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近兩年來，冷水灘區(qū)全面落實省委、省政府關(guān)于國有“三資”清查處置與管理改革工作部署，以資源盤活、資產(chǎn)增值、財政增收為目標，以摸清底數(shù)、分類處理、規(guī)范監(jiān)管為主線，以破解“思維僵化、利益固化”“路徑不清、辦法不多”“遺留舊賬、風(fēng)險隱患”為突破口，全鏈條推進資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變資本，累計實現(xiàn)國有“三資”盤活收益43.34億元，被評為“2023年度市縣清查處置盤活國有“三資”工作先進單位”，為穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生提供強有力的財力支撐。

一、“一盤棋”統(tǒng)籌，破“思維僵化、利益固化”之難。一是落實“領(lǐng)導(dǎo)+專班”，解決“不想盤”。建立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府負總責(zé)，區(qū)級主管部門分類指導(dǎo)的工作機制，成立區(qū)委書記任顧問，區(qū)長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，健全區(qū)長總調(diào)度、常務(wù)副區(qū)長牽頭抓、區(qū)財政局專班具體抓的工作體系，推行區(qū)級盤活“三資”聯(lián)席會議制度，強化部門協(xié)同聯(lián)動。設(shè)立五個工作專班，制定《清查處置閑置國有資產(chǎn)資源專項行動實施方案》和“1+4”專項方案，全面梳理國有“三資”情況。二是加強“督辦+指導(dǎo)”，解決“不愿盤”。將清收盤活國有“三資”工作納入全區(qū)防范化解政府債務(wù)風(fēng)險工作考核和真抓實干督查激勵重要內(nèi)容，及時掌握各部門各環(huán)節(jié)工作進展。一方面，加強工作指導(dǎo)，各工作專班實行“周小結(jié)、月通報、季分析”常態(tài)化調(diào)度機制，及時發(fā)現(xiàn)協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的各類問題，確保盤活“三資”工作有序推進。另一方面，加大督導(dǎo)力度，建立紀檢監(jiān)察、審計、兩辦督查室聯(lián)合督查機制，對盤活不力的單位部門及時約談、提醒，對發(fā)現(xiàn)存在失職瀆職問題的相關(guān)人員開展立案調(diào)查，對典型案例加大公開曝光力度。三是完善“清單+臺賬”，解決“不會盤”。按照全領(lǐng)域、全口徑、全覆蓋要求，以“六類國有資源、五類國有資產(chǎn)、兩類國有資金”為重點,專班工作人員進行全面核查清理，結(jié)合我區(qū)債務(wù)風(fēng)險等級、化債任務(wù)和到期債務(wù)情況，統(tǒng)籌規(guī)劃盤活工作，兼顧短期和中長期化債目標，分門別類建立了資產(chǎn)資源管理臺賬，形成了年度盤活任務(wù)清單，并將臺賬和清單“掛圖上墻”，讓各責(zé)任單位清晰了解本年度工作目標、節(jié)點和計劃，做到心中有數(shù)、肩上有責(zé)。

二、“一張圖”推進，破“路徑不清、辦法不多”之難。一是依托資源抓開發(fā)。積極推進與省軌道集團合作，科學(xué)有序推進建筑石料用灰?guī)r礦業(yè)權(quán)出讓，累計出讓礦權(quán)3處，收益2.45億元；進一步清理園區(qū)“僵尸”企業(yè)，調(diào)動各類主體參與存量建設(shè)用地開發(fā)，提高土地節(jié)約集約利用水平，完成“三類”土地清理2111.97畝，實現(xiàn)土地出讓收入26.23億元；引進國能、華能、湖南湘投能源等龍頭企業(yè)，大力推進屋頂分布式光伏開發(fā)，盤活利用黨政機關(guān)、行政事業(yè)單位、園區(qū)標準廠房及附屬建筑設(shè)施頂部面積24.5萬㎡,實現(xiàn)年發(fā)電量67.44兆瓦。二是整合資產(chǎn)抓處置。通過調(diào)劑使用、公開拍賣、有償出租、股份合作等多種方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。主動加強與中央駐冷單位溝通對接，爭取冷水灘區(qū)稅務(wù)局2752㎡房產(chǎn)納入盤活范圍。通過靈活調(diào)配，靶向解決城管、永州市皮防所等7家行政事業(yè)單位辦公用房“運轉(zhuǎn)剛需”，每年節(jié)約租金50多萬元；公開拍賣黃陽司糧貿(mào)大樓等11處行政事業(yè)單位資產(chǎn)，實現(xiàn)收益2854萬元；出租行政事業(yè)單位門面、標準廠房32萬㎡，實現(xiàn)收益1800萬元；采取股份合作方式盤活公辦敬老院及公租房、安置房資產(chǎn)1.5億元；將政企合建公租房、永州農(nóng)村商業(yè)銀行股權(quán)等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)分批注入平臺公司，實現(xiàn)資產(chǎn)歸集2.05億元。三是統(tǒng)籌資金抓保障。建立財政資金“定期清理、限期使用、超期收回”長效機制，全面清理財政專戶和預(yù)算單位特設(shè)專戶結(jié)存資金，細化存量資金收回統(tǒng)籌使用辦法，積極盤活存量資金3.26億元；實行項目資金安排定期會審機制，規(guī)范財政專項資金管理，強化預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)化整合使用農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金4億元。強化財政預(yù)算績效管理機制，構(gòu)建“全方位、全過程、全覆蓋”預(yù)算績效監(jiān)督體系，堅持花錢必問效、無效必問責(zé)，倒逼實現(xiàn)財政資金效用最優(yōu)化。調(diào)整調(diào)減低效項目預(yù)算安排約1500萬元。

三、“一股勁”攻堅，破“遺留舊賬、風(fēng)險隱患”之難。一是推進容缺辦證。針對不動產(chǎn)登記、資產(chǎn)確權(quán)工作中產(chǎn)權(quán)不明晰或權(quán)證資料不齊等問題，按照尊重歷史、實事求是、解決問題的原則，只要不涉及重大違紀違法，均實行容缺容錯辦證。對有合法土地使用手續(xù)但未辦理建筑物產(chǎn)權(quán)登記的資產(chǎn)，由資規(guī)部門按現(xiàn)狀出具規(guī)劃認定意見，住建部門出具建設(shè)驗收意見后進行登記，解決了大量不動產(chǎn)權(quán)證的歷史遺留問題。目前，圍繞公司土地、保障性住房、標準廠房公司資產(chǎn)，累計完成歷史遺留的14.5萬㎡房產(chǎn)和348畝土地不動產(chǎn)登記。二是抓好建章立制。建立健全政府采購需求管理制度和審查工作機制，堅持以采購需求為根本，以資產(chǎn)配置標準為條件，以論證評審為前提的政府采購預(yù)算編制體系，強化采購需求的前置管理，杜絕盲目采購、奢侈采購和超預(yù)算采購，避免形成新的閑置資產(chǎn)。制定出臺《區(qū)直行政事業(yè)單位2021-2023年國有資產(chǎn)配置預(yù)算及實物限額標準》，從制度層面強化對資產(chǎn)的管理責(zé)任意識，規(guī)范資產(chǎn)配置、出租出售、處置等流程，推動國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化。三是加快數(shù)字賦能。依托行政事業(yè)單位資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)，嚴格規(guī)范資產(chǎn)月報、年報填報，采取線上線下相結(jié)合的動態(tài)管理模式，加強資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管，建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全周期管理體系，進一步提升管控水平。