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把“實”字貫穿大調(diào)研始終

湖南省財政廳黨組書記、廳長

劉文杰

為貫徹落實中央在全黨大興調(diào)查研究部署，推動省委“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動和省政府“三送三解三優(yōu)”行動深入開展，湖南省財政廳堅持在“實”字上下功夫，圍繞“一個方案、兩個結(jié)合、三個重點、四個機制、五個貫通”，確保全省各級財政部門“系統(tǒng)大調(diào)研”見行見效。

“一個方案”明方向，以務實理念謀劃調(diào)研重點

調(diào)查研究怎么做？今年的大興調(diào)查研究是由中辦發(fā)文部署的重要工作，是學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的重要內(nèi)容。省財政廳黨組深刻領悟今年開展調(diào)研的新要求，在省委實施方案出臺后，第一時間印發(fā)《關于務實開展“系統(tǒng)大調(diào)研”的實施方案》，聚焦九個調(diào)研重點，明確調(diào)查研究的方向。既圍繞省委“走找想促”活動，突出“四實”（走基層要實、找問題要實、想辦法要實、促發(fā)展要實）；又結(jié)合省委要求，明確“三有”（調(diào)研有方、調(diào)研有序、調(diào)研有效）的調(diào)研要求。同時，強調(diào)調(diào)研的“系統(tǒng)性”：既要求加強財政業(yè)務與財政管理聯(lián)動，比如，與黨的建設、財會監(jiān)督、預算績效管理聯(lián)動等；又要求加強財政部門與有關業(yè)務主管部門聯(lián)動，比如，聯(lián)合省人社廳、省稅務局開展“君山區(qū)農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險”調(diào)研等；還強調(diào)省市縣三級財政聯(lián)動，注重上下級財政部門間的調(diào)研互動和信息共享，以解決問題的實際成效推動調(diào)查研究走深走實。

“兩個結(jié)合”走基層，以務實作風摸清一線情況

基層調(diào)研怎么走？省財政廳充分結(jié)合貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，結(jié)合廳黨組正在推進的重點工作，堅持財政管理上哪里有問題就到哪里去調(diào)研，財政運行中有什么問題就調(diào)研什么問題，遠的近的都去，好的差的都看，群眾表揚和批評都聽。聚焦惠農(nóng)資金補貼、政府債務風險防控、PPP規(guī)范管理、干部隊伍建設等重點課題，深入縣鄉(xiāng)財政的具體崗位、資金流向的終端末端、資金使用的部門單位，聽實情、找問題、提對策。截至目前，省財政廳累計收集企業(yè)、基層、群眾反映的具體困難和“小切口”問題23個，部分已得到較好解決。比如，針對洞口縣農(nóng)易達公司反映的“向村民收取送到服務費涉及二次收費被處罰，不再向群眾提供到村寄送服務”問題，省財政廳積極協(xié)調(diào)溝通，及時解決不合理的二次付費問題。

“三個重點”找問題，以務實舉措深化課題研究

專項調(diào)研怎么做？面對全面深化財稅改革、推動財政高質(zhì)量發(fā)展的新形勢新要求，省財政廳將調(diào)查研究與當前的重點工作深度融合，堅持目標導向，在“系統(tǒng)大調(diào)研”中重點開展三項工作。開展基層財政“三?！睂ｍ椪{(diào)研。在書面調(diào)研14個市州和湘江新區(qū)基礎上，帶著課題深入長沙、懷化、張家界、湘西、常德、岳陽、益陽等地，蹲點查擺基層財政“三保”保障存在問題，廣泛吸收基層財政部門意見建議，形成《基層財政“三?！崩щy與對策研究》報告，提出系列對策建議，已呈報省政府參考。開展財源建設專項攻堅。圍繞省政府部署出臺《實施財源建設攻堅支持打好“發(fā)展六仗”工作方案》，在省內(nèi)外開展財源建設大調(diào)研：向外赴安徽、江蘇等地的政府部門、園區(qū)、企業(yè)調(diào)研考察學習；向內(nèi)赴湘潭、衡陽、郴州等5個市州調(diào)研，已在有關政府、園區(qū)、企業(yè)召開11場座談會。根據(jù)調(diào)研中的問題，通過大數(shù)據(jù)分析，提出將鋰電新能源作為全省財源建設的新引擎，找到細分領域財源的突破口。下一步，將在此基礎上深入蹲點，開展解剖式調(diào)研，制定操作性強的措施。開展財會監(jiān)督與預算執(zhí)行監(jiān)督專項檢查。派出7個檢查組對4個市州和36家省本級預算單位開展財會監(jiān)督專項行動復查，出臺《關于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》，為提升財會監(jiān)督工作質(zhì)效提供制度保障，實現(xiàn)以專項檢查深化調(diào)查研究目標，確保財會監(jiān)督工作取得實效。

“四個機制”保落實，以務實態(tài)度推進調(diào)研工作

工作機制怎么建？省財政廳制定重點任務統(tǒng)籌調(diào)度工作方案，建立四個機制，加強調(diào)研統(tǒng)籌。建立牽頭負責機制。按照“每位廳領導牽頭1個課題，每個處室重點聚焦1－2個課題”原則，進一步調(diào)整優(yōu)化重點課題。廳領導牽頭課題，要求親自制定調(diào)研計劃，明確調(diào)研的目標任務和調(diào)研方向、方式、方法等，壓緊壓實牽頭責任。建立信息調(diào)度機制。按照“周調(diào)度、月通報、年考核”要求，統(tǒng)籌各級財政部門有序開展調(diào)研，要求領導干部不同時到同一單位，不同處室不同時到一個地方，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研。印發(fā)《務實推進“系統(tǒng)大調(diào)研”工作提示》，創(chuàng)新提出“最多填一張表”理念，將省委、省政府調(diào)研問題信息報送要求融入一張表，設置調(diào)研問題信息登記表，減少處室問題信息報送頻次。建立成果轉(zhuǎn)化機制。通過舉辦處級以上干部調(diào)研情況交流會、青年干部調(diào)研情況交流會等，聚焦調(diào)研中遇到的問題、掌握的情況、產(chǎn)生的感想，加強交流分享，擴大調(diào)查研究的影響力。把調(diào)研報告中成熟可行的意見和建議，充分吸納到財政政策法規(guī)、財政管理改革方案中，推動調(diào)研成果上升為制度成果，轉(zhuǎn)化為工作實效。建立監(jiān)督回訪機制。將“系統(tǒng)大調(diào)研”與專項檢查、年度考評、檢視整改等結(jié)合起來，調(diào)研成果完成后，1個月內(nèi)對問題解決情況開展“回頭看”，當好跟蹤問效的“監(jiān)督員”。

“五個貫通”促發(fā)展，以務實行動提升管理效能

實績實效怎么來？省財政廳結(jié)合實施“三大一提升”行動（系統(tǒng)大調(diào)研、綜合大培訓、干部大討論、績效管理提升年行動），提出“五個貫通”的調(diào)研理念，既注重內(nèi)容和形式創(chuàng)新，又注重方法和路徑創(chuàng)新，提升財政工作效能。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與“綜合大培訓”貫通起來。比如，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長培訓期間，針對發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制管理混亂、債務壓力較大、財務基礎工作薄弱等問題，一方面，督促相關處室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體崗位，探索破解難題的有效之策；另一方面，結(jié)合上述問題設置專門課程，做到以訓促改、以學促改。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與“干部大討論”貫通起來。按照調(diào)研要求，圍繞深化財稅改革、構(gòu)建財會監(jiān)督新格局、加強干部隊伍建設等主要情況和重點問題，開展問題大討論、思想大討論、案例大討論，在討論中深化對問題的理解和研究，找到解決問題的針對性方案。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與保障民生貫通起來。比如，省財政廳把全省城鄉(xiāng)困難重度殘疾人照護財政保障政策研究作為重點課題，5月底聯(lián)合有關部門，深入湘西州社會福利院、古丈和永順縣殘疾人家庭、敬老院等基層一線，通過調(diào)研困難重度殘疾人照護、特困人員供養(yǎng)服務、老齡化服務等問題等“小切口”問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實的需求出發(fā)，以更加精準有效的財政政策，幫助他們解決一些實際困難，將主題教育轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的獲得感。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與進企業(yè)送政策貫通起來。采取走訪、問需、問計等方式深入企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營、技術創(chuàng)新等情況。比如，赴湖南中核公司開展“政策服務面對面、助企發(fā)展零距離”活動，幫扶單位面對面出題，省財政廳相關處室集中答疑，聚焦業(yè)務發(fā)展中與財政政策、項目管理密切相關的問題，開展全方位、多層次指導，進一步支持幫扶單位能力建設。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與監(jiān)督檢查貫通起來。結(jié)合貫徹落實習近平總書記重要批示精神，聚焦地方政府債務風險化解、加強財會監(jiān)督、規(guī)范PPP項目管理等方面，推動監(jiān)督檢查和調(diào)查研究深度融合。比如，省財政廳組織開展全省惠農(nóng)補貼資金重點抽查三年行動，組成14個檢查組，對46個縣市區(qū)開展檢查，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動工作。