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永州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（2020年第1號）

《永州市古樹名木保護條例》已由永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議于2020年6月29日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議于2020年7月30日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年1月1日起施行。

永州市人民代表大會常務(wù)委員會

2020年8月21日

永州市古樹名木保護條例

（2020年6月29日永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過 2020年7月30日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議批準(zhǔn)）

第一條  為了加強古樹名木保護，維護歷史文化及自然風(fēng)貌，促進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護，適用本條例。

本條例所稱古樹，是指樹齡在一百年以上的樹木；名木，是指具有重要歷史、文化、景觀與科學(xué)價值和具有重要紀(jì)念意義的樹木。

第三條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古樹名木保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將古樹名木保護納入國土空間規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，將古樹名木保護經(jīng)費列入各級財政預(yù)算。

市、縣（區(qū)）林業(yè)和園林綠化行政主管部門（以下統(tǒng)稱古樹名木行政主管部門）依照人民政府規(guī)定的職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)古樹名木的保護工作。其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)做好古樹名木保護相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依法在其職責(zé)范圍內(nèi)，履行以下古樹名木保護職責(zé)：組織開展古樹名木保護宣傳；定期進行古樹名木保護巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時向上一級人民政府或者有關(guān)部門報告；配合古樹名木行政主管部門對其轄區(qū)內(nèi)的古樹名木開展普查等具體保護責(zé)任的落實。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)組織村（居）民保護古樹名木，引導(dǎo)村（居）民在村規(guī)民約、居民公約、土地承包合同中規(guī)定古樹名木保護相關(guān)內(nèi)容。

第四條  古樹名木實行名錄保護和分級管理制度。古樹名木由古樹名木行政主管部門組織鑒定，按規(guī)定程序確認(rèn)、定級、匯總后，由縣級以上人民政府向社會公布名錄和保護級別，進行動態(tài)管理，及時更新調(diào)整。

古樹名木應(yīng)當(dāng)堅持全面保護、科學(xué)管護、屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與的原則。

第五條  市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強對古樹名木保護科學(xué)研究工作的支持，推廣應(yīng)用科研成果，宣傳普及保護知識，提高保護水平。

鼓勵單位和個人以捐資、認(rèn)養(yǎng)等方式參與古樹名木保護。捐資人、認(rèn)養(yǎng)人可以在古樹名木保護牌中享有一定期限的署名權(quán)。

對保護古樹名木有突出貢獻(xiàn)的單位和個人，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)給予表彰獎勵。

第六條  任何單位和個人都有保護古樹名木及其附屬設(shè)施的義務(wù)，對損傷、毀壞古樹名木及其附屬設(shè)施的行為，有權(quán)勸阻和檢舉、控告。

古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公布舉報電話號碼、通信地址或者電子郵件信箱，及時受理公眾對損害古樹名木行為的檢舉，并依法查處；對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交相關(guān)部門依法查處。

第七條  縣（區(qū)）古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)每五年組織一次古樹名木普查，對古樹名木鑒定、登記、定級、編號、掛牌、建檔。在普查間隔期內(nèi)，加強補充調(diào)查和日常監(jiān)測，及時掌握資源變化情況，建立古樹名木資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫。

鼓勵單位和個人向古樹名木行政主管部門報告新發(fā)現(xiàn)的古樹名木資源。古樹名木所在地的縣（區(qū)）古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查、認(rèn)定和建檔；經(jīng)鑒定屬于古樹名木的，給予發(fā)現(xiàn)人適當(dāng)?shù)莫剟睢?/p>

第八條  古樹名木實行養(yǎng)護責(zé)任制。古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)按屬地原則確定古樹名木的養(yǎng)護責(zé)任單位或者個人（以下統(tǒng)稱養(yǎng)護責(zé)任人）：

（一）機關(guān)、團體、學(xué)校、企事業(yè)單位、宗教活動場所等用地范圍內(nèi)的古樹名木，由所在單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（二）機場、鐵路、公路、江河堤壩、水庫湖渠、自然保護地等用地范圍內(nèi)的古樹名木，由管理機構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（三）城市公園、廣場、道路、街巷、公共綠地等用地范圍內(nèi)的古樹名木，有管理機構(gòu)的，由管理機構(gòu)負(fù)責(zé)養(yǎng)護，沒有管理機構(gòu)的，由園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（四）城鎮(zhèn)居民私人庭院內(nèi)個人所有的古樹名木和城鎮(zhèn)居住區(qū)內(nèi)的古樹名木，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、綠地、廣場以及其他公共設(shè)施用地范圍內(nèi)的古樹名木，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（六）農(nóng)村承包地、宅基地上的古樹名木，由承包人或者宅基地使用權(quán)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護；農(nóng)村居民房前屋后個人所有的古樹名木，由所有權(quán)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護；其他農(nóng)村集體所有土地范圍內(nèi)的古樹名木，由村民委員會負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（七）被認(rèn)養(yǎng)的古樹名木，認(rèn)養(yǎng)期間由認(rèn)養(yǎng)單位或者認(rèn)養(yǎng)人負(fù)責(zé)養(yǎng)護；

（八）建設(shè)項目范圍內(nèi)的古樹名木，建設(shè)期間由建設(shè)單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護。

前款規(guī)定范圍以外的古樹名木，養(yǎng)護責(zé)任人由古樹名木行政主管部門查明具體情況，報縣級以上人民政府確定。

有關(guān)單位和個人對確定的養(yǎng)護責(zé)任人有異議的，可以向古樹名木行政主管部門申請復(fù)核。古樹名木行政主管部門自收到申請之日起十個工作日內(nèi)作出決定。

第九條  縣（區(qū)）古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)與養(yǎng)護責(zé)任人簽訂養(yǎng)護責(zé)任書，并報市古樹名木行政主管部門備案。古樹名木養(yǎng)護責(zé)任人變更的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)，重新簽訂養(yǎng)護責(zé)任書。

第十條  古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)古樹名木的保護需要，制定養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和養(yǎng)護方案，無償向養(yǎng)護責(zé)任人提供必要的養(yǎng)護知識培訓(xùn)和養(yǎng)護技術(shù)指導(dǎo)。

養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和方案做好松土、澆水、施肥等日常養(yǎng)護工作，防止人為損害古樹名木。發(fā)現(xiàn)古樹名木發(fā)生病蟲害或者遭受損害，出現(xiàn)明顯衰弱、瀕危或者死亡等異常狀況的，應(yīng)當(dāng)及時報告古樹名木行政主管部門。

負(fù)有管轄職責(zé)的古樹名木行政主管部門在接到報告之后十個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織專家和技術(shù)人員開展現(xiàn)場勘驗、調(diào)查，查明原因和責(zé)任，對受損的古樹名木積極采取搶救、治理、復(fù)壯等措施。

第十一條  古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)劃定古樹名木的保護范圍，并向社會公布。散生古樹名木的保護范圍原則上不少于樹冠垂直投影范圍，古樹群的保護范圍原則上不少于林緣向外五米。

第十二條  對古樹名木實行掛牌保護。古樹名木保護牌由市古樹名木行政主管部門統(tǒng)一設(shè)計。古樹名木保護牌可以采用二維碼等電子方式標(biāo)明樹木名稱、科屬、樹齡、編號、養(yǎng)護責(zé)任人、掛牌單位、公布保護時間、保護范圍、舉報電話等內(nèi)容和信息。懸掛或者豎立古樹名木保護牌不得影響古樹名木生長。

古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要對古樹名木設(shè)置支撐架、圍欄、避雷裝置、盲溝與暗井等保護設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自移動或者損毀古樹名木保護牌和保護設(shè)施。

第十三條  古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)每六個月至少開展一次對古樹名木的巡查，組織專業(yè)技術(shù)人員對古樹名木進行專業(yè)養(yǎng)護，發(fā)現(xiàn)古樹名木有病蟲害或者其他生長異常情況時，應(yīng)當(dāng)及時實施搶救、復(fù)壯措施。

古樹名木行政主管部門對已建的危害古樹名木生長的生產(chǎn)、生活設(shè)施，應(yīng)當(dāng)責(zé)令責(zé)任人限期采取措施，消除危害。

古樹名木行政主管部門可以通過購買服務(wù)的方式，聘請專家或者有資質(zhì)的古樹名木養(yǎng)護單位提供專業(yè)化的指導(dǎo)和養(yǎng)護服務(wù)。

第十四條  古樹名木死亡的，養(yǎng)護責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時報告縣（區(qū)）古樹名木行政主管部門，縣（區(qū)）古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到報告之日起十個工作日內(nèi)組織人員進行核實，查明原因，明確責(zé)任。確認(rèn)已死亡的，予以注銷，并報上級古樹名木行政主管部門備案。

具有重要歷史價值或者重要紀(jì)念意義的古樹名木死亡，經(jīng)古樹名木行政主管部門確認(rèn)后，可以由有關(guān)管理單位采取措施消除安全隱患后保留原貌，繼續(xù)加以保護。

死亡的古樹名木未經(jīng)古樹名木行政主管部門核實注銷的，任何單位和個人不得擅自處理。

第十五條  新建、改建、擴建的建設(shè)工程影響古樹名木生長的，規(guī)劃許可部門在辦理規(guī)劃許可手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)征得古樹名木行政主管部門同意，并依法報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。建設(shè)單位在施工前應(yīng)當(dāng)會同施工單位提出避讓和保護措施，報古樹名木行政主管部門備案，簽訂臨時養(yǎng)護責(zé)任書，落實保護措施并承擔(dān)費用。

古樹名木行政主管部門應(yīng)當(dāng)對保護措施的制定和落實進行指導(dǎo)、監(jiān)督。

因建設(shè)施工對古樹名木生長造成損害的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)壯、養(yǎng)護費用。

第十六條  任何單位和個人不得擅自移植古樹名木。

有下列情形之一，因特殊情況確需進行保護性移植的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上古樹名木行政主管部門審批，并依法定程序報同級或者上級人民政府批準(zhǔn)：

（一）古樹名木的生長狀況對公眾生命、財產(chǎn)安全可能造成危害，且采取修剪等防護措施后仍無法消除危害的；

（二）原生長環(huán)境不適宜古樹名木繼續(xù)生長，可能導(dǎo)致古樹名木死亡的；

（三）因國家、省、市重點項目建設(shè)確實無法避讓或者進行有效保護的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

移植古樹名木的，移植申請單位應(yīng)當(dāng)制定移植方案，依法報古樹名木行政主管部門審查。經(jīng)批準(zhǔn)移植的古樹名木，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的移植方案實施移植。

第十七條  禁止下列損害古樹名木的行為：

（一）采伐；

（二）非養(yǎng)護目的的攀樹、折枝、剝皮、挖根、采摘（個人所有的經(jīng)濟林木除外）等；

（三）在樹上刻劃、釘釘、鉆洞、纏繞、掛物、架設(shè)電線（纜）或者以古樹名木為支撐物、固定物等；

（四）栽植纏繞樹體的藤本植物；

（五）在保護范圍內(nèi)進行建筑施工、搭建建（構(gòu)）筑物、埋設(shè)管道、挖坑取土、動用明火、排放煙氣、堆放傾倒有毒有害物品等；

（六）在保護范圍內(nèi)非通透性的硬化固化地面；

（七）其他損害古樹名木正常生長的行為。

第十八條  違反本條例第十二條第三款規(guī)定，擅自移動或者損毀古樹名木保護牌、保護設(shè)施的，由古樹名木行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀；拒不恢復(fù)原狀的，可以處二百元以上一千元以下的罰款。

第十九條  違反本條例第十四條第三款規(guī)定，擅自處理未經(jīng)古樹名木行政主管部門確認(rèn)死亡、核實注銷的古樹名木，由古樹名木行政主管部門或者其他有關(guān)部門沒收違法所得，可以處古樹名木價值一倍以上三倍以下的罰款。

第二十條  違反本條例第十五條第一款規(guī)定，建設(shè)單位未采取避讓保護措施、未按照保護方案施工或者未履行臨時養(yǎng)護責(zé)任的，由古樹名木行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止施工，限期改正、恢復(fù)原狀或者采取補救措施；造成古樹名木損傷的，處古樹名木損失額三倍以上五倍以下的罰款；造成古樹名木死亡的，處古樹名木價值五倍以上十倍以下的罰款。

第二十一條  違反本條例第十七條第二項至第七項規(guī)定的，由古樹名木行政主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令停止侵害、恢復(fù)原狀或者采取補救措施，拒不改正的處五百元以上三千元以下罰款；造成古樹名木損傷的，處古樹名木損失額一倍以上三倍以下的罰款；造成古樹名木死亡的，處古樹名木價值三倍以上五倍以下的罰款。

第二十二條  采伐、毀壞或者擅自移植古樹名木的，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》、《城市綠化條例》、《湖南省林業(yè)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)對其處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處依照法律、法規(guī)的規(guī)定行使行政處罰權(quán)。

第二十四條  違反本條例規(guī)定，侵害古樹名木所有權(quán)人的合法權(quán)益的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任；損壞古樹名木及其相關(guān)保護設(shè)施的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  古樹名木行政主管部門及其他有關(guān)部門工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）未按照規(guī)定認(rèn)定古樹名木的；

（二）未依法履行古樹名木保護與監(jiān)督管理職責(zé)的；

（三）違法批準(zhǔn)移植古樹名木的；

（四）其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為。

第二十六條  樹齡在八十年以上不滿一百年的樹木，作為古樹后備資源，可以參照本條例保護。

第二十七條  古樹名木及其保護設(shè)施的價值評估辦法及賠償標(biāo)準(zhǔn)由永州市人民政府制定。

第二十八條  本條例自2021年1月1日起施行。