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烤煙，是新田縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，種植歷史悠久，烤制技術(shù)成熟，煙葉質(zhì)量上乘，深受省內(nèi)外煙企青睞。根據(jù)湖南省財(cái)政廳《關(guān)于開展煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研的通知》要求，新田縣財(cái)政局黨組高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)主責(zé)，相關(guān)股室抓落實(shí)，安排專人專班深入烤煙辦、煙草局及產(chǎn)煙大鎮(zhèn)、種煙大戶和煙農(nóng)專業(yè)合作社實(shí)地調(diào)研，座談交流。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、財(cái)政支持烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2020年以來，新田縣認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈支持煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）精神，圍繞鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)，把烤煙列入全縣重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，抓細(xì)抓實(shí)，落地見效，在資金投入、使用及監(jiān)管等方面真抓實(shí)干，擔(dān)當(dāng)作為，取得了財(cái)政增稅、煙企增效、煙農(nóng)及脫貧戶增收、村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可喜成就。

（一）加大資金投入。2020-2022年，根據(jù)“鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)先行”的工作思路，從涉農(nóng)整合資金中切塊安排烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金5006萬元，占涉農(nóng)整合資金總額的10.4%。其中：2020年投入1900萬元、占比11%，2021年投入900萬元、占比5.2%，2022年投入2206萬元、占比16.6%。

（二）精準(zhǔn)資金投向。烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，主要用于新建、維修烤煙房，用于煙區(qū)的煙水、煙路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。2020-2022年，實(shí)施烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目379個(gè)，投入涉農(nóng)整合資金5006萬元。其中：2020年實(shí)施項(xiàng)目133個(gè)、投入1900萬元，2021年實(shí)施項(xiàng)目64個(gè)、投入900萬元，2022年實(shí)施項(xiàng)目182個(gè)、投入2206萬元。

（三）落實(shí)監(jiān)管措施。一是落實(shí)項(xiàng)目準(zhǔn)入制。創(chuàng)建“會(huì)審聯(lián)批”工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報(bào)的烤煙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃，由財(cái)政局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，會(huì)同烤煙辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)項(xiàng)目的合理性、科學(xué)性甄別篩選，突出重點(diǎn)。二是落實(shí)項(xiàng)目預(yù)結(jié)算評(píng)審制。烤煙產(chǎn)業(yè)30萬元以下的單個(gè)項(xiàng)目，實(shí)行縣財(cái)政評(píng)審中心備案認(rèn)可制；30萬元及以上的單個(gè)項(xiàng)目，報(bào)縣財(cái)政評(píng)審中心組織預(yù)算、結(jié)算評(píng)審。三是落實(shí)項(xiàng)目政府采購(gòu)制。新建烤煙房的烘烤設(shè)備，由烤煙辦牽頭，會(huì)同財(cái)政、煙草等部門按政府采購(gòu)程序進(jìn)行詢價(jià)，根據(jù)性價(jià)比擇優(yōu)定購(gòu)。四是落實(shí)項(xiàng)目公開公示制。提高烤煙產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目及相關(guān)政策的透明度，分別在縣政府網(wǎng)站、烤煙辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村的政（村）務(wù)公開欄公開公示烤煙產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目及其執(zhí)行結(jié)果。五是落實(shí)項(xiàng)目初驗(yàn)復(fù)驗(yàn)制。烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金30萬元及以上單個(gè)項(xiàng)目完工，經(jīng)烤煙辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委、駐村工作隊(duì)初步驗(yàn)收合格后，邀請(qǐng)財(cái)政、鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收。六是落實(shí)項(xiàng)目督查制。由財(cái)政牽頭，會(huì)同鄉(xiāng)村振興、發(fā)改等部門，對(duì)烤煙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施及資金支付等情況適時(shí)開展督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見。

二、全縣烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本情況

（一）對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)情況。2020-2022年，全縣種植烤煙14.8萬畝，收購(gòu)煙葉30.9萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值5.3億元，入庫(kù)煙葉稅10339萬元。其中：2020年種植烤煙4.72萬畝，收購(gòu)煙葉10.21萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值1.66億元，入庫(kù)煙葉稅3203萬元；2021年種植烤煙4.67萬畝，收購(gòu)煙葉9.16萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值1.55億元，入庫(kù)煙葉稅3011萬元（受冰雹災(zāi)害影響，烤煙嚴(yán)重減產(chǎn)）；2022年種植烤煙5.41萬畝，收購(gòu)煙葉11.53萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)烤煙產(chǎn)值2.09億元，入庫(kù)煙葉稅4125萬元。

烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力促進(jìn)了脫貧成果鞏固拓展，推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興步伐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年我縣有煙農(nóng)1967戶，其中999戶是脫貧戶，占比50.8%，煙葉總收入達(dá)1.1億元以上，戶均收入達(dá)11萬元以上。同時(shí)，通過發(fā)展烤煙產(chǎn)業(yè)還解決了2000多個(gè)脫貧人口就業(yè)問題，帶來工資性收入3000多萬元，為脫貧戶持續(xù)穩(wěn)定增收提供了保障。全縣近3000座屬村集體產(chǎn)權(quán)的密集烤房，為村集體經(jīng)濟(jì)增收150多萬元（每座密集烤房由村委會(huì)收取租金400元-600元），烤房租金成為村集體經(jīng)濟(jì)繼公益林、光伏發(fā)電后的第三大收入來源。

（二）煙農(nóng)生產(chǎn)成本和種植收益情況。據(jù)煙草部門測(cè)算，今年新田縣烤煙生產(chǎn)成本畝平在3500元左右，同比增加約500元，增幅為16.7%，主要原因是肥料、煤炭?jī)r(jià)格和勞務(wù)用工成本大幅上漲。2022年，新田縣煙農(nóng)畝平收入5000元左右，戶平收入10.63萬元。

（三）基本煙田保護(hù)情況。去年7月，新田縣基本煙田永久保護(hù)區(qū)全部劃定完畢，全縣劃定基本煙田保護(hù)區(qū)塊184個(gè)，地塊63877個(gè)，總面積達(dá)6.45萬畝，對(duì)每一個(gè)基本煙田保護(hù)區(qū)都明確了保護(hù)責(zé)任人，樹立了基本煙田保護(hù)牌。

（四）煙稻輪作情況。全部推行“煙稻輪作”模式，引導(dǎo)恒豐糧油、三箭農(nóng)業(yè)科技有限公司等企業(yè)與煙農(nóng)特別是規(guī)模種植戶簽訂收購(gòu)合同，促進(jìn)烤煙主業(yè)與水稻產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力推動(dòng)烤煙育苗與水稻育秧資源共享，全縣7家大型水稻專業(yè)化育秧主體分別對(duì)接9個(gè)烤煙育苗工場(chǎng)，節(jié)省育秧成本，保障糧食安全，助力鄉(xiāng)村振興。

（五）土地流轉(zhuǎn)情況。針對(duì)各個(gè)種煙村社情、村情、民情不一樣的實(shí)際，目前我縣采取村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)然后再返包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）根據(jù)種煙大戶需要牽頭協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)、大戶自行流轉(zhuǎn)三種方式。

（六）勞務(wù)用工情況。目前，全縣用工均價(jià)為每人每天120元，其中金陵鎮(zhèn)最低約每人每天100元，近三年來勞務(wù)用工成本呈持續(xù)上漲趨勢(shì)。

（七）煙農(nóng)合作社建設(shè)和專業(yè)化服務(wù)情況。全縣成立一個(gè)煙農(nóng)專業(yè)合作總社，總社下設(shè)7個(gè)服務(wù)部。煙農(nóng)專業(yè)合作社按照市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化管理、實(shí)體化經(jīng)營(yíng)的要求，在機(jī)耕、植保、烘烤、運(yùn)輸、分級(jí)等環(huán)節(jié)提供了專業(yè)化服務(wù)，認(rèn)真收集煙農(nóng)農(nóng)資、技術(shù)指導(dǎo)等需求信息，做好供需對(duì)接服務(wù)，充分發(fā)揮合作社的紐帶和橋梁作用，幫助煙農(nóng)降低農(nóng)資購(gòu)置成本。目前，合作社在專業(yè)化育苗和分級(jí)、機(jī)耕方面發(fā)揮了好的作用，專業(yè)化烘烤和植保方面還有待加強(qiáng)。

三、湘政辦發(fā)〔2020〕21號(hào)文件落實(shí)情況

（一）加大煙葉生產(chǎn)激勵(lì)約束力度。將烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全縣績(jī)效考核范圍，對(duì)完成烤煙目標(biāo)任務(wù)不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）除扣減煙葉稅分成外，采取誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、組織調(diào)整等處罰措施?？h財(cái)政出資為煙農(nóng)購(gòu)買保險(xiǎn)，其余對(duì)煙農(nóng)的直補(bǔ)獎(jiǎng)勵(lì)政策由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出臺(tái)并落實(shí)到位。

（二）提高烤煙生產(chǎn)科技化水平。一是實(shí)施“三深兩高”。2021年對(duì)全縣機(jī)耕手進(jìn)行作業(yè)培訓(xùn)，全面提高機(jī)耕手的煙田作業(yè)水平，切實(shí)解決了深溝、深耕和高起壟的問題；狠抓大穴深栽，今年全縣基本實(shí)現(xiàn)大穴深栽；加強(qiáng)高培土督促檢查和技術(shù)培訓(xùn)，督促煙農(nóng)嚴(yán)格按照技術(shù)要求進(jìn)行培土，目前我縣高培土技術(shù)措施落實(shí)率達(dá)到98%以上。二是推廣綠色生產(chǎn)。大力推廣豬糞、羊糞、牛糞等漚制有機(jī)肥，不斷改善煙田土壤理化性質(zhì)。全縣所有煙田均采取蚜繭蜂、性誘劑等病蟲害綠色防控措施，切實(shí)減少農(nóng)藥施用數(shù)量。煙草部門按照每斤0.1元回收地膜，最大限度減少田間面源污染。三是嚴(yán)控種植密度。行距嚴(yán)格控制在1.2米-1.3米、株距在0.5米左右，確保每畝煙田種足1100株。同時(shí)，今年還狠抓合理留葉，確保正常煙株留葉數(shù)在16--18片，比往年增加1--2片，為煙農(nóng)增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。四是推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)。優(yōu)先保障煙用機(jī)械購(gòu)買補(bǔ)貼，加快推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)的進(jìn)程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年就新增翻耕機(jī)械52臺(tái)、割稻茬機(jī)械14臺(tái)、淋肥機(jī)械165臺(tái)、小型抽水機(jī)械150臺(tái)、培土機(jī)械46臺(tái)。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)械調(diào)配和搶修，共調(diào)配翻耕機(jī)械130多臺(tái)次，農(nóng)機(jī)“110”現(xiàn)場(chǎng)搶修翻耕機(jī)械45臺(tái)次。

（三）著力穩(wěn)定核心煙葉產(chǎn)區(qū)。三年來，新田縣按照省里的政策，多渠道籌資1.1億元（2020年3600多萬元、2021年2800多萬元、2022年4500多萬元）投入煙區(qū)進(jìn)行煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，共建設(shè)實(shí)施密集烤房近1000座、機(jī)耕道250多公里、排灌渠280多公里。此外，還配置備用電源80多臺(tái)，為穩(wěn)定核心煙區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）完善風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。2022年，新增人工消雹作業(yè)點(diǎn)2處、人工降雨作業(yè)點(diǎn)1處；縣政府出資解決煙農(nóng)負(fù)擔(dān)部分保費(fèi)16萬余元，為超合同種植煙農(nóng)購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)11萬元。2020--2021年，煙草部門為受災(zāi)煙農(nóng)每畝補(bǔ)貼200元，切實(shí)減輕了煙農(nóng)負(fù)擔(dān)，降低了煙農(nóng)種煙風(fēng)險(xiǎn)。

（五）實(shí)現(xiàn)“三高一超”目標(biāo)。2022年，在省、市相關(guān)部門的關(guān)心支持下，通過全縣各級(jí)各部門的共同努力，新田縣烤煙生產(chǎn)取得了好的成績(jī)。一是完成任務(wù)比例較高。全年收購(gòu)煙葉11.53萬擔(dān)，完成市政府下達(dá)收購(gòu)任務(wù)的109%。二是收購(gòu)均價(jià)較高。比全市平均收購(gòu)均價(jià)每擔(dān)高40元，比第二名每擔(dān)高13元。三是煙農(nóng)滿意度較高。全縣1967戶煙農(nóng)，實(shí)現(xiàn)烤煙收入2.09億元，戶平收入達(dá)10.6萬元以上。四是收購(gòu)總量超過江華縣。新田縣烤煙收購(gòu)總量超過江華縣4000多擔(dān)，奪回了永州市排名第二的位置。

四、存在的困難和問題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施存在“弱項(xiàng)短板”。近幾年來，新田縣雖然投入不少資金用于改善烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，但不少煙區(qū)仍沒有形成澇能排、旱能灌、渠相通、路相連、機(jī)能下、烤房夠的格局，今后還需投入大量資金用于烤煙生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“強(qiáng)弱補(bǔ)短”。

（二）“用工難”問題仍然突出。由于新田縣在外務(wù)工人員多，加上近年來國(guó)家投入項(xiàng)目建設(shè)的資金多，項(xiàng)目用工需求大，造成烤煙生產(chǎn)特別是規(guī)?；N植的煙農(nóng)雇工難。雖然從貴州等地引進(jìn)了一些勞動(dòng)力，但仍滿足不了需求，且隨著烤煙產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，用工難問題日益凸顯。

（三）煙農(nóng)隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。從煙農(nóng)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)來看，50歲以上的煙農(nóng)占比83.6%,40歲以下的煙農(nóng)占比6.7%。如不加快培養(yǎng)40歲以下的“年輕”煙農(nóng)隊(duì)伍，很可能出現(xiàn)煙農(nóng)隊(duì)伍后繼無人的狀況。

（四）烤煙種植比較效益低。近幾年來，由于國(guó)家加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入力度，種糧大戶的各項(xiàng)補(bǔ)貼增加，種煙的比較效益逐年減少，加上去年青蒿的突然提價(jià)，使部分煙農(nóng)紛紛轉(zhuǎn)產(chǎn)種植青蒿，給枧頭、金盆等青蒿主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)烤煙面積帶來一定的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅枧頭一個(gè)鎮(zhèn)，就因轉(zhuǎn)產(chǎn)種植青蒿影響烤煙種植面積800畝以上。

（五）相關(guān)激勵(lì)措施不到位。2021年以來，從事烤煙工作所有的激勵(lì)措施全部取消，導(dǎo)致一些基層抓煙人員工作積極性不高。

五、具體意見和建議

（一）加大煙基建設(shè)扶持力度。新田縣是脫貧摘帽縣，又是革命老區(qū)縣，條件差，底子薄，區(qū)位偏，資源缺，加上原來實(shí)施的煙基項(xiàng)目年久失修，仍有不少煙區(qū)的煙田未能實(shí)現(xiàn)澇能排、旱能灌，懇請(qǐng)省、市烤煙及煙草部門進(jìn)一步加大對(duì)煙基建設(shè)的扶持力度，切實(shí)改善烤煙生產(chǎn)條件。

（二）加大政策資金支持力度。由于特殊的縣情制約，新田縣本級(jí)財(cái)政收入的總量小，無支柱骨干財(cái)源作支撐，保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)民生等剛性支出的壓力大，財(cái)政收支矛盾十分突出，基本上是“吃飯財(cái)政”。懇請(qǐng)省財(cái)政廳在制定相關(guān)扶持政策時(shí)，在安排分配銜接資金及其他涉農(nóng)資金時(shí)，對(duì)脫貧摘帽縣及革命老區(qū)縣予以傾斜。

（三）合理安排煙葉種植品種。湘煙7號(hào)和5號(hào)特別是7號(hào)產(chǎn)量高、效益好，但市里對(duì)湘煙7號(hào)嚴(yán)格控制規(guī)模。建議向與新田近鄰的桂陽(yáng)縣學(xué)習(xí)，把湘煙系列品種種植面積擴(kuò)大到占比40%左右。

（四）提高保險(xiǎn)賠付額度和范圍。建議保險(xiǎn)部門提高保險(xiǎn)額度，把最高保險(xiǎn)賠付額度提高到每畝1800元左右。同時(shí)，擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，將野火病、赤星病、花葉病、馬鈴薯Y病以及因非人為原因烘烤壞的煙葉納入到保險(xiǎn)范圍，提高煙農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（五）實(shí)行種煙適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，烤煙種植在30畝至50畝范圍內(nèi)的烤煙質(zhì)量和產(chǎn)量較好，種植規(guī)模過大和過小都不利于烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

（六）加快適宜烤煙機(jī)械研發(fā)推廣。湖南省大部分種煙區(qū)為丘陵地帶，新田縣尤為明顯，目前針對(duì)丘陵地區(qū)的烤煙生產(chǎn)機(jī)械還很有限，致使煙農(nóng)翻耕、大小培土等環(huán)節(jié)成本高，建議上級(jí)相關(guān)部門組織專家和技術(shù)力量，加快適宜丘陵地區(qū)烤煙生產(chǎn)機(jī)械的研發(fā)和推廣。

（七）落實(shí)干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)機(jī)制。落實(shí)烤煙種植面積壓力大，推廣科技興煙措施難度大，基層抓煙工作人員非常辛苦，目前對(duì)基層抓煙工作人員只有約束機(jī)制，沒有激勵(lì)機(jī)制。建議上級(jí)部門出臺(tái)正向的、操作性強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)基層抓煙工作人員想作為、敢作為、愿作為、有擔(dān)當(dāng)。