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現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請各位政協(xié)委員提出意見。

脫貧攻堅成效顯著。把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和最重的民生工程,調(diào)集最優(yōu)勢的資源,匯聚最廣泛的力量,實行最嚴(yán)格的軍令狀管理,推動脫貧攻堅取得決定性進(jìn)展。預(yù)計全年減貧17.23萬人,貧困村出列349個,寧遠(yuǎn)、雙牌、江永3個省扶縣可實現(xiàn)脫貧摘帽,全市貧困發(fā)生率由6.3%下降到3.3%。抓黨建促脫貧攻堅、“三走訪三簽字”活動、中國社會扶貧網(wǎng)試點以及產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、健康扶貧等工作走在全省乃至全國前列。開工建設(shè)易地扶貧搬遷項目84個,安置建檔立卡貧困戶56541人。建成貧困村電商營運(yùn)站點539個、光伏電站557個,116個村入選全省旅游扶貧示范村。投放扶貧小額貸款7.02億元,貧困村金融服務(wù)站實現(xiàn)全覆蓋。完成貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.29萬人,貧困對象技能培訓(xùn)1.4萬人。貧困學(xué)生義務(wù)教育完成率、貧困人口居民醫(yī)保參保率均達(dá)到100%,救治救助貧困大病患者3.86萬人次。貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)大幅改善。

產(chǎn)業(yè)培育勢頭良好。大力實施“園區(qū)升級戰(zhàn)役”,全市工業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投入108億元,新增標(biāo)準(zhǔn)廠房103萬平方米,新入園投資5000萬元以上工業(yè)項目110個,竣工投產(chǎn)65個,新入統(tǒng)規(guī)模工業(yè)企業(yè)120家,新增首發(fā)上市和新三板掛牌企業(yè)3家,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)30家。永州經(jīng)開區(qū)申報國家級經(jīng)開區(qū)通過國家相關(guān)部委審核,祁陽經(jīng)開區(qū)總產(chǎn)值突破200億元,道縣、藍(lán)山工業(yè)園新晉為百億園區(qū)。編制修訂農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃150個,重點升級的14個農(nóng)業(yè)園區(qū)投入資金23.9億元,新引進(jìn)農(nóng)業(yè)項目20個、總投資172.1億元。糧食、烤煙、油茶、蔬菜、水果、畜牧水產(chǎn)等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)中有升,新創(chuàng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地(場)60個,新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品130個、國家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和產(chǎn)品5件,成功創(chuàng)建國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市。大力實施“旅游升溫戰(zhàn)役”,全市開工建設(shè)旅游重點項目63個,完成投資103.6億元。獲評全國森林旅游示范市,新增3A級景區(qū)6個,九嶷山舜帝陵入選國家級風(fēng)景名勝區(qū),零陵古城建設(shè)勢頭良好。成功舉辦紀(jì)念周敦頤誕辰1000周年、全國第四屆草書展、第十一屆陽明山“和”文化旅游節(jié)、湖南冬季鄉(xiāng)村旅游節(jié)等重大節(jié)慶活動。全市接待國內(nèi)外游客3400萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入200億元,分別增長18.5%和22.7%。全年電商交易總額突破300億元,新田獲批全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。全市金融機(jī)構(gòu)存、貸款余額分別達(dá)到2250億元、1190億元,分別增長17.5%、23.1%,新增貸款223.9億元,新設(shè)5家村鎮(zhèn)銀行,光大銀行入駐永州。房地產(chǎn)市場保持穩(wěn)定,去庫存效果明顯。

城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。強(qiáng)力推進(jìn)“城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役”十大工程建設(shè),全市實施城鎮(zhèn)提質(zhì)重點項目212個,完成投資367.3億元;市本級開工城建項目43個,完成投資137.2億元,增長37.4%?！耙粚m兩館六中心”、湘江西岸片區(qū)道路改造、舊城及棚戶區(qū)改造、城南大橋等一批重點項目加速推進(jìn),育才路提質(zhì)改造、32條主干道路綠化提質(zhì)及重點地段樓宇景觀提檔升級全面完成。國家衛(wèi)生城市、國家森林城市創(chuàng)建成果鞏固深化,國家歷史文化名城保護(hù)力度加大,國家園林城市、全國文明城市創(chuàng)建工作全面展開?？h城擴(kuò)容提質(zhì)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)來勢較好,祁陽縣、東安縣蘆洪市鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化試點及回龍圩等國家、省級重點鎮(zhèn)建設(shè)扎實推進(jìn),江華獲批國家園林縣城,寧遠(yuǎn)縣灣井鎮(zhèn)入選國家特色小鎮(zhèn)。啟動建設(shè)省、市美麗鄉(xiāng)村示范村62個,雙牌縣坦田村入選國家人居環(huán)境整治示范村,江華井頭灣村授牌為中國少數(shù)民族特色村寨。

基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。深入實施“交通提速戰(zhàn)役三年行動計劃”,湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程開工建設(shè),永清廣高鐵列入湘粵兩省合作備忘錄,經(jīng)停永州高鐵增加至20對;零陵機(jī)場遷建獲國家民航局批復(fù),新開通永州至重慶、北京直飛航線;衡永高速公路前期工作進(jìn)展順利,S355、S356等重點干線公路和祁陽大道、冷東一級公路等瀟湘城市群市政化快速通道建設(shè)加速推進(jìn),零雙一級公路建成通車,中心城區(qū)BRT快速公交即將建成;完成各類農(nóng)村公路建設(shè)2000余公里。農(nóng)田、水利、電力、信息建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),完成土地整治27.2萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)7.2萬畝;涔天河水庫擴(kuò)建樞紐工程基本建成、移民工程通過國家驗收、灌區(qū)工程進(jìn)展順利,毛俊水庫開工建設(shè);完成電網(wǎng)建設(shè)投資6.4億元,神華國華永州電廠復(fù)工建設(shè),一批大型風(fēng)電、光伏項目建成并網(wǎng)發(fā)電;智慧永州“四中心”和城鄉(xiāng)網(wǎng)格化信息系統(tǒng)上線運(yùn)行,華為云計算中心、“寬帶鄉(xiāng)村”和“電信普遍服務(wù)試點”等項目進(jìn)展良好,廣播電視“村村響、戶戶通”工程全面完成。

生態(tài)環(huán)境整治有力。全面啟動國家生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建工作,深入實施湘江保護(hù)和治理第二個“三年行動計劃”,強(qiáng)力推進(jìn)增綠、潔地、凈水、治氣四大工程,全面推行“雙河長制”,全力抓好中央環(huán)保督察交辦問題整改和信訪件辦理,有效解決了一大批歷史治污難題。湘江出境水質(zhì)保持Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn),中心城區(qū)飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%、空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85.9%,全市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到75%。完成人工造林28.2萬畝,全省首個市級航空護(hù)林站投入使用。江華獲評首批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣,寧遠(yuǎn)成為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣,道縣列入全國畜禽糞污資源化利用重點縣,江永永明河創(chuàng)建為國家濕地試點公園,祁陽太白峰獲批國家森林公園、浯溪獲批國家水利風(fēng)景區(qū),金洞獲批全國森林康養(yǎng)基地試點。

改革開放深入推進(jìn)。全面深化改革的“永州路徑”持續(xù)拓展,簡政放權(quán)、商事制度改革、農(nóng)村綜合改革、社會治理機(jī)制改革等多項改革走在全省前列。市政府工作部門再次精簡行政權(quán)力44項,企業(yè)登記升級為“40證合一”,獲批全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”唯一試點城市,創(chuàng)新開展“五集中”審批服務(wù),推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。全市新登記各類市場主體42056戶、企業(yè)6631戶,分別增長17.2%、21.2%。國家級“星創(chuàng)天地”達(dá)到3家,“院士工作站”實現(xiàn)零的突破。中信重工、三一重能、貴德光電、遠(yuǎn)大住工等一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)成功落戶,與央企省企對接成果豐碩。全年實際利用外資10.48億美元、增長9.97%,內(nèi)聯(lián)引資265億元、增長 15%;完成外貿(mào)進(jìn)出口總額88億元,增長30%。湖南(道縣)農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場暨永州公路口岸、江華海關(guān)工作站開關(guān)運(yùn)行。

民生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實施“民生微實事建設(shè)年”活動,加大為民辦實事力度,全市涉及民生的財政支出占比達(dá)到72%,省定10項重點民生實事全面完成,市定6284個民生微實事項目完成投資107.9億元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人。改造各類棚戶區(qū)43668戶、農(nóng)村危房26927戶。鞏固提升農(nóng)村飲水安全40萬人。城鄉(xiāng)低保清理提標(biāo),養(yǎng)老保險提標(biāo)擴(kuò)面,城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度整合全面完成。加快補(bǔ)齊社會事業(yè)短板,新建義務(wù)教育合格學(xué)校 177所、農(nóng)村公辦幼兒園 24所、城區(qū)學(xué)位5.2萬個,高考二本以上上線人數(shù)增幅居全省第一。全社會研發(fā)經(jīng)費增長25%以上,國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市進(jìn)入培育期,全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市獲準(zhǔn)創(chuàng)建。文化惠民工程深入推進(jìn),群眾文化體育活動和精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展,榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院49個、行政村衛(wèi)生室1073個、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心9個,公立醫(yī)院全部取消藥品加成,計生工作轉(zhuǎn)型發(fā)展。創(chuàng)建學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂100家,群眾食品安全滿意度提高。

社會大局和諧穩(wěn)定。著力加強(qiáng)社會治理,以網(wǎng)格為基本單元的“1+N”治理模式全面推行,村、社區(qū)(居委會)“兩委”換屆工作圓滿完成。大力加強(qiáng)立體化、信息化、動態(tài)化社會治安防控體系建設(shè),建成全國最大的人臉識別應(yīng)用基地,建成全省第一個公安大數(shù)據(jù)實戰(zhàn)平臺。保持打擊各類違法犯罪活動的高壓態(tài)勢,成功偵辦“善心匯”等一批國字號、省字號重大案件,公安各項業(yè)務(wù)指標(biāo)均居全省前列,全市社會治安公眾評價全省第一,連續(xù)三年評為全省綜治工作先進(jìn)市。扎實開展 “信訪積案清零”專項行動,切實解決群眾合理訴求,信訪形勢明顯好轉(zhuǎn)。全力管控安全生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險,事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)10年“雙下降”。

政府建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅決貫徹全面從嚴(yán)治黨要求,狠抓從嚴(yán)治政。扎實推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,深入開展“解放思想,實干興永”大討論。切實加強(qiáng)法治政府建設(shè),始終堅持依法行政,穩(wěn)步推進(jìn)政府立法工作。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定,自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督,主動接受市政協(xié)的民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。辦理人大代表議案、建議299件、政協(xié)委員提案286件,宋家洲整治、修通并村斷頭路等一批重點議案、建議和提案辦理成效明顯。不斷強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督,持之以恒糾“四風(fēng)”治陋習(xí)反腐敗,嚴(yán)肅查處了一批違規(guī)違紀(jì)違法案件。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè),國防動員、人民防空和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),軍民融合深入發(fā)展。民族宗教、外事僑務(wù)、新聞出版、檔案、史志、貿(mào)促、對臺、氣象、地震、老齡、慈善、殘疾人、紅十字會等工作齊頭并進(jìn),工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用得到有效發(fā)揮。

各位代表,回首2017年的工作,我們深感成績來之不易,傾注了全市人民共同的智慧、心血和汗水。一年來,因為有市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、科學(xué)指揮,團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)干部群眾積極應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力,戰(zhàn)勝歷史罕見的特大洪澇災(zāi)害,在區(qū)域競相發(fā)展態(tài)勢中創(chuàng)新爭先,為引領(lǐng)發(fā)展鍛造了堅強(qiáng)核心;因為有市人大、市政協(xié)在參與中監(jiān)督、在監(jiān)督中支持、在支持中鼓勁,深入調(diào)研出主意,聯(lián)系項目解難題,為加快發(fā)展?fàn)I造了良好氛圍;因為有駐永部隊、武警消防官兵、民兵預(yù)備役及政法干警始終把群眾生命財產(chǎn)安全放在首位,奮戰(zhàn)在危難險重最前沿,為保障發(fā)展塑就了中流砥柱;因為有各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志以及其他社會各界人士情系永州,獻(xiàn)計出力,為共謀發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力;因為有全市廣大干部群眾以改革發(fā)展穩(wěn)定為己任,在各行各業(yè)辛勤勞作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、奉獻(xiàn)付出,為支撐發(fā)展奠定了穩(wěn)固基石。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向大家表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!

各位代表,自信者當(dāng)自醒,自醒者必自強(qiáng)。在總結(jié)工作的時候,我們既要肯定成績,也要正視不足,清醒認(rèn)識到當(dāng)前制約永州發(fā)展的基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題。一是城市和集鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動作用還不強(qiáng)。中心城區(qū)的集聚力、輻射力、承載力不強(qiáng),功能不全和品質(zhì)不高的問題同時存在,縣城和集鎮(zhèn)建設(shè)滯后于新型城鎮(zhèn)化的要求,以城帶鄉(xiāng)的作用發(fā)揮不充分。二是創(chuàng)新和開放對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)作用還不強(qiáng)。部分干部群眾思想觀念跟不上形勢發(fā)展的需要,科技、管理、文化等方面創(chuàng)新能力較弱,開放平臺建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng),開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和水平明顯偏低。三是產(chǎn)業(yè)和園區(qū)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用還不強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的要求,工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足,特別是園區(qū)經(jīng)濟(jì)特色不鮮明,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈培育不夠。四是環(huán)境和要素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用還不強(qiáng)。政務(wù)服務(wù)效率不高,少數(shù)人工作落實和執(zhí)行不力,為政不勤不廉的現(xiàn)象仍然存在。資金、土地、人才等發(fā)展要素保障不到位。五是滿足人民美好生活需要的條件還很不充分。城區(qū)學(xué)位嚴(yán)重不足,能上學(xué)的問題解決之后,上好學(xué)的問題仍然突出。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系還不完善,優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源非常緊缺。脫貧攻堅壓力仍然很大。生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)薄弱,部分環(huán)境突出問題一時難以解決。就業(yè)、增收的任務(wù)十分艱巨。一些涉及老百姓利益的信訪問題還沒有得到及時有效解決。不安定不穩(wěn)定不確定的社會風(fēng)險仍然不少。等等。

發(fā)展短板就是發(fā)展?jié)摿?發(fā)展不足就是發(fā)展空間。上述問題,既是導(dǎo)致2017年部分目標(biāo)任務(wù)沒有完成的主要原因,也是當(dāng)前和今后一段時期做好政府工作的主攻方向。對此,我們一定要堅持問題導(dǎo)向,強(qiáng)化問題意識,切實提高解決問題的能力。我們堅信,只要勇于面對、敢于擔(dān)當(dāng),下定決心補(bǔ)短板,千方百計強(qiáng)弱項,就完全有信心、有能力、有辦法應(yīng)對前進(jìn)道路上的各種困難和挑戰(zhàn)。

二、奮力推動2018年工作邁上新臺階

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年,更是我市在新的發(fā)展起點上融入新時代、開啟新征程、展現(xiàn)新作為的起步之年。

新的一年,我們將面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大、周邊競爭態(tài)勢日趨激烈、我國社會主要矛盾變化等新情況,必須做好科學(xué)應(yīng)對的充分準(zhǔn)備。同時又要看到,黨的十九大描繪了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖,必將激發(fā)和匯聚起645萬永州兒女奮發(fā)圖強(qiáng)、奮力前行的磅礴力量;隨著國家“一帶一路”、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略的全面實施,永州的區(qū)位、資源、生態(tài)、人文等優(yōu)勢將更為凸顯;尤其是創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州建設(shè)的深入推進(jìn),給瀟湘大地注入了蓬勃生機(jī)和巨大活力,永州發(fā)展的能量正在加速釋放,必將迎來一個大有希望、大有作為的黃金期。我們一定要堅定信心、振奮精神,在新時代的新征程上勇立潮頭、破浪向前。

根據(jù)市委部署,2018年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào),堅持新發(fā)展理念,緊扣社會主要矛盾的變化,按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作,大力實施“開放興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略,積極拓展“六大戰(zhàn)役”和“四個提升”,努力建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州。

主要預(yù)期目標(biāo)是:地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%以上,規(guī)模工業(yè)增加值增長8%以上,固定資產(chǎn)投資增長13%左右,社會消費品零售總額增長11.5%左右,進(jìn)出口總額增長15%以上,財政總收入增長8%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8.5%以上,農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上,全面小康實現(xiàn)程度提升4個百分點以上,堅決完成環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)。

實現(xiàn)明年發(fā)展目標(biāo),推動永州工作邁上新臺階,要著力從宏觀層面把握以下幾條:必須堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)。堅定不移在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅決、認(rèn)真、全面貫徹執(zhí)行中央、省委、市委的決策部署,切實把中央大政方針、省委要求部署落實到永州改革發(fā)展的具體實踐,把市委的重大決策、重大安排貫穿于政府工作的方方面面。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心。始終聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快不優(yōu)、綜合實力不大不強(qiáng)的最大短板,更加自覺地把高質(zhì)量發(fā)展作為第一要務(wù),堅定不移地以新發(fā)展理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、開辟發(fā)展新境界,努力走出一條既有較快增長速度、又有較高增長質(zhì)量的追趕型發(fā)展路子。必須堅持以改革創(chuàng)新為動力。始終把改革創(chuàng)新作為破解當(dāng)前各種難題、厚積未來發(fā)展能量的根本動力,突出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以科技創(chuàng)新為引領(lǐng),謀劃推出一批具有重大牽引作用的改革創(chuàng)新舉措,加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的體制機(jī)制,著力塑造促進(jìn)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的強(qiáng)大動能。必須堅持以民生優(yōu)先為導(dǎo)向。堅定不移地踐行以人民為中心的發(fā)展思想,始終把民生需求作為政府作決策、抓落實的基本取向,圍繞不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,持之以恒為群眾辦實事、做好事、解難事,切實用民生成效檢驗政府的執(zhí)政理念、行政能力、工作績效,不斷提高人民群眾對政府工作的滿意度。必須堅持以鐵的作風(fēng)為保障。認(rèn)真落實習(xí)近平總書記關(guān)于進(jìn)一步糾正“四風(fēng)”、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要指示精神,以永遠(yuǎn)在路上的恒心和韌勁,全面推進(jìn)各級政府作風(fēng)建設(shè),以埋頭務(wù)實、精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)、優(yōu)質(zhì)高效、鍥而不舍的過硬作風(fēng),推動政府各項工作扎實落地,促進(jìn)永州各項事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

(一)深入推進(jìn)脫貧攻堅,奮力沖刺全面小康

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役。堅持真脫貧、脫真貧,一手抓已脫貧人口的穩(wěn)定鞏固,一手抓深度貧困人口的脫貧攻堅,全年實現(xiàn)減貧12萬人以上,貧困村出列267個,新田、江華2個國扶縣脫貧摘帽,貧困發(fā)生率下降2個百分點。繼續(xù)深化“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧工作,切實抓好特色農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村文化旅游等產(chǎn)業(yè)項目,加快形成“一村一品、一戶一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。切實抓好勞務(wù)協(xié)作脫貧,推行在貧困村建立“扶貧車間”,新增貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8500人。加大金融扶貧力度,新增小額扶貧貸款5億元,拓寬扶貧“特惠保”保障范圍。加大貧困人口住房保障力度,完成易地扶貧搬遷2萬人,優(yōu)先抓好貧困人口危房改造。精準(zhǔn)落實教育扶貧、健康扶貧政策,堅決不讓一個貧困學(xué)生因貧失學(xué)、輟學(xué),不讓一個家庭因病致貧、因病返貧。加大涉農(nóng)資金整合投入,加快補(bǔ)齊貧困村基礎(chǔ)設(shè)施短板,提升醫(yī)療衛(wèi)生、科技、文化、社會保障等公共服務(wù)水平。拿出最大財力,調(diào)動各方資源,激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,集中力量攻克42個深度貧困村。激勵引導(dǎo)民營企業(yè)、公民個人、社會組織參與脫貧攻堅,深入推進(jìn)“萬企幫萬村”和“小微企業(yè)進(jìn)村”行動,推動互聯(lián)網(wǎng)+社會扶貧工作繼續(xù)走在全國前列。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域項目資金管理,切實提高扶貧項目受益精準(zhǔn)度和扶貧資金使用效益。

大力促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起。認(rèn)真落實促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,在做大做強(qiáng)市本級的同時,加大對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度,不斷增強(qiáng)縣域發(fā)展活力和整體實力。著力加大對縣區(qū)財源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)的支持力度,建立動態(tài)獎勵機(jī)制,鼓勵縣區(qū)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度。支持在永金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點向縣域拓展,支持市縣區(qū)融資平臺、擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作,支持縣區(qū)向上爭資金、爭項目、爭試點,重大項目優(yōu)先列入市重點項目建設(shè)計劃。堅持分類施策、錯位發(fā)展,引導(dǎo)各縣區(qū)優(yōu)勢優(yōu)先發(fā)展、特色特殊發(fā)展,推動中心城區(qū)走在前列、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣率先發(fā)展、發(fā)展?jié)摿h進(jìn)位爭先、重點生態(tài)功能縣綠色崛起、民族特色縣做優(yōu)做強(qiáng)。優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展量化考核評價機(jī)制,不簡單搞“一刀切”“齊步走”,激勵各縣區(qū)主動作為、創(chuàng)先爭優(yōu)?？茖W(xué)合理劃分市縣區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任,推動權(quán)力下放、權(quán)責(zé)一致。不斷改善基層工作生活條件,加大鄉(xiāng)村社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)和人員待遇保障。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動,未經(jīng)批準(zhǔn)不得對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項,切實為基層減負(fù)減壓。

全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。圍繞建設(shè)“區(qū)域性綜合交通樞紐城市”,以“兩高兩航三路一港”為重點,加快完善立體交通體系。扎實推進(jìn)湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程,積極推動和參與呼南高鐵邵永客專前期工作,力爭永清廣高鐵納入《粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃》和國家中長期鐵路網(wǎng)調(diào)整規(guī)劃;努力爭取開工建設(shè)衡永高速公路,啟動永郴高速、零道高速、永州至新寧高速公路前期工作;做好零陵機(jī)場遷建前期工作,新開通2至3條航線;啟動湘江永州至衡陽千噸級航道改造工程,完成祁陽、冷水灘、零陵3個千噸級碼頭前期工作;加快瀟湘城市群市政化快速連接道路建設(shè),爭取冷東、冷祁、S217(九嶷大道北出口)快速通道建成運(yùn)行,上大(金)公路開工建設(shè);實施以完善縣區(qū)互通互聯(lián)為目標(biāo)的國省干線公路750公里,完成以通組公路為重點的各類農(nóng)村公路建設(shè)改造5000公里,實施危橋改造74座;加快永州內(nèi)陸港建設(shè)。抓好涔天河水庫樞紐工程掃尾、灌區(qū)工程推進(jìn)和毛俊水庫建設(shè)三大“國字號”水利工程,加快一批在建中型水庫建設(shè)步伐,力爭零陵何仙觀水庫列入省水利工程PPP試點項目,打造中心城區(qū)“第二飲用應(yīng)急水源”,完成1座大型水閘、26座病險水庫除險加固、5個小農(nóng)水項目縣建設(shè)任務(wù),推進(jìn)高效節(jié)水灌溉、水土流失、中小河流治理、水電增效擴(kuò)容和農(nóng)村自來水工程。加快神華國華永州火電項目建設(shè),開工建設(shè)總裝機(jī)50萬千瓦的風(fēng)力發(fā)電、20兆瓦的光伏發(fā)電項目,抓好江華馮河110千伏輸變電及藍(lán)山大橋、雙牌倪家洞等風(fēng)電送出工程,協(xié)調(diào)推進(jìn)各級電網(wǎng)建設(shè)改造,加快實施“氣化永州”工程,力爭永州至東安、雙牌、道縣天然氣長輸管線與衡陽至永州主管網(wǎng)同步開工建設(shè)。加快推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完成“智慧永州”二期工程,抓好第三批“電信普遍服務(wù)試點”項目實施,實現(xiàn)所有行政村通光纖。

(二)深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市,大力振興實體經(jīng)濟(jì)

扎實抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動。積極對接省里“百千萬投資促進(jìn)計劃”和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動,實施“五個10”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)工程,突出抓好10個重大產(chǎn)業(yè)項目、10個重大科技創(chuàng)新項目、10個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目,引進(jìn)10個500強(qiáng)企業(yè)、10名重點科技創(chuàng)新人才,全力營造抓項目興產(chǎn)業(yè)促發(fā)展的濃厚氛圍。積極跟蹤銜接,力爭已申報的一批項目進(jìn)入省里產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“五個100”籠子。

扎實抓好園區(qū)升級和工業(yè)提速。完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入100億元以上,新建標(biāo)準(zhǔn)廠房面積100萬平方米以上,引進(jìn)落戶投資5000萬元以上工業(yè)項目100個以上,建成投產(chǎn)60個以上,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)100家以上,新創(chuàng)1至2家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),抓好汽車制造及配套產(chǎn)業(yè)園、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,力爭永州國家農(nóng)業(yè)科技園創(chuàng)建為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,新創(chuàng)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園示范園18個以上,實施配套升級14個以上。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)模式,主動與央企、行業(yè)龍頭共建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和園中園。加速推進(jìn)產(chǎn)城融合,不斷完善園區(qū)功能配套,推動服務(wù)共享,促進(jìn)工業(yè)園區(qū)城市化發(fā)展。深化園區(qū)人事、財稅和投融資體制改革,探索建立“園政合一”管理模式,激發(fā)園區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。實施新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和骨干龍頭企業(yè)培育行動,著力打造先進(jìn)裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)集群,加快改造提升水泥建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)品加工、輕紡制鞋等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。整合財政專項資金,建立財源企業(yè)庫,建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金和企業(yè)增長獎勵機(jī)制,加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢骨干企業(yè)扶持力度。開展百戶骨干企業(yè)精準(zhǔn)幫扶活動和降成本專項行動,提高金融支持實體經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)度和實效性,健全中小企業(yè)融資擔(dān)保體系,全年新增貸款200億元以上,爭取1至2家企業(yè)首發(fā)上市或新三板掛牌。

扎實抓好旅游升溫和服務(wù)業(yè)提質(zhì)。啟動全市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃編制工作,支持東安、寧遠(yuǎn)、江永創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、雙牌創(chuàng)建“國際慢城”、九嶷山創(chuàng)建國家生態(tài)旅游示范區(qū)。推動國內(nèi)知名旅游投資機(jī)構(gòu)來永發(fā)展,加快零陵古城、永州華僑城、江華瑤族文化博覽園、藍(lán)山云冰山景區(qū)等重點項目建設(shè),推進(jìn)九嶷山創(chuàng)5A、周敦頤故里創(chuàng)4A工作,打造一批鄉(xiāng)村旅游示范村、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)、森林小鎮(zhèn)和秀美村場。加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè),實施旅游整體營銷工程,辦好重點旅游文化節(jié)慶活動,推動大湘南和“湘粵桂城市圈”全域旅游聯(lián)動發(fā)展,實現(xiàn)旅游總收入增長20%以上。加快萬商紅商貿(mào)城、瀟湘汽車城、永州火車站物流園、糧食倉儲物流產(chǎn)業(yè)園等重點商貿(mào)物流項目建設(shè),引進(jìn)、培育一批具有核心競爭力的大中型商貿(mào)物流企業(yè),積極發(fā)展智慧物流,促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級。舉辦好車展節(jié)、農(nóng)博會,精心籌辦一批新型展會。堅持“房子是用來住的”,引導(dǎo)房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)步發(fā)展,加快消化庫存,建設(shè)一批適應(yīng)市場需求的中高端小區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù),實現(xiàn)電商交易總額突破400億元,新創(chuàng)1個國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。壯大金融服務(wù)業(yè),力爭新設(shè)立2家全功能縣域支行,實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋。

扎實抓好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略,實現(xiàn)全社會研發(fā)經(jīng)費增長25%以上,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)20家以上,實施省以上科技計劃項目30項以上,爭創(chuàng)國家或省級研發(fā)及創(chuàng)新平臺2家以上。支持園區(qū)、企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等共建雙創(chuàng)基地,建設(shè)一批省級以上雙創(chuàng)平臺。全年新增市場主體4.2萬個以上。抓好國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市和全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市創(chuàng)建工作,著力培育一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)、品牌工程。深入實施招才引智計劃,完善人才引進(jìn)的政策措施,加強(qiáng)本土人才培養(yǎng),加強(qiáng)職工技能培訓(xùn)和素質(zhì)提升,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的人才支撐。

(三)深入推進(jìn)改革開放,加速集聚發(fā)展動能

突破重點改革。全面落實中央和省里確定的改革任務(wù),更大力度抓好自主改革項目。深化“放管服”和商事制度改革,全面落實“雙告知”、“雙公示”和信用信息歸集共享,全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管,抓好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”試點,辦好網(wǎng)上政務(wù)大廳,推動審批服務(wù)從“一次辦”、“馬上辦”到“網(wǎng)上辦”。深化投融資和財稅、金融體制改革,按照“有保有壓”原則,在防范和化解財政、金融風(fēng)險的同時,確保建設(shè)和民生資金需求。推動平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持開展產(chǎn)業(yè)開發(fā),加強(qiáng)城建類金融擔(dān)保體系建設(shè),破解城市建設(shè)融資瓶頸。進(jìn)一步理順國資監(jiān)管體制,繼續(xù)加大央企省企對接和成果有效落地。積極探索推行行政執(zhí)法體制改革,增強(qiáng)行政執(zhí)法效能,加快政府職能轉(zhuǎn)變。

深化開放合作。大力實施開放興市戰(zhàn)略,全力打造對接?xùn)|盟橋頭堡,深度融入粵港澳大灣區(qū),推動形成全面開放新格局。實施走進(jìn)500強(qiáng)鏈接大產(chǎn)業(yè)行動,瞄準(zhǔn)國內(nèi)、世界和行業(yè)500強(qiáng)企業(yè),量身定做招商項目,積極推動以商招商、園中園建設(shè)招商、基金招商,著力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者,爭取引進(jìn)一個,帶來一片,發(fā)展一群。充分發(fā)揮永州異地商會作用,深入開展引老鄉(xiāng)回故鄉(xiāng)建家鄉(xiāng)活動,積極鼓勵永商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。落實招商政策,優(yōu)化招商服務(wù),提高項目履約率、落地率、投產(chǎn)率。全年實際利用外資11.5億美元以上,內(nèi)聯(lián)引資300億元以上。實施構(gòu)筑大通關(guān)提升大平臺行動,拓展湖南(道縣)農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場暨永州公路口岸功能,加快將湘南進(jìn)出口食品(農(nóng)副產(chǎn)品)檢測中心打造成國家富硒農(nóng)產(chǎn)品檢測重點實驗室,抓好江華海關(guān)工作站運(yùn)行,推廣國際貿(mào)易“單一窗口”。實施融入“新絲路”拓展大合作行動,持續(xù)推動外貿(mào)“破零倍增”,加快“永品出境”“永企出?！?。加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級,培育壯大一批生產(chǎn)型外貿(mào)企業(yè),大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì),支持跨境電商企業(yè)做大做強(qiáng)。實現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額突破100億元。

推動民營活市。認(rèn)真落實國務(wù)院促進(jìn)民間投資“26條”,推動國資、民資、外資全面對接合作。大力清理、督辦、整改招商引資的違約失信問題,扎實開展招投標(biāo)違規(guī)行為、亂收費亂罰款亂攤派及“雁過拔毛”式腐敗等專項治理,著力優(yōu)化營商環(huán)境。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,努力形成民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”效應(yīng)。

(四)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合,著力打造美麗永州

推進(jìn)城鎮(zhèn)提質(zhì)行動。加速提升中心城區(qū)首位度。以零冷兩區(qū)聯(lián)城為重點,以項目建設(shè)為支撐,加快做大做強(qiáng)中心城市。全年實施重點城建項目76個以上,完成投資125億元以上。扎實抓好永州大道沿線開發(fā),加快啟動湘江風(fēng)光帶建設(shè),全速推進(jìn)濱江新城路網(wǎng)、“一宮兩館六中心”、二廣高速永州東連接線、城南大道、瀟湘大道、湘江兩岸棚戶區(qū)改造等一批重大項目,合理布局停車場、公廁、垃圾收集站等民生項目,完成城市公交與出租車改革,運(yùn)行一期城市BRT。加大國家園林城市、全國文明城市等品牌創(chuàng)建力度,深入推進(jìn)城市道路文明交通暢通提升工程。依托中心城區(qū)做大做強(qiáng),加快推進(jìn)瀟湘城市群建設(shè),突出抓好城市群內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、功能配套,加快形成緊緊圍繞中心城區(qū)的旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈、生活圈。推進(jìn)縣城和小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì),著力完善路網(wǎng)、地下管網(wǎng)、“兩房兩棚”、“兩供兩治”等基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程,提升綜合承載能力。持續(xù)抓好城鎮(zhèn)品牌創(chuàng)建,新創(chuàng)一批國家、省級衛(wèi)生縣城、文明城市、園林縣城。推動祁陽、道縣“撤縣設(shè)市”。探索小城鎮(zhèn)建設(shè)融資途徑,加快特色村鎮(zhèn)建設(shè),開展特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,新建市級美麗特色小鎮(zhèn)10個以上。深化城鎮(zhèn)管理體制改革,加快完善各級城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,嚴(yán)格規(guī)劃實施與管理,加大控違拆違力度,加快智慧城鎮(zhèn)建設(shè),提升精細(xì)化管理水平。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?？茖W(xué)制定全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,選準(zhǔn)并實施一批鄉(xiāng)村振興試點,積極探索鄉(xiāng)村振興的永州路徑。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樘豳|(zhì)導(dǎo)向。大力建設(shè)以精細(xì)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)為特色的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地,突出抓好糧食、生豬、油茶、柑橘、蘑菇、茶葉、生姜、芋頭等8大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),新建市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地(場)60個以上,新增1個國家級、2個省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),注重國家地理標(biāo)志產(chǎn)品開發(fā),抓好“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證,對優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實行“全市一品”。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,大力支持骨干龍頭企業(yè)上市。深化農(nóng)村綜合改革,全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證,積極探索“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式,推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。全面開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作,每個縣區(qū)啟動完成2個村的試點任務(wù)。加快農(nóng)村金融保險創(chuàng)新,實現(xiàn)縣區(qū)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款全覆蓋,積極引導(dǎo)工商資本進(jìn)農(nóng)村。深入實施“四清四化”和“五改”行動,大力推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”和集貿(mào)市場建設(shè)改造,抓實農(nóng)村環(huán)境連片整治和農(nóng)村清潔工程,實現(xiàn)所有行政村配備保潔員,農(nóng)村垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到100%、生活垃圾集中處理率達(dá)到90%。新啟動建設(shè)省、市美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建村60個,推進(jìn)環(huán)境整治重點村450個,爭創(chuàng)全面小康示范村100個。設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃委員會,加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃管理。抓好第三次全國土地調(diào)查工作。

厚植生態(tài)文明優(yōu)勢。圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市,深入實施“強(qiáng)規(guī)、增綠、潔地、凈水、治氣”工程,營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。強(qiáng)規(guī)方面,全面完成市縣區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市(縣)的規(guī)劃編制工作,制定出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法。增綠方面,啟動大規(guī)模國土綠化行動,抓好鄉(xiāng)村“五邊”造林和城市“六個綠色”創(chuàng)建,完成人工造林27萬畝。潔地方面,全面實施“土十條”,加強(qiáng)土壤污染防治與修復(fù),嚴(yán)格危險廢物環(huán)境監(jiān)管,污染地塊安全利用率達(dá)到90%。凈水方面,深入實施“水十條”,壓實市縣鄉(xiāng)村四級河長責(zé)任,推進(jìn)湘江保護(hù)與治理第二個“三年行動計劃”,抓好湘江兩岸退耕還林還濕試點。支持縣區(qū)開展省級濕地公園試點申報,打造1至2個高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)的國家濕地公園。加強(qiáng)城市黑臭水體治理,實現(xiàn)縣級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上標(biāo)準(zhǔn),3個國家考核斷面達(dá)標(biāo)率100%。治氣方面,加快空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市創(chuàng)建,強(qiáng)化建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、燃煤鍋爐、重點工業(yè)污染源等監(jiān)管,確保中心城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到85%以上,全市大氣質(zhì)量綜合指數(shù)在全省保三爭二。

(五)深入推進(jìn)民生事業(yè),不斷提升群眾福祉

著力辦好10件民生實事。1、深入實施“學(xué)位建設(shè)三年行動計劃”,2018年基本消除66人以上超大班額;2、將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均480元;3、救治救助150名無責(zé)任主體的農(nóng)民工塵肺病患者;4、繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn);5、確保每千名老年人口養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到32張;6、實施棚戶區(qū)改造2.6萬套、農(nóng)村危房改造1萬戶;7、困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每月50元;8、幫助240名0至6歲腦癱兒童實施搶救性康復(fù);9、為1400名智力、精神和重度肢體殘疾人開展集中托養(yǎng)服務(wù);10、實施主城區(qū)特別是老城區(qū)地下排水排污系統(tǒng)建設(shè)攻堅工程,加快改善居民生活環(huán)境。

認(rèn)真辦好人民滿意教育。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化,深入實施“四名工程”,加快普及高中教育,爭取1至2所示范性高中進(jìn)入全省名校第一方陣。統(tǒng)籌發(fā)展高等教育、職業(yè)教育、特殊教育,支持發(fā)展民辦教育,加快永州高等師范?？茖W(xué)校建設(shè)和市委黨校搬遷,組建永州職業(yè)教育集團(tuán)。下大力解決中小學(xué)生“課外負(fù)擔(dān)重”“擇校熱”等突出問題,解決好嬰幼兒照護(hù)和兒童早期教育服務(wù)問題,努力讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。

加快完善社會保障體系。以充分就業(yè)為目標(biāo),著力提高就業(yè)質(zhì)量,確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.7萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。切實維護(hù)勞動者合法權(quán)益,著力治理拖欠克扣農(nóng)民工工資問題。完善“五險”統(tǒng)一征繳制度。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。創(chuàng)新醫(yī)保支付方式,推廣醫(yī)保異地結(jié)算,提高醫(yī)?；鹗褂贸尚?。鞏固農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”成果,提高城鄉(xiāng)低保精準(zhǔn)度。健全社會救助制度,加快慈善事業(yè)發(fā)展,關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童、孤寡老人、殘疾人和流浪乞討人員。

扎實推進(jìn)健康永州建設(shè)。推動醫(yī)改向縱深發(fā)展,加快“分級診療”實施,加大全科醫(yī)生培養(yǎng),鞏固藥品零差率銷售改革成果,嚴(yán)控醫(yī)療費用不合理增長。扎實抓好中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生“四中心”建設(shè),推進(jìn)縣級醫(yī)院、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。健全重大疾病防控工作機(jī)制,優(yōu)化公共衛(wèi)生服務(wù)。傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。鼓勵社會力量發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老與旅游、體育相融合。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治,提高出生人口素質(zhì)。加大食品藥品監(jiān)管力度,新創(chuàng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化食堂200家。

大力促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。積極創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū),著力抓好市文化藝術(shù)中心、博物館、圖書館、工人文化宮等重點文化設(shè)施項目建設(shè),推進(jìn)公共文化服務(wù)基本化、均等化、便利化。實施文化藝術(shù)名家扶持工程,培育一支高水平的文藝創(chuàng)作人才隊伍。大力倡導(dǎo)全民閱讀,積極建設(shè)“書香永州”。加強(qiáng)歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名街、名村、名居等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),支持女書申報世界記憶名錄和世界文化遺產(chǎn),打造中國書法名城。成立文旅投資公司,促進(jìn)文旅投入與城建投入相結(jié)合,引進(jìn)大品牌、新業(yè)態(tài),整合開發(fā)文旅資源,做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè),培育一批文化龍頭企業(yè)。加強(qiáng)公民思想道德建設(shè),強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間治理,凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

統(tǒng)籌發(fā)展其他各項事業(yè)。積極發(fā)展老齡事業(yè),扎實做好老干部工作。加快推進(jìn)《永州市志》編修,全面完成部門志編撰。認(rèn)真做好民族宗教、外事僑務(wù)、統(tǒng)計、檔案、保密、氣象、地震、人防、水文等工作。充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。大力支持國防和軍隊改革,推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,加強(qiáng)國防后備力量建設(shè),做好軍轉(zhuǎn)干部和退役士兵接收安置工作。

(六)深入推進(jìn)平安創(chuàng)建,努力促進(jìn)社會和諧

推進(jìn)社會治理創(chuàng)新。進(jìn)一步完善網(wǎng)格化服務(wù)管理,構(gòu)建管理功能完善、參與主體多元的網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。有效整合部門資源,推進(jìn)綜治中心一體化建設(shè)、實體化運(yùn)作。大力實施“雪亮工程”,建立市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)網(wǎng)的視頻監(jiān)控圖像信息系統(tǒng)。建好用好省市縣際公安檢查站,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居民小區(qū)治安星級評比,推動群防群治各項措施落地落實。加快農(nóng)村綜合服務(wù)平臺建設(shè),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層服務(wù)平臺全覆蓋。

深化平安永州建設(shè)。牢固樹立總體國家安全觀,全面加強(qiáng)反暴恐工作和國家安全工作,依法嚴(yán)厲打擊黑惡勢力、涉爆涉槍、“兩搶一盜”、黃賭毒、傳銷、走私、電信詐騙、非法集資等各類違法犯罪,持續(xù)開展集中整治“三強(qiáng)三堵”、治安失控村、“村霸”和宗族惡勢力等專項行動。健全完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制,積極穩(wěn)妥處置各類群體性事件。扎實推進(jìn)“平安創(chuàng)建”,爭創(chuàng)一批省級、市級平安示范單位。深入開展“信訪法治化建設(shè)年”活動,大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”,加強(qiáng)“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”、“三無村(社區(qū))”創(chuàng)建,強(qiáng)化源頭治理。切實加強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè),進(jìn)一步完善應(yīng)急管理體系,提高突發(fā)事件防范控制、應(yīng)急響應(yīng)、有效處置能力。

強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作。堅守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線。壓實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任,健全公共安全體系,大力推進(jìn)安全生產(chǎn)事業(yè)改革發(fā)展,全面落實風(fēng)險隱患防治“一單四制”制度,嚴(yán)格實施“黃牌警告”“一票否決”制度,堅決遏制較大及以上安全事故發(fā)生,切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三、用更高更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)塑造政府新形象

開啟新征程,擔(dān)負(fù)新使命,全市各級政府必須把自身建設(shè)擺在更加突出的位置,堅持以能力建設(shè)為引領(lǐng),努力打造一個講政治、敢擔(dān)當(dāng)、有作為、守清廉的人民滿意政府。

提升政治能力,打造忠誠政府。突出政治建設(shè)在政府自身建設(shè)中的統(tǒng)領(lǐng)地位,將政治能力擺在干部能力的首要位置。全市政府各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“四個意識”,堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決按照省委、省政府和市委的工作要求,推動政府各項工作規(guī)范、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。堅決執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定,認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案,自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督,虛心聽取政協(xié)委員、民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見。切實強(qiáng)化法治思維,把政府工作全面納入法治化軌道,努力建設(shè)法治政府,統(tǒng)籌推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。嚴(yán)格落實重大行政決策法定程序,認(rèn)真執(zhí)行民主集中制,嚴(yán)格按程序辦事、按規(guī)則辦事、按集體意志辦事,提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平。

提升創(chuàng)新能力,打造活力政府。建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州,關(guān)鍵在于用創(chuàng)新引領(lǐng)開放、引領(lǐng)發(fā)展。要把創(chuàng)新作為推動政府工作的活力源泉,發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神,用創(chuàng)新的思維、改革的意識、破局的辦法來解決項目、土地、資金、民生等各類難題,大力推進(jìn)思路創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新。要以解放思想推動觀念轉(zhuǎn)變,破除工作慣性,努力從固有的思維定勢中走出來,以思想認(rèn)識的新飛躍打開工作的新局面。要把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、一種精神追求、一種生活態(tài)度、一種工作需要,通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新的能力,克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的問題。當(dāng)前最為緊要的,就是要真正學(xué)懂、弄通、悟透黨的十九大精神,堅持在融會貫通、學(xué)以致用上下功夫,增強(qiáng)推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的能力。

提升執(zhí)行能力,打造實干政府。工作都是干出來的、拼出來的、逼出來的。永州發(fā)展的光明前景和美好未來,要靠我們用自己的雙手去創(chuàng)造。要大力弘揚(yáng)和踐行不知疲倦、不甘平庸、不斷進(jìn)取的奮斗精神,以不回避、不遮掩、不畏難的態(tài)度,一級做給一級看,一級帶著一級干,用各級干部的辛苦指數(shù)換取人民群眾的幸福指數(shù)。要深入改進(jìn)作風(fēng),多到基層去,多到一線去,多到現(xiàn)場去,少講話,少開會,少發(fā)文,力戒形式主義和官僚主義,集中更多的時間和精力解決實際問題,推動工作落實。對部署了的工作、決定了的事情,要盯住不放、立馬就干,一桿子到底,真正做到踏石留印、抓鐵有痕,力爭做一件,成一件。堅決整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等突出問題。寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤,旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng),為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé),真正讓想干事的有機(jī)會、能干事的有舞臺、干成事的有地位。

提升自律能力,打造廉潔政府。從政人員必須存敬畏、知戒懼、守底線,時刻把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,嚴(yán)格遵守廉潔從政各項規(guī)定,守住個人干凈的政治形象。深入貫徹中央八項規(guī)定實施細(xì)則,堅決防止“四風(fēng)”問題回潮反彈,嚴(yán)控“三公”消費,把每一分錢都花在刀刃上,用政府的緊日子換取群眾和企業(yè)的好日子。嚴(yán)厲查處各類違規(guī)違紀(jì)違法案件,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),加大對重點對象、重點部門、重要崗位、重點領(lǐng)域的監(jiān)督力度,加大對財政資金、重大項目的審計力度,決不跟腐敗分子攪到一起,決不給腐敗分子可乘之機(jī),決不容腐敗分子藏身之地,把各級政府反腐敗斗爭進(jìn)行到底,努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清新。

各位代表,新時代賦予永州發(fā)展新機(jī)遇,新使命呼喚永州人民新作為。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,不忘初心、牢記使命,銳意進(jìn)取、埋頭苦干,以永不懈怠的精神狀態(tài)和一往無前的奮斗姿態(tài),堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)役,決勝全面建成小康社會,奮力譜寫加快建設(shè)創(chuàng)新開放新高地、品質(zhì)活力新永州的嶄新篇章!

1.“六大戰(zhàn)役”:脫貧攻堅戰(zhàn)役、城鎮(zhèn)提質(zhì)戰(zhàn)役、旅游升溫戰(zhàn)役、交通提速戰(zhàn)役、環(huán)境整治戰(zhàn)役、園區(qū)升級戰(zhàn)役。

2.“四個提升”:提升民生微實事建設(shè)速度、提升全面深化改革力度、提升黨建工作水平、提升精準(zhǔn)執(zhí)行能力。

3.“三走訪三簽字”:三走訪,市委書記、市長走訪轄區(qū)所有貧困人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn),所有市級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次,市直單位主要負(fù)責(zé)人每季度至少到聯(lián)系的貧困村走訪調(diào)研1次;縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長要走訪轄區(qū)所有的貧困村,所有縣級領(lǐng)導(dǎo)每月至少到貧困村走訪調(diào)研1次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要走訪轄區(qū)所有貧困戶,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對幫扶貧困戶每月至少走訪1次。三簽字,貧困戶脫貧摘帽由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審核把關(guān),村支書、主任共同簽字;貧困村脫貧退出由縣(區(qū))委書記、縣(區(qū))長簽字負(fù)責(zé);貧困縣脫貧摘帽,由市委書記、市長簽字,報省委書記、省長審定。

4.“三品一標(biāo)”:無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。

5.“一宮兩館六中心”:市工人文化宮、博物館、圖書館、政務(wù)服務(wù)中心、文化藝術(shù)中心、婦女兒童活動中心、科技中心、青少年活動中心、老年活動中心。

6.BRT:快速公交系統(tǒng)的簡稱。

7.智慧永州“四中心”:協(xié)調(diào)指揮中心、綜治中心、聯(lián)動處置指揮中心、網(wǎng)格管理中心。

8.“雙河長制”:“政府河長”與“民間河長”共同負(fù)責(zé)相應(yīng)河流的管理和保護(hù)工作。

9.“40證合一”:企業(yè)登記時,將20個部門40個涉企證照項目整合到工商部門核發(fā)的加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照上,大量節(jié)約企業(yè)時間及成本,方便企業(yè)辦事。

10.“五集中”審批服務(wù):集中窗口、集中進(jìn)駐、集中領(lǐng)導(dǎo)、集中會審、集中督查,在市政務(wù)中心開展“一門式”受理和“一站式”服務(wù)。

11.“1+N”治理模式:“1”指基礎(chǔ)網(wǎng)格責(zé)任人(包括網(wǎng)格員),“N”即下沉網(wǎng)格的公安、交警、司法、城管、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、食藥等部門工作人員。

12.“四風(fēng)”:形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。

13.“一帶一路”:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路。

14.“五位一體”總體布局:經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)。

15.“四個全面”戰(zhàn)略布局:全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。

16.“四跟四走”:資金跟著貧困人口走、貧困人口跟著致富能手走、致富能手跟著產(chǎn)業(yè)項目走、產(chǎn)業(yè)項目跟著市場走。

17. 省里產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)“五個100”:全省實施100個重大產(chǎn)業(yè)項目、100個重大科技創(chuàng)新項目、100個重大產(chǎn)品創(chuàng)新項目,引進(jìn)100個500強(qiáng)企業(yè)、100位科技創(chuàng)新人才。

18.“放管服”:簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

19.“雙告知”、“雙公示”:“雙告知”指工商部門把相關(guān)信息告知辦事企業(yè),告知相關(guān)審批部門;“雙公示”指行政許可、行政處罰等信用信息作出決定后上網(wǎng)公示。

20.“雙隨機(jī)、一公開”:在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對象,隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員,抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。

21.“破零倍增”:外貿(mào)、外資、外經(jīng)實績?yōu)榱愕目h市區(qū)、省級以上園區(qū),外貿(mào)實績?yōu)榱愕耐赓Q(mào)經(jīng)營者備案登記企業(yè)實現(xiàn)業(yè)績零的突破;市州和縣市區(qū)、省級以上園區(qū)的外資實績增長20%以上,外經(jīng)實績增長30%以上。外貿(mào)企業(yè)的實績實現(xiàn)成倍增長。

22.促進(jìn)民間投資“26條”:國家發(fā)改委出臺的《促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施》,從促進(jìn)投資增長、改善金融服務(wù)、落實完善相關(guān)財稅政策、降低企業(yè)成本等六個方面提出了26條具體措施。

23.“兩房兩棚”:公共租賃房、農(nóng)村危房和城市棚戶區(qū)、工礦棚戶區(qū)。

24.“兩供兩治”:城市供水和供氣;城市污水治理、垃圾治理。

25.“三權(quán)分置”:農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

26.“四清四化”:清垃圾、清溝渠、清路障、清破舊房和硬化、綠化、美化、凈化。

27.“五改”行動:改房、改水、改路、改廁、改廚。

28.“五邊”造林:城邊、路邊、水邊、村邊、宅邊造林。

29.“六個綠色”:綠色社區(qū)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色企業(yè)、綠色醫(yī)院和綠色家庭。

30.“土十條”:國務(wù)院頒布的《土壤污染防治行動計劃》。

31.“水十條”:國務(wù)院頒布的《水污染防治行動計劃》。

32.“四名工程”:名課、名師、名校、名校長工程。

33. “五險”:養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。

34.中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生“四中心”:在中心城區(qū)打造醫(yī)療急救服務(wù)中心、婦幼醫(yī)療保健中心、康養(yǎng)中心、血液健康宣教中心。

35.“兩搶一盜”:搶劫、搶奪、盜竊。

36.“三強(qiáng)三堵”:強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程、強(qiáng)行阻工和堵門、堵路、堵橋。

37.“四無鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)無進(jìn)京上訪、無赴省集訪、無到省市重復(fù)集訪、無信訪積案。

38.“三無村(社區(qū))”:無越級訪、無集體訪、無極端訪。

39.“一單四制”:重大事故隱患清單,實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

40.“四個意識”:政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

41.“一崗雙責(zé)”:一個單位的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)對本單位的業(yè)務(wù)工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)雙重責(zé)任。

42.“三公”消費:政府部門人員因公出國(境)經(jīng)費、公務(wù)車購置及運(yùn)行費、公務(wù)招待費產(chǎn)生的消費。