行政區(qū)域內(nèi)的地震預(yù)報(bào)，由省人民政府發(fā)布；已經(jīng)發(fā)布地震短期預(yù)報(bào)的地區(qū)，如果發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，市、縣區(qū)人民政府可以發(fā)布48小時(shí)之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時(shí)向省地震局、省人民政府和中國(guó)地震局報(bào)告。

　　4．應(yīng)急響應(yīng)

　　4.1 應(yīng)急處置

　　地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地震部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、各部門(mén)(單位)參與的應(yīng)急救援工作體制。地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)到達(dá)災(zāi)區(qū)后，根據(jù)需要，成立地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

　　4.1.1 應(yīng)急處置的主要內(nèi)容

　　(1)溝通匯集并及時(shí)上報(bào)信息，包括建筑物破壞、人員傷亡和被壓埋人員的情況，災(zāi)民自救互救和救援行動(dòng)進(jìn)展情況。

　　(2)分配救援任務(wù)，劃分責(zé)任區(qū)域，協(xié)調(diào)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍的行動(dòng)。

　　(3)采取緊急防御措施，及時(shí)疏散居民。

　　(4)組織建筑物安全鑒定工作，查明次生災(zāi)害源及其威脅，組織力量消除次生災(zāi)害后果。

　　(5)組織協(xié)調(diào)搶修通信、交通、供水、供電等生命線設(shè)施。

　　(6)估計(jì)救災(zāi)需求，組織援助物資的接收與分配。

　　(7)組織災(zāi)害損失調(diào)查、評(píng)估工作。

　　4.1.2 救援隊(duì)伍的指揮與協(xié)調(diào)

　　(1)各級(jí)各類(lèi)救援隊(duì)伍要服從地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部的指揮與協(xié)調(diào)。  (2)各救援隊(duì)伍到達(dá)災(zāi)區(qū)后向地震現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到，報(bào)告隊(duì)伍實(shí)力，了解災(zāi)情與救援行動(dòng)進(jìn)展，并受領(lǐng)任務(wù)。

　　(3)各救援隊(duì)伍在救援行動(dòng)進(jìn)程中及時(shí)報(bào)告救援行動(dòng)進(jìn)展、新發(fā)現(xiàn)的情況和需要解決的重大問(wèn)題。

　　4.2信息報(bào)送和處理

　　地震災(zāi)情速報(bào)指全市地震系統(tǒng)內(nèi)對(duì)地震災(zāi)情和地震影響情況的速報(bào)。地震災(zāi)情速報(bào)內(nèi)容包括地震造成破壞的范圍、人員傷亡、經(jīng)濟(jì)影響和社會(huì)影響等。

　　4.2.1地震部門(mén)災(zāi)情速報(bào)

　　地震災(zāi)情速報(bào)的工作程序如下：

　　震區(qū)縣區(qū)地震部門(mén)迅速啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐牡卣馂?zāi)情速報(bào)網(wǎng)，收集地震災(zāi)情并速報(bào)；迅速派人到震中或可能造成較大損失的地區(qū)了解震害信息，向當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)收集災(zāi)害損失情況，匯總上報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室，特殊情況下可直接上報(bào)省地震局。

　　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室盡快了解震區(qū)地震影響和大致破壞情況，震后1小時(shí)內(nèi)（夜晚延長(zhǎng)至2小時(shí)內(nèi)）將初步了解到的情況報(bào)省地震局。要與震區(qū)政府有關(guān)部門(mén)和災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)保持聯(lián)系，及時(shí)了解和掌握災(zāi)情發(fā)展動(dòng)態(tài)，按1、2、6、6、6、…小時(shí)間隔向省地震局報(bào)告或傳真動(dòng)態(tài)信息。如有新的突出災(zāi)情，應(yīng)隨時(shí)報(bào)告。

　　地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)伍到達(dá)后，調(diào)查、收集地震災(zāi)情，及時(shí)向市抗震救災(zāi)指揮部辦公室報(bào)告，經(jīng)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室匯總后，上報(bào)省地震局。有條件的情況下，盡快將現(xiàn)場(chǎng)震害圖像分期按技術(shù)約定傳送至省地震局指定的網(wǎng)址。

　　市地震局和震區(qū)各級(jí)地震部門(mén)、地震臺(tái)站要做到有無(wú)災(zāi)情均要速報(bào)，做到“有災(zāi)報(bào)災(zāi)，無(wú)災(zāi)報(bào)安”。

　　4.2.2災(zāi)情報(bào)送和處理

　　震區(qū)各級(jí)人民政府迅速調(diào)查了解災(zāi)情，向上級(jí)人民政府報(bào)告，同時(shí)抄送上級(jí)地震部門(mén)；較大、重大地震災(zāi)害情況可越級(jí)報(bào)告。

　　市公安、交通運(yùn)輸、鐵路、建設(shè)、水利、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)應(yīng)迅速了解震情災(zāi)情，及時(shí)報(bào)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室。

　　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室負(fù)責(zé)盡快匯總災(zāi)情、社會(huì)影響等情況，報(bào)送市人民政府。同時(shí)，向市新聞宣傳主管部門(mén)通報(bào)情況，以便及時(shí)組織輿論引導(dǎo)工作。

　　發(fā)現(xiàn)因地震傷亡、失蹤或被困人員有港澳臺(tái)人員或外國(guó)人，當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)要迅速核實(shí)并上報(bào)市旅游外事僑務(wù)局，并抄送市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市地震局和市民政局。市旅游外事僑務(wù)局按照有關(guān)規(guī)定向有關(guān)地區(qū)、機(jī)構(gòu)通報(bào)。

　　4.2.3震情災(zāi)情公告

　　市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市地震局依照有關(guān)信息公開(kāi)規(guī)定，及時(shí)公布震情和災(zāi)情信息。在地震災(zāi)害發(fā)生1小時(shí)內(nèi)，組織關(guān)于地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)的公告；在地震災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)內(nèi)，根據(jù)初步掌握的情況，組織災(zāi)情和震情趨勢(shì)判斷的公告；適時(shí)組織后續(xù)公告。

　　4.3 通信

　　市抗震救災(zāi)指揮部的通信方式：根據(jù)需要開(kāi)通地震應(yīng)急通信鏈路，利用公共網(wǎng)絡(luò)、通信衛(wèi)星等，實(shí)時(shí)獲得地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的情況。市通信管理部門(mén)迅速了解地震災(zāi)區(qū)的通信狀況并派出人員進(jìn)行維護(hù)和搶修。

　　地震現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急通信方式：地震現(xiàn)場(chǎng)工作隊(duì)攜帶海事衛(wèi)星、VSAT衛(wèi)星地面站等設(shè)備趕赴災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)，并架通通信鏈路，保持災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)與省、市抗震救災(zāi)指揮部的實(shí)時(shí)聯(lián)絡(luò)。災(zāi)區(qū)通信管理部門(mén)派出移動(dòng)應(yīng)急通信車(chē)，及時(shí)采取措施恢復(fù)地震破壞的通信線路和設(shè)備，確保災(zāi)區(qū)通信暢通。

　　4.4  指揮與協(xié)調(diào)

　　4.4.1  I級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)

　?。?）由省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)的地震應(yīng)急工作。各項(xiàng)指揮與協(xié)調(diào)工作按《湖南省地震應(yīng)急預(yù)案》I級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)要求進(jìn)行。

　　（2）市抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)了解震情和災(zāi)情，報(bào)告省人民政府并抄送省抗震救災(zāi)指揮部、省地震局和省民政廳，同時(shí)通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)；立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期。按照上級(jí)應(yīng)急要求，部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

　　在國(guó)務(wù)院和省抗震救災(zāi)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市抗震救災(zāi)指揮部組織指揮部成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助，組成現(xiàn)場(chǎng)抗震救災(zāi)指揮部直接組織災(zāi)區(qū)的人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作。

　　4.4.2  Ⅲ級(jí)響應(yīng)

　　(1)市抗震救災(zāi)指揮部及時(shí)了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告省人民政府并抄送省地震局和省民政廳；啟動(dòng)市抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

　　市抗震救災(zāi)指揮部組織人員搶救和工程搶險(xiǎn)工作；組織成員單位和非災(zāi)區(qū)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行援助。

　　(2)市抗震救災(zāi)指揮部辦公室向市人民政府報(bào)告震情和災(zāi)情。派出人員參與省地震局派出的地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)，適時(shí)向市人民政府報(bào)告地震應(yīng)急工作進(jìn)展情況。當(dāng)?shù)卣鹪斐奢^多人員被壓埋并且難以營(yíng)救時(shí)，市抗震救災(zāi)指揮部向省抗震救災(zāi)指揮部辦公室請(qǐng)求派出省地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)赴災(zāi)區(qū)參加救援。

　　視災(zāi)區(qū)需要，市抗震救災(zāi)指揮部辦公室向市人民政府提出對(duì)災(zāi)區(qū)提供援助的建議，并協(xié)調(diào)市有關(guān)單位（部門(mén)）對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施緊急支援。

　　4.4.3  Ⅳ級(jí)響應(yīng)

　　(1)縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部了解震情和災(zāi)情，確定應(yīng)急工作規(guī)模，報(bào)告市人民政府、省人民政府辦公廳(省應(yīng)急管理辦公室)，抄送省地震局、省民政廳；啟動(dòng)縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部部署本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

　　縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部辦公室向市人民政府報(bào)告震情和災(zāi)情，派出人員參與省地震局派出的地震現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作隊(duì)。應(yīng)急結(jié)束后，向市人民政府匯報(bào)地震應(yīng)急工作。

　　4.5  分級(jí)響應(yīng)

　　4.5.1 地震災(zāi)害事件分級(jí)

　　一般地震災(zāi)害，是指造成10人以下死亡（含失蹤）或者造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　當(dāng)本市人口較密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下的地震，初判為一般地震災(zāi)害。

　　較大地震災(zāi)害，是指造成10人以上、50人以下死亡（含失蹤）或者造成較重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　當(dāng)本市人口較密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生4.0級(jí)以上、5.0級(jí)以下地震，初判為較大地震災(zāi)害。

　　 重大地震災(zāi)害，是指造成50人以上、300人以下死亡（含失蹤）或者造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。

　　 當(dāng)本市人口較密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上、7.0級(jí)以下地震，人口密集地區(qū)發(fā)生5.0級(jí)以上、6.0級(jí)以下地震，初判為重大地震災(zāi)害。

　　特別重大地震災(zāi)害，是指造成300人以上死亡（含失蹤）或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全市上年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1%以上的地震災(zāi)害。

　　當(dāng)本市人口較密集地區(qū)發(fā)生7.0級(jí)以上地震，人口密集地區(qū)發(fā)生6.0級(jí)以上地震，初判為特別重大地震災(zāi)害。

　　4.5.2 地震應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)和啟動(dòng)條件

　　地震應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，根據(jù)地震災(zāi)害的程度實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

　　應(yīng)對(duì)一般地震災(zāi)害，啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)。在省、市抗震救災(zāi)指揮部的支持下，由災(zāi)區(qū)所在縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

　　應(yīng)對(duì)較大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅲ級(jí)響應(yīng)。在省抗震救災(zāi)指揮部的支持下，市抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

　　應(yīng)對(duì)重大或特別重大地震災(zāi)害，啟動(dòng)Ⅱ、Ⅰ級(jí)響應(yīng)，均由省抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)災(zāi)區(qū)地震應(yīng)急工作。

　　當(dāng)?shù)卣馂?zāi)害使災(zāi)區(qū)喪失自我恢復(fù)能力、需要上級(jí)政府支援，或者地震災(zāi)害發(fā)生在少數(shù)民族聚居地區(qū)和其他特殊地區(qū)，應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。

　　(2)確定地震應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的權(quán)限：I、Ⅱ級(jí)響應(yīng)由省人民政府決定并報(bào)國(guó)務(wù)院，抄送中國(guó)地震局；Ⅲ級(jí)響應(yīng)由市人民政府決定并報(bào)省人民政府，抄送省地震局；Ⅳ級(jí)響應(yīng)由災(zāi)區(qū)所在縣區(qū)人民政府決定并報(bào)市人民政府、省人民政府辦公廳(省應(yīng)急管理辦公室)，抄送省地震局。

　　4.6 人員搶救與工程搶險(xiǎn)

　　市抗震救災(zāi)指揮部協(xié)調(diào)組織志愿者隊(duì)伍開(kāi)展災(zāi)區(qū)搜救工作，視情況需要請(qǐng)求省、國(guó)家派出地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)。

　　永州軍分區(qū)和永州武警支隊(duì)組織指揮部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被壓埋人員，參加工程搶險(xiǎn)。

　　市抗震救災(zāi)指揮部組織調(diào)動(dòng)市公安消防部隊(duì)趕赴災(zāi)區(qū)，撲滅火災(zāi)和搶救被壓埋人員。

　　市衛(wèi)生局組織醫(yī)療救護(hù)和疾病預(yù)防控制隊(duì)伍，負(fù)責(zé)做好醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。

　　在地震廢墟中進(jìn)行人員搶救要按照搜索營(yíng)救程序?qū)嵤，F(xiàn)場(chǎng)快速展開(kāi)：現(xiàn)場(chǎng)快速勘察，設(shè)置警戒線，建立救援基地；搜索行動(dòng)：展開(kāi)人工搜索盡快發(fā)現(xiàn)地表或淺埋的受難者，進(jìn)行犬搜索找尋被掩埋于廢墟下的受難者，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行儀器搜索以精確定位；營(yíng)救行動(dòng)：采用起重、支撐、破拆及狹窄場(chǎng)地營(yíng)救、高空營(yíng)救等方式，使受難者脫離險(xiǎn)境；醫(yī)療救護(hù)行動(dòng)：由具有現(xiàn)場(chǎng)急救經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)急救醫(yī)生采取醫(yī)療救護(hù)手段對(duì)受難者進(jìn)行救助，迅速轉(zhuǎn)送醫(yī)療站。

　　各救援隊(duì)伍之間要積極妥善地處理各種救援功能的銜接與相互配合；友鄰隊(duì)伍之間要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)邊界，同時(shí)關(guān)注結(jié)合部；區(qū)塊內(nèi)各救援隊(duì)伍之間要協(xié)商解決道路、電力、照明、有線電話、網(wǎng)絡(luò)、水源等現(xiàn)場(chǎng)資源的共享或分配；各救援隊(duì)伍之間保持聯(lián)絡(luò)，互通有無(wú)，互相支援，遇有危險(xiǎn)時(shí)傳遞警報(bào)并共同防護(hù)。

　　4.7 應(yīng)急人員和群眾安全防護(hù)

　　參加災(zāi)區(qū)應(yīng)急與救援工作的隊(duì)伍應(yīng)對(duì)震損建筑物能否進(jìn)入、能否破拆進(jìn)行危險(xiǎn)評(píng)估；探測(cè)泄漏危險(xiǎn)品的種類(lèi)、數(shù)量、泄漏范圍、濃度，評(píng)估泄漏的危害性，采取處置措施；監(jiān)視余震、火災(zāi)、水災(zāi)、爆炸、放射性污染、滑坡崩塌等次生災(zāi)害、損毀高大構(gòu)筑物繼續(xù)坍塌的威脅和因破拆建筑物而誘發(fā)的坍塌危險(xiǎn)，及時(shí)向救援人員發(fā)出警告，采取防范措施。

　　市民政局負(fù)責(zé)做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。當(dāng)?shù)厝嗣裾唧w制定群眾疏散撤離的方式、程序和組織指揮方案，規(guī)定疏散撤離的范圍、路線、避難場(chǎng)所和緊急情況下保護(hù)群眾安全的必要防護(hù)措施。

　　4.8 次生災(zāi)害防御

　　市公安局、永州消防支隊(duì)協(xié)助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止火災(zāi)發(fā)生，處置地震次生災(zāi)害事故。

　　市水利局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)和各通信部門(mén)對(duì)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施并加強(qiáng)監(jiān)控；防止災(zāi)害擴(kuò)展，減輕或消除污染危害。 

　　市環(huán)保局加強(qiáng)環(huán)境及污染問(wèn)題的監(jiān)測(cè)及防控。 

　　市國(guó)土資源局會(huì)同市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市水利局、市水文局、市氣象局、市交通運(yùn)輸局等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

　　市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局督導(dǎo)和協(xié)調(diào)對(duì)災(zāi)區(qū)易發(fā)生次生災(zāi)害的地區(qū)、行業(yè)和設(shè)施采取緊急處置。

　　4.9 地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)

　　省地震局向震區(qū)派出地震現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)與分析預(yù)報(bào)工作隊(duì)伍，布設(shè)或恢復(fù)地震現(xiàn)場(chǎng)測(cè)震和前兆臺(tái)站，協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)測(cè)力量，增強(qiáng)震區(qū)的監(jiān)測(cè)能力，對(duì)震區(qū)地震類(lèi)型、地震趨勢(shì)、短臨預(yù)報(bào)提出初步判定意見(jiàn)。

　　4.10 社會(huì)力量動(dòng)員與參與

　　特別重大地震災(zāi)害或重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，在省抗震救災(zāi)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，市抗震救災(zāi)指揮部組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救。

　　較大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，市抗震救災(zāi)指揮部組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

　　一般地震災(zāi)害事件發(fā)生后，地震災(zāi)區(qū)的縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部組織各方面力量搶救人員，并組織基層單位和人員開(kāi)展自救和互救；市抗震救災(zāi)指揮部動(dòng)員非災(zāi)區(qū)的力量，對(duì)災(zāi)區(qū)提供救助。

　　4.11 地震災(zāi)害調(diào)查與災(zāi)害損失評(píng)估

　　市地震局會(huì)同省地震局開(kāi)展地震烈度調(diào)查，確定發(fā)震構(gòu)造，調(diào)查地震宏觀異?，F(xiàn)象、工程結(jié)構(gòu)震害特征、地震社會(huì)影響和各種地震地質(zhì)災(zāi)害等。

　　市地震局與省地震局一起會(huì)同市有關(guān)部門(mén)(單位)，在各級(jí)人民政府的配合下，開(kāi)展地震災(zāi)害損失評(píng)估。

　　4.12 信息發(fā)布

　　地震信息發(fā)布應(yīng)遵循實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確的原則。市抗震救災(zāi)指揮部辦公室、市民政局會(huì)同市政府新聞辦按照有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。

　　4.13 應(yīng)急結(jié)束

　　應(yīng)急結(jié)束的條件：地震災(zāi)害事件的緊急處置工作完成；地震引發(fā)的次生災(zāi)害的后果基本消除；經(jīng)過(guò)震情趨勢(shì)判斷，近期無(wú)發(fā)生較大地震的可能；災(zāi)區(qū)基本恢復(fù)正常社會(huì)秩序。達(dá)到上述條件，由宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期的機(jī)關(guān)宣布災(zāi)區(qū)震后應(yīng)急期結(jié)束。有關(guān)緊急應(yīng)急措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

　　5．后期處置

　　5.1 善后處置

　　因救災(zāi)需要臨時(shí)征用的房屋、運(yùn)輸工具、通信設(shè)備等應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還；造成損壞或者無(wú)法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。

　　5.2 社會(huì)救助

　　市民政局負(fù)責(zé)接受并安排社會(huì)各界的捐贈(zèng)。市紅十字會(huì)發(fā)起社會(huì)募捐活動(dòng)，接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)救助災(zāi)區(qū)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法做好災(zāi)區(qū)有關(guān)保險(xiǎn)理賠工作。

　　5.3 調(diào)查與總結(jié)

　　市地震局負(fù)責(zé)對(duì)地震災(zāi)害事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)地震應(yīng)急響應(yīng)工作并提出改進(jìn)建議，上報(bào)市人民政府。

　　6．保障措施

　　6.1 通信與信息保障

　　市、縣區(qū)抗震救災(zāi)指揮部建設(shè)并完善通信網(wǎng)絡(luò)，存儲(chǔ)成員單位和應(yīng)急救災(zāi)相關(guān)單位的通訊錄并定期更新。市、縣區(qū)各通信管理部門(mén)組織啟用應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)，協(xié)調(diào)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)恢復(fù)受到破壞的通信設(shè)施；自有通信系統(tǒng)的部門(mén)協(xié)助保障抗震救災(zāi)通信。  6.2 應(yīng)急支援與裝備保障

　　6.2.1 應(yīng)急隊(duì)伍保障

　　應(yīng)急隊(duì)伍資源及組織方案如下：

　　各級(jí)人民政府建立應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。

　　6.2.2交通運(yùn)輸保障

　　市交通運(yùn)輸局、市公路局組織、協(xié)調(diào)對(duì)被毀壞的道路、橋梁和有關(guān)設(shè)施的搶險(xiǎn)搶修，保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、物資及時(shí)到達(dá)災(zāi)區(qū)。

　　6.2.3 電力保障

　　市經(jīng)信委指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)所在電力企業(yè)盡快恢復(fù)被破壞的電力設(shè)施和電力調(diào)度通信系統(tǒng)功能等，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。  6.2.4 城市基礎(chǔ)設(shè)施搶險(xiǎn)與應(yīng)急恢復(fù)

　　市城管執(zhí)法局、市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督災(zāi)區(qū)城市對(duì)被破壞的給排水、燃?xì)鉄崃Α⒊鞘泄步煌ǖ仁姓没A(chǔ)設(shè)施進(jìn)行搶排險(xiǎn)，盡快恢復(fù)功能。

　　6.2.5 物資保障

　　市發(fā)改委、市商務(wù)局、市民政局、市糧食局、市科技局組織災(zāi)區(qū)生活必需品的市場(chǎng)供應(yīng)。調(diào)配救濟(jì)物品，保障災(zāi)民的基本生活。

　　6.2.6 經(jīng)費(fèi)保障

　　市財(cái)政局按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)安排和撥付省級(jí)或市級(jí)應(yīng)急保障資金。市民政局負(fù)責(zé)應(yīng)急救援款的發(fā)放。

　　6.2.7 緊急避難場(chǎng)所保障

　　各縣區(qū)人民政府所在地結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，利用城市公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地設(shè)立緊急避難場(chǎng)所；公共場(chǎng)所和家庭配置避險(xiǎn)救生設(shè)施和應(yīng)急物品。  6.2.8 呼吁與接受援助

　　市旅游外事僑務(wù)局、市民政局按照有關(guān)規(guī)定呼吁國(guó)際社會(huì)提供援助并提出需求。市民政局負(fù)責(zé)接受分配國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)提供的緊急救助款物。市紅十字會(huì)向國(guó)際對(duì)口組織發(fā)出提供救災(zāi)援助的呼吁；接受境外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字總會(huì)提供的緊急救助。

　　6.2.9 涉外事務(wù)

　　除軍事禁區(qū)、重要涉密和由省人民政府確定的特殊區(qū)域外，一般地區(qū)可以允許外國(guó)專(zhuān)家和外國(guó)救災(zāi)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行考察和救災(zāi)：外國(guó)新聞?dòng)浾叩浆F(xiàn)場(chǎng)采訪按有關(guān)規(guī)定辦理。應(yīng)有關(guān)部門(mén)邀請(qǐng)臨時(shí)來(lái)永的外賓、外商及海外人士，由邀請(qǐng)單位負(fù)責(zé)安置；外國(guó)來(lái)永旅游者和港澳臺(tái)旅游者由旅游接待部門(mén)負(fù)責(zé)安置。

　　6.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　市衛(wèi)生局對(duì)災(zāi)區(qū)可能發(fā)生的傳染病進(jìn)行預(yù)警并采取有效措施防止和控制暴發(fā)流行。

　　市經(jīng)信委協(xié)調(diào)、督促市內(nèi)有關(guān)醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加緊生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)災(zāi)區(qū)所需的藥品、醫(yī)療器械等物資。

　　市食品藥品監(jiān)管局組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)災(zāi)區(qū)進(jìn)行食品安全監(jiān)督；對(duì)藥品、醫(yī)藥器械的生產(chǎn)、流通、使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。

　　其他部門(mén)(單位)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門(mén)，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。

　　6.4 治安維護(hù)

　　市武警支隊(duì)加強(qiáng)對(duì)首腦機(jī)關(guān)、要害部門(mén)、金融單位、救濟(jì)物品集散點(diǎn)、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、監(jiān)獄等重要目標(biāo)的警戒。

　　市公安局指導(dǎo)災(zāi)區(qū)加強(qiáng)治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，維護(hù)道路交通秩序，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行。

　　7．監(jiān)督管理

　　7.1 預(yù)案制定與演練

　?。?）各縣區(qū)人民政府要制定各自的地震應(yīng)急預(yù)案。

　?。?）按地震預(yù)案要求，各縣區(qū)人民政府和各有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各自的實(shí)際情況開(kāi)展不同形式和規(guī)模的地震應(yīng)急演練。

　　7.2 宣傳與培訓(xùn)

　　各級(jí)地震、科技、教育、文化廣電新聞出版等部門(mén)和新聞媒體通力協(xié)作，開(kāi)展防震減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和宣傳教育，使公眾樹(shù)立科學(xué)的災(zāi)害觀。在提高公眾減災(zāi)意識(shí)和心理承受能力的基礎(chǔ)上，逐步把地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)和地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)的判定信息向社會(huì)發(fā)布，動(dòng)員社會(huì)公眾積極參與防震減災(zāi)活動(dòng)。最大限度公布地震應(yīng)急預(yù)案信息，宣傳和解釋地震應(yīng)急預(yù)案以及相關(guān)的地震應(yīng)急法律法規(guī)，增強(qiáng)社會(huì)公眾的地震應(yīng)急意識(shí)，提高自防、自救、互救能力。

　　各級(jí)人民政府定期組織各級(jí)應(yīng)急管理人員、救援人員和志愿者進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)及技能培訓(xùn)。

　　7.3 監(jiān)督檢查

　　市地震局、市應(yīng)急管理辦公室會(huì)同市有關(guān)部門(mén)(單位)對(duì)本預(yù)案的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障應(yīng)急措施到位。

　　8．其他地震事件處置

　　8.1 有感地震應(yīng)急

　　當(dāng)小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生有感地震并可能產(chǎn)生較大社會(huì)影響，所在縣區(qū)人民政府要做好社會(huì)穩(wěn)定工作，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)市人民政府；市人民政府將應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)省人民政府并抄送省地震局。

　　8.2 平息地震謠言

　　當(dāng)永州城區(qū)或其他人口稠密地區(qū)出現(xiàn)地震謠言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，市地震局要視情況上報(bào)市人民政府，并派專(zhuān)業(yè)人員分析謠言起因，協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊眯麄鞴ぷ?。市人民政府要采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)省人民政府并抄送省地震局。

　　當(dāng)小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)地震謠言并對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響，所在縣區(qū)人民政府要采取措施平息地震謠言，并將應(yīng)急情況及時(shí)上報(bào)市人民政府；市人民政府將應(yīng)急情況及時(shí)報(bào)省人民政府并抄送省地震局。

　　8.3應(yīng)對(duì)鄰區(qū)震災(zāi)

　　鄰?。ㄗ灾螀^(qū)）發(fā)生地震災(zāi)害對(duì)我市社會(huì)生活造成嚴(yán)重影響的，有關(guān)縣區(qū)人民政府要及時(shí)報(bào)市人民政府并抄送市地震辦。市政府部署和組織有關(guān)應(yīng)急工作。

　　9．附則 

　　9.1 名詞術(shù)語(yǔ)

　　次生災(zāi)害：指地震造成工程結(jié)構(gòu)、設(shè)施和自然環(huán)境破壞而引發(fā)的災(zāi)害。如火災(zāi)、爆炸、瘟疫、有毒有害物質(zhì)污染以及水災(zāi)、泥石流和滑坡等對(duì)居民生產(chǎn)和生活的破壞。

　　生命線設(shè)施：指電力、供水、排水、燃?xì)?、熱力、供油系統(tǒng)以及通信、交通等城市公用設(shè)施。

　　有感地震：指人們輕微有感，未造成財(cái)產(chǎn)損失的地震。

　　9.2 預(yù)案管理與更新

　　縣區(qū)人民政府參照本預(yù)案，制定行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急預(yù)案。

　　適應(yīng)地震災(zāi)害事件應(yīng)急對(duì)策的不斷完善和地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修訂，使其不斷完善。

　　9.3預(yù)案解釋部門(mén)

　　本預(yù)案由市防震減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。

　　9.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

　　本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。