永州市城市餐廚垃圾管理辦法

第一條  為加強(qiáng)我市城市餐廚垃圾管理，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障食品安全和市民身體健康，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第101號(hào)）、《城市生活垃圾管理辦法》（建設(shè)部令第157號(hào)）、《永州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)餐廚垃圾是指機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公共機(jī)構(gòu)在食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘?jiān)?、食品加工廢料和廢棄食用油脂等。

第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)的城市、縣城建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理的區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第四條  本市餐廚垃圾管理遵循政府主導(dǎo)、部門(mén)統(tǒng)籌、屬地管理、協(xié)同推進(jìn)的原則，推進(jìn)餐廚垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

第五條  市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)餐廚垃圾管理工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，推行餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置一體化運(yùn)營(yíng)。建立餐廚垃圾收集、運(yùn)輸、處置資金投入和保障機(jī)制。建立包括餐廚垃圾收運(yùn)、處理的綜合信息化平臺(tái)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)餐廚垃圾定點(diǎn)投放和收集的相關(guān)監(jiān)督管理工作。 

村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展餐廚垃圾相關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條  政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)同管理”的原則，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作，完善餐廚垃圾無(wú)害化處理和資源化利用政策體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理。

市城市管理和綜合執(zhí)法局是本市餐廚垃圾管理的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)餐廚垃圾的政策制定、監(jiān)督考核和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確具體單位負(fù)責(zé)市本級(jí)餐廚垃圾收運(yùn)、處置企業(yè)的日常監(jiān)督管理工作?？h（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)具體負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)餐廚垃圾的日常管理工作，定期對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處理單位的臺(tái)賬建立情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程可溯源管理。

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、餐飲服務(wù)單位的監(jiān)督管理，依法查處以餐廚垃圾為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、使用的違法行為。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促機(jī)關(guān)企事業(yè)單位按要求做好機(jī)關(guān)食堂餐廚垃圾的投放、收運(yùn)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所、屠宰加工企業(yè)的監(jiān)督管理，督促屠宰加工等企業(yè)無(wú)害化處置廢棄物，依法查處使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾喂養(yǎng)畜禽的違法行為。

生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處餐廚垃圾產(chǎn)生、處置單位環(huán)境違法行為。

公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)餐廚垃圾收集、運(yùn)輸活動(dòng)中的道路交通安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法查處各種無(wú)牌無(wú)證從事餐廚垃圾收集、運(yùn)輸?shù)能?chē)輛。依法查處利用餐廚垃圾加工的產(chǎn)品危害環(huán)境與人身健康涉嫌犯罪的行為。

發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)餐廚垃圾管理相關(guān)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案工作；制定餐廚垃圾處理在內(nèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，配合城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)制定、調(diào)整餐廚垃圾處理收費(fèi)制度。

教育、工信、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、住建、交通運(yùn)輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、文旅廣體等有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)做好餐廚垃圾管理相關(guān)工作。

第七條  餐飲、環(huán)衛(wèi)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，規(guī)范餐飲行業(yè)、單位食堂餐廚垃圾的投放行為。

第八條  餐廚垃圾收運(yùn)、處置依法實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)通過(guò)招投標(biāo)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式選擇特許經(jīng)營(yíng)單位。

市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)與中標(biāo)單位簽訂餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定經(jīng)營(yíng)期限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)區(qū)域等內(nèi)容，并作為餐廚垃圾收集運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的附件。

鼓勵(lì)餐廚垃圾收運(yùn)和處置一體化運(yùn)營(yíng)，相鄰縣（市、區(qū)）餐廚垃圾收運(yùn)、處置實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)一體化管理。

第九條  餐廚垃圾屬于生活垃圾，依法實(shí)行生活垃圾處理收費(fèi)制度。具體辦法由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)會(huì)同發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)另行制定，按程序報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

餐廚垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)依法承擔(dān)生活垃圾處理費(fèi)用。

發(fā)改、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政等部門(mén)在制定和調(diào)整生活垃圾處理費(fèi)政府定價(jià)時(shí)，應(yīng)一并測(cè)算餐廚垃圾收運(yùn)、處置成本，合理確定生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并明確收費(fèi)方式。

第十條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位與餐廚垃圾收運(yùn)單位簽訂的餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議中，應(yīng)當(dāng)明確收集時(shí)間、地點(diǎn)、種類(lèi)、數(shù)量、頻次等內(nèi)容，并符合城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)與公安機(jī)關(guān)及交警部門(mén)協(xié)商確定的生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間和運(yùn)輸路線(xiàn)等規(guī)定。

第十一條  申請(qǐng)從事餐廚垃圾收運(yùn)的單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)數(shù)量的餐廚垃圾車(chē)；

（三）有健全的技術(shù)、質(zhì)量、安全和監(jiān)測(cè)管理制度；

（四）有固定的辦公場(chǎng)所及機(jī)械、設(shè)備、車(chē)輛停放場(chǎng)所；

（五）取得餐廚垃圾收運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十二條  申請(qǐng)從事餐廚垃圾處置的單位應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（一）具備企業(yè)法人資格；

（二）建有符合規(guī)劃的餐廚垃圾處理設(shè)施；

（三）具備符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的處理工藝和技術(shù)；

（四）有健全的工藝運(yùn)行、設(shè)備管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)安全、計(jì)量統(tǒng)計(jì)等方面的管理制度；

（五）取得餐廚垃圾處置經(jīng)營(yíng)權(quán)；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十三條  城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定餐廚垃圾收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理機(jī)制，餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)服從市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)的調(diào)度，確保在緊急或特殊情況下餐廚垃圾的正常收運(yùn)和處置。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)具備突發(fā)事件處理能力，制定餐廚垃圾突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)備案。

餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位因設(shè)施設(shè)備檢修、更換等特殊事由需要暫停餐廚垃圾收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)提前十五日?qǐng)?bào)告市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)，并提交收運(yùn)、處置臨時(shí)處理方案；因突發(fā)事件暫停餐廚垃圾收運(yùn)、處置的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告并采取應(yīng)急處理措施。

第十四條  餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的密閉、防腐專(zhuān)用容器，保持餐廚垃圾盛裝設(shè)備功能完好、正常使用、干凈整潔；

（二）與收運(yùn)單位簽訂書(shū)面收運(yùn)協(xié)議，按約定將餐廚垃圾送至接收點(diǎn)；

（三）配置油水分離設(shè)備，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾油、水、渣分離；

（四）建立餐廚垃圾交運(yùn)臺(tái)賬，真實(shí)、完整記錄餐廚垃圾的種類(lèi)、數(shù)量和去向；

（五）在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公示餐廚垃圾交付收運(yùn)情況。

第十五條  餐廚垃圾收運(yùn)單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）科學(xué)設(shè)置餐廚垃圾接收點(diǎn)并向社會(huì)公開(kāi)，每日至少到餐廚垃圾產(chǎn)生單位收運(yùn)一次，做到日產(chǎn)日清；

（二）接收餐廚垃圾后，二十四小時(shí)內(nèi)運(yùn)輸至餐廚垃圾處置單位；

（三）餐廚垃圾車(chē)保持車(chē)況良好、車(chē)容整潔，噴涂統(tǒng)一的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸途中不得泄露和遺灑；

（四）建立餐廚垃圾收運(yùn)臺(tái)賬，準(zhǔn)確、完整記錄收運(yùn)種類(lèi)、數(shù)量及來(lái)源，臺(tái)賬保存期限不得少于2年。

第十六條  餐廚垃圾處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚垃圾處置設(shè)施、設(shè)備，并保證其運(yùn)行良好；

（二）及時(shí)接收、處置餐廚垃圾；

（三）嚴(yán)格遵守國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定，取得各類(lèi)審批要件，并按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)處置餐廚垃圾；

（四）嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，水、氣、渣處置應(yīng)符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）定期開(kāi)展環(huán)境影響監(jiān)測(cè)，對(duì)餐廚垃圾處置設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測(cè)、評(píng)價(jià)，并向城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告檢測(cè)和評(píng)價(jià)結(jié)果；

（六）建立臺(tái)賬，完整、準(zhǔn)確記錄餐廚垃圾的來(lái)源、數(shù)量及處置設(shè)施運(yùn)行等數(shù)據(jù)，臺(tái)賬保存期限不得少于2年。

第十七條  經(jīng)營(yíng)協(xié)議期內(nèi)，餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)協(xié)議的相關(guān)約定及有關(guān)規(guī)定辦理。

在市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)批準(zhǔn)停業(yè)、歇業(yè)前，餐廚垃圾收運(yùn)、處置單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)保障及時(shí)收運(yùn)、處置餐廚垃圾的措施。

第十八條  餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置過(guò)程中禁止以下行為：

（一）未經(jīng)許可擅自收運(yùn)、處置餐廚垃圾；

（二）將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位或個(gè)人收運(yùn)、處置；

（三）將餐廚垃圾裸露存放；

（四）將餐廚垃圾與其他生活垃圾混合、投放、收運(yùn)；

（五）將餐廚垃圾隨意傾倒、堆放，或直接排放到公共排水設(shè)施、河道、公廁、生活垃圾收集設(shè)施等；

（六）將未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚垃圾飼喂畜禽；

（七）將廢棄食用油脂加工后作為食用油使用或者銷(xiāo)售；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。

第十九條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違反本《辦法》的行為進(jìn)行投訴和舉報(bào)。

城市管理和綜合執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報(bào)制度，接受公眾對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生、收集運(yùn)輸、處置違法活動(dòng)的投訴和舉報(bào)，并嚴(yán)格為投訴人或舉報(bào)人保密。

受理投訴或舉報(bào)后，城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查并及時(shí)處理到位。

第二十條  餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行臺(tái)賬和聯(lián)單制度。臺(tái)賬內(nèi)容包括餐廚垃圾的來(lái)源、種類(lèi)、數(shù)量、去向等情況。聯(lián)單由城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)統(tǒng)一制作，由餐廚垃圾產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置單位如實(shí)填寫(xiě)。 

第二十一條  市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)對(duì)餐廚垃圾投放、收運(yùn)、處置實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)采取以下措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料；

（二）要求被檢查的單位和個(gè)人就有關(guān)問(wèn)題作出說(shuō)明；

（三）進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展檢查；

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人改正違法行為。

第二十二條  城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)根據(jù)餐廚垃圾監(jiān)督管理工作的需要，可以協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安等部門(mén)，開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，依法查處有關(guān)違法行為。

城市管理和綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、公安等部門(mén)在履行餐廚垃圾監(jiān)管職責(zé)中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門(mén)查處的違法行為時(shí)，應(yīng)及時(shí)將案件信息抄告相應(yīng)部門(mén)，由相應(yīng)部門(mén)依法查處。

第二十三條  城市管理和綜合執(zhí)法等負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)及其工作人員，存在違法審批、不依法履行監(jiān)管職責(zé)或其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

第二十四條  對(duì)于隨意傾倒、拋灑、堆放城市餐廚垃圾的單位和個(gè)人，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)單位處以5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處以200元以下的罰款。

第二十五條  未經(jīng)批準(zhǔn)從事城市餐廚垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸或者處置活動(dòng)的，由市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令停止違法行為，并處以3萬(wàn)元的罰款。

第二十六條  餐廚垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置單位有其他違法處置餐廚垃圾行為的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》和《永州市生活垃圾分類(lèi)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)章予以處罰。

第二十七條  本辦法自2024年3月1日起施行，有效期5年。