永州市公共資源交易中心2019年度專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
永州市公共資源交易中心2019年度
專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
一、基本情況
（一）項(xiàng)目基本情況
2019年度市公共資源交易中心專項(xiàng)資金年初預(yù)算支出220萬(wàn)元，共2個(gè)項(xiàng)目，分別是：
1.評(píng)標(biāo)專家費(fèi)。專家評(píng)審是政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要環(huán)節(jié)，為尊重評(píng)審專家的勞動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)評(píng)審專家的責(zé)任感，切實(shí)保障評(píng)審工作質(zhì)量，決定根據(jù)省財(cái)政廳相關(guān)文件規(guī)定發(fā)放政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家報(bào)酬。年初預(yù)算支出60萬(wàn)元。主要完成中心各項(xiàng)開標(biāo)工作任務(wù)。
2.國(guó)土公告費(fèi)。年初預(yù)算160萬(wàn)元。主要用于國(guó)土拍賣的登報(bào)公示。
（二）項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)
1、建設(shè)工程交易項(xiàng)目459個(gè)，成交金額1463382萬(wàn)元，增收節(jié)資56658元，實(shí)收交易服務(wù)費(fèi)1088.68萬(wàn)元；
2、政府采購(gòu)交易項(xiàng)目887個(gè)，成交金額350462萬(wàn)元，增收節(jié)資11479萬(wàn)元；
3、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目148個(gè)，成交金額46366萬(wàn)元，增收節(jié)資9280萬(wàn)元，實(shí)收交易服務(wù)費(fèi)322.98萬(wàn)元；
4、國(guó)土資源交易項(xiàng)目266個(gè)，成交金額1512501萬(wàn)元，增收節(jié)資407634萬(wàn)元，實(shí)收交易服務(wù)費(fèi)4812.71萬(wàn)元；
二、績(jī)效自評(píng)工作開展情況
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法
根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)，參照財(cái)政部《預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)共性指標(biāo)體系框架》，績(jī)效評(píng)價(jià)如下：項(xiàng)目申請(qǐng)?jiān)O(shè)立符合相關(guān)要求，所設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)依據(jù)充分，符合客觀實(shí)際，績(jī)效指標(biāo)清晰、細(xì)化、可衡量；資金會(huì)計(jì)核算符合《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》和相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度，保障資金安全、規(guī)范運(yùn)行。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)工作過(guò)程
1.前期準(zhǔn)備：公共資源交易中心按照財(cái)務(wù)年度，嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理，對(duì)以上2個(gè)項(xiàng)目的資金使用按制度審批、按程序報(bào)銷、嚴(yán)把審核關(guān)；同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用的檢查力度，嚴(yán)格應(yīng)用于對(duì)口項(xiàng)目的支出，確保了專項(xiàng)工作的有序開展。
2.組織實(shí)施：成立績(jī)效考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確預(yù)算績(jī)效管理工作職能和職責(zé)分工，近年來(lái)，我們對(duì)每年對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
3.分析評(píng)價(jià)：項(xiàng)目管理的相關(guān)制度健全、措施保障有力、較好地完成了各項(xiàng)績(jī)效指標(biāo)、對(duì)促進(jìn)部門履職績(jī)效目標(biāo)有一定作用。
三、綜合評(píng)價(jià)結(jié)論
根據(jù)《2019年市公共資源交易中心專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)表》，綜合得分98分，績(jī)效為優(yōu)。
四、績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析
（一）項(xiàng)目資金安排使用情況
1.項(xiàng)目資金到位情況
2019年度市公共資源交易中心專項(xiàng)資金年初預(yù)算支出220萬(wàn)元。分別是：1.評(píng)標(biāo)專家費(fèi)。2.國(guó)土公告費(fèi)。
2.項(xiàng)目資金執(zhí)行情況
2019年度，全市共交易項(xiàng)目1760個(gè)，成交金額3372711萬(wàn)元，增收485051萬(wàn)元，收交易服務(wù)費(fèi)6227.37萬(wàn)元，同比大幅增長(zhǎng)。
3.項(xiàng)目資金管理情況
2019年收到預(yù)算批復(fù)后，我中心嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省和市有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)及市財(cái)政相關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和強(qiáng)化資金管理。做到專款專用：一是辦公室提出方案。二是專題辦公會(huì)議研究決定。三是中心部室辦理落實(shí)。
（二）項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)完成情況分析
2019年度，通過(guò)2個(gè)項(xiàng)目的有序開展，有效地保障了市公共資源交易中心工作正常推進(jìn)。
1.強(qiáng)化平臺(tái)職能，交易成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。主動(dòng)對(duì)標(biāo)市委、市政府決策部署，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，突出服務(wù)保障，全力為進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目交易保駕護(hù)航。全年成交各類公共資源項(xiàng)目1664宗，交易總額323.25億元（預(yù)計(jì)，下同）。其中工程建設(shè)項(xiàng)目384宗，交易額128.1億元，節(jié)約資金5.63億元，節(jié)資率4.2%；政府采購(gòu)項(xiàng)目869宗，交易額24.41億元，節(jié)約資金0.76億元，節(jié)資率3.7%；土地使用權(quán)出讓 274宗，交易額168.04億元，增收金額50.94億元，增收率30.3%；國(guó)有產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目137宗，交易額2.8億元，增收金額0.85億元，增收率30.4%。全年增收金額51.79億元，特別是土地使用權(quán)出讓增收50.94億元，占到98.35%。累計(jì)代收交易服務(wù)費(fèi)6731.4萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.9%。全市公共資源交易步入行穩(wěn)致遠(yuǎn)的高質(zhì)量發(fā)展“快車道”。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，監(jiān)管防線進(jìn)一步筑牢。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，牢牢扎緊制度籬笆，讓“敢作為”更有信心更有底氣。配合市政府修訂出臺(tái)了《永州市公共資源交易監(jiān)督管理辦法》（永政發(fā)〔2019〕6號(hào)）和《關(guān)于規(guī)范國(guó)有資金投資工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)定》（永政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)），配合市發(fā)改委制定出臺(tái)了《永州市公共資源交易目錄（2019年本）》和《永州市本級(jí)使用國(guó)有資金投資和國(guó)家融資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管流程圖》，為全市公共資源交易活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行提供了強(qiáng)力保障。同時(shí)，全面檢視內(nèi)控管理，修訂完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度，對(duì)專家抽取實(shí)行“三在場(chǎng)、兩保密”，專家入場(chǎng)實(shí)行“雙查”，專家評(píng)標(biāo)實(shí)行“一項(xiàng)目一考評(píng)”，進(jìn)一步夯實(shí)了打造廉潔交易平臺(tái)的制度基礎(chǔ)。主動(dòng)配合行政監(jiān)管部門推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒制度。設(shè)立“信用管理”專欄，與“信用永州”無(wú)縫對(duì)接，打通信息孤島，全面提供信用查詢服務(wù)，及時(shí)匯總和公布全市招投標(biāo)失信行為和懲戒措施，極大地提振了“一處失信處處受限”的威懾力。
3.加快信息化進(jìn)程，交易便捷度進(jìn)一步提升。主動(dòng)把握信息化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)接大數(shù)據(jù)、云計(jì)算技術(shù)，大力推進(jìn)交易電子化進(jìn)程。鞏固水利項(xiàng)目電子招標(biāo)系統(tǒng)投用成效，順利完成了76個(gè)水利項(xiàng)目電子招標(biāo)，效率提升30%以上、投訴率不足5%。遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)系統(tǒng)成功上線，順利完成了首個(gè)主場(chǎng)評(píng)標(biāo)并逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。包括項(xiàng)目管理系統(tǒng)、用戶辦事管理系統(tǒng)、場(chǎng)地管理系統(tǒng)、網(wǎng)上支付系統(tǒng)、行政辦公系統(tǒng)和移動(dòng)辦公端、移動(dòng)投標(biāo)端“五系統(tǒng)兩端口”在內(nèi)的新業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)6月10日成功上線運(yùn)營(yíng)，狀態(tài)良好。新場(chǎng)地的信息化軟硬件安裝工作正按工期表加速推進(jìn)，預(yù)計(jì)2020年3月份竣工投用。
4.深化“放管服”改革，服務(wù)效率進(jìn)一步提高。堅(jiān)持該管的管到位，該放的放徹底。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，依法擴(kuò)大公共資源配置過(guò)程中的政府信息公開范圍和深度，有力保障公開透明、高效公平。開辟“簡(jiǎn)易交易”專欄為縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)以下項(xiàng)目提供信息服務(wù)，累計(jì)為2432個(gè)項(xiàng)目發(fā)布信息7231項(xiàng)，獲省中心典型推介。在政府投資的工程建設(shè)項(xiàng)目評(píng)審中取消業(yè)主評(píng)委，減少外界對(duì)項(xiàng)目評(píng)審的人為干擾，保證專家評(píng)審的獨(dú)立性、專業(yè)性和公正性。全面清理項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)登記資料，精簡(jiǎn)四分之一以上；再造業(yè)務(wù)流程，壓縮辦結(jié)時(shí)限，整體提速15%以上。推行重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道和容缺受理，共加班辦理370宗項(xiàng)目，有效保障了市縣重點(diǎn)項(xiàng)目如期開標(biāo)評(píng)標(biāo)。深入落實(shí)“一件事一次辦”改革，項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)受理、場(chǎng)地預(yù)約、公告發(fā)布、保證金退付等業(yè)務(wù)辦理均可線上完成，“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”變成現(xiàn)實(shí)，高效、便捷、安全、規(guī)范的電子化服務(wù)平臺(tái)初見雛形。
5.探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用，參謀意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。公共資源交易數(shù)據(jù)是反映本地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的晴雨表，是預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的風(fēng)向標(biāo)。我們探索實(shí)行交易項(xiàng)目分類統(tǒng)計(jì)制度、交易數(shù)據(jù)月報(bào)告制度和交易形勢(shì)季分析制度，業(yè)務(wù)科室明確專人負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，每月5日前將上月項(xiàng)目交易情況報(bào)市委市政府及相關(guān)部門。每季度對(duì)交易數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，形成交易形勢(shì)分析報(bào)告，釋放交易數(shù)據(jù)價(jià)值，讓各行各界共享“交易數(shù)據(jù)紅利”，為市委市政府決策提供參考依據(jù)，產(chǎn)生了較好反響。
五、績(jī)效目標(biāo)未完成原因和下一步改進(jìn)措施
1.平臺(tái)服務(wù)環(huán)境還不夠優(yōu)。受場(chǎng)地狹小的限制，開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)地預(yù)約使用捉襟見肘，排隊(duì)候場(chǎng)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，通宵加班成為常態(tài)，市場(chǎng)主體的舒適感、獲得感嚴(yán)重不足。另外，設(shè)備老化也影響了服務(wù)效率和質(zhì)量。
2.現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督約束還不夠嚴(yán)。代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，不合規(guī)行為屢有發(fā)生；各行業(yè)行政監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員到場(chǎng)到位缺乏強(qiáng)制規(guī)定，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督失之于寬失之于軟，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)的能力仍然欠缺。
3.統(tǒng)計(jì)分析水平還不夠高。交易數(shù)據(jù)分析還停留在數(shù)字表面，缺乏透過(guò)數(shù)字看本質(zhì)找規(guī)律的深度，沒(méi)有充分發(fā)揮交易數(shù)據(jù)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有充分體現(xiàn)形勢(shì)分析為市委市政府提供參考的重要價(jià)值。
六、績(jī)效自評(píng)結(jié)果擬應(yīng)用和公開情況
按照市財(cái)政要求，對(duì)績(jī)效自評(píng)結(jié)果在市公共資源交易中心的門戶網(wǎng)站（永州公共資源交易中心網(wǎng)）予以定時(shí)按要求公開，以接受公眾監(jiān)督。但涉及國(guó)家保密規(guī)定的項(xiàng)目除外。
七、績(jī)效自評(píng)工作的經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和建議
1.持續(xù)推進(jìn)運(yùn)行法制化。堅(jiān)持制度管事管人，繼續(xù)完善內(nèi)部管理和業(yè)務(wù)管理制度，特別是要加快起草《永州市公共資源交易現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定》，明確招投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)各方的職能和責(zé)任，在征得行業(yè)行政監(jiān)督部門同意，報(bào)市公管辦備案后執(zhí)行，在全市范圍內(nèi)建立明確規(guī)范的交易現(xiàn)場(chǎng)管理制度。
2.傾力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。嚴(yán)格落實(shí)《公共資源交易平臺(tái)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕509號(hào)）要求，全力推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索推行ISQ9001質(zhì)量管理體系，逐步實(shí)現(xiàn)場(chǎng)地設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)化、工作流程標(biāo)準(zhǔn)化、績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)化，以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提升工作執(zhí)行力，贏得市場(chǎng)主體贊譽(yù)度。
3.扎實(shí)推進(jìn)交易電子化。在上線電子化服務(wù)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)政府采購(gòu)、建設(shè)工程、國(guó)有產(chǎn)權(quán)、土地出讓等四大版塊業(yè)務(wù)電子交易平臺(tái)的建設(shè)和對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)四大業(yè)務(wù)電子化交易，推動(dòng)中心向自動(dòng)化服務(wù)、智能化體驗(yàn)、集約化管理的智慧交易中心轉(zhuǎn)型。
4.大力推進(jìn)監(jiān)管協(xié)同化。加大與公共資源交易綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、行業(yè)行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)“發(fā)改委進(jìn)行綜合監(jiān)管，行業(yè)主管部門進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管，交易中心進(jìn)行平臺(tái)監(jiān)管”的分業(yè)監(jiān)管；各職能部門根據(jù)自身職責(zé)對(duì) “標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后”三個(gè)階段進(jìn)行分段監(jiān)管，形成公共資源交易監(jiān)管合力。
5.全面推進(jìn)內(nèi)部管理精細(xì)化。推行工作任務(wù)目標(biāo)化，健全目標(biāo)運(yùn)行管理辦法，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)督控制，將目標(biāo)責(zé)任管理與年度考核相銜接，促進(jìn)和推動(dòng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。推行工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步完善交易活動(dòng)的工作流程和操作程序。推行工作手段信息化，加快推進(jìn)內(nèi)部或系統(tǒng)內(nèi)現(xiàn)代辦公自動(dòng)化平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公，全面提高工作效能和公共服務(wù)水平。推行工作制度長(zhǎng)效化，進(jìn)一步梳理修訂首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，形成按制度辦事、用制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。
八、其他需要說(shuō)明的問(wèn)題
無(wú)
附：公共資源交易中心專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)表
2019年專項(xiàng)資金及整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)表（永州市公共資源交易中心評(píng)價(jià)表）
永州市公共資源交易中心
2020年2月28日
湘公網(wǎng)安備 43110302000125號(hào)