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YZCR-2023-01008 

永政辦發(fā)〔2023〕12號

永州市人民政府辦公室

關于印發(fā)《永州市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建實施方案》的通知

各縣市區(qū)人民政府，各管理區(qū)，永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，市人民政府各辦委局、各直屬機構：

《永州市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

永州市人民政府辦公室

2023年9月21日

永州市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建實施方案

根據(jù)《交通運輸部關于公布“十四五”期國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建城市名單的通知》（交運函〔2023〕16號），永州市被確定為“十四五”期國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建城市。為加快推進示范創(chuàng)建工作，持續(xù)提升城市公共交通綜合水平，根據(jù)《交通運輸部關于印發(fā)<國家公交都市建設示范工程管理辦法>的通知》（交運發(fā)〔2022〕38號）、《湖南省人民政府辦公廳關于落實優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略進一步推動全省城市公共交通高質量發(fā)展的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2022〕63號）等文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，堅持政府主導、部門協(xié)同、公眾參與、人民滿意的原則，加快推進國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建工作，通過完善公交基礎設施、提升公交服務能力等手段，全面建成安全、便捷、智能、綠色、惠民的公共交通服務體系，促進公交行業(yè)可持續(xù)高質量發(fā)展，全面落實“雙碳”戰(zhàn)略目標，緩解城市交通擁堵，助力全國文明城市創(chuàng)建，滿足廣大人民群眾的基本出行需求。

二、創(chuàng)建目標

（一）總體目標

以高質量發(fā)展為主題，以“方便群眾、綜合銜接、綠色發(fā)展、因地制宜”為原則，以完善政策法規(guī)、優(yōu)化運營管理、加大財稅扶持、強化設施建設為抓手，加快建立“以快速公交為骨干、以常規(guī)公交為主體、以特色公交和城鄉(xiāng)公交為補充、以慢行交通為延伸”的多層次、一體化公共交通體系，鞏固公交在城市交通中的主體地位，實現(xiàn)交通引領城市發(fā)展，努力建成省內一流、國內先進的公交都市。

（二）具體目標

保障更有力。市中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到40%以上；城市建成區(qū)公共汽電車線路網(wǎng)密度達到3公里/平方公里以上，萬人公交車車輛保有量達到13標臺；開通20條以上城鄉(xiāng)公交線路。

服務更優(yōu)質。市中心城區(qū)主城區(qū)公共交通站點500米覆蓋率達到100%，早晚高峰時段公共汽電車平均運營時速達到20公里/小時、平均擁擠度在80%以內，公共汽電車發(fā)車正點率達到85%以上；城市公共交通乘客滿意度達到92%以上。

設施更完善。市中心城區(qū)城市公共汽電車進場率達到100%，主干道公共汽電車港灣式?？空驹O置率達到50%以上；構建公交專用道網(wǎng)絡；完善城市公共交通智能調度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務系統(tǒng)。

運營更安全。城市公共交通安全保障水平顯著提升，市中心城區(qū)公共汽電車責任事故死亡率控制在0.04人/百萬車公里以內；城市公共交通系統(tǒng)應對突發(fā)事件的應急反應能力顯著提升；編制并抓好應急預案的組織實施，定期開展應對突發(fā)事件的應急演練。

管理更規(guī)范。城市公共交通企業(yè)全部實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、公司化、規(guī)范化經(jīng)營；城市公共交通乘車便捷支付率超過80%；完善工資總額決定機制，實行差異化的經(jīng)理層薪酬分配機制，合理確定薪酬結構和水平；城鄉(xiāng)公交服務格局基本形成。

三、重點任務

通過“加強政策規(guī)劃保障、完善基礎設施建設、提升運營服務水平、強化信息技術支撐、倡導綠色低碳出行”五大任務建設，確保永州市國家公交都市建設示范工程目標實現(xiàn)。

（一）加強政策規(guī)劃保障

1.強化規(guī)劃調控。落實規(guī)劃優(yōu)先政策，按照省“十四五”公交場站規(guī)劃項目庫和市中心城區(qū)公交運輸場站充電樁（一期）建設項目規(guī)劃要求，加強公交場站建設管理，對公交場站的規(guī)劃編制、用地落實、建設移交、管理養(yǎng)護等予以明確，保障公交場站規(guī)劃建設和運營管理的科學性。合理規(guī)劃公交專用道設置，明確公交專用道的規(guī)劃、建設、管理、使用主體和部門職責。

2.提升財政補貼質效。加強公共交通財政補貼專項資金管理；實行公交行業(yè)成本規(guī)制，提升公交財政補貼資金績效，落實好《永州市本級城市公交運營財政補貼資金管理暫行辦法》（永財辦〔2022〕25號）精神，保障城市公交企業(yè)合理補償補貼落實到位。

3.建立服務質量考核機制。制定公交企業(yè)服務質量考核辦法，明確考核程序、考核細則及考核結果運用等，將考核結果與城市公交運營補貼掛鉤，規(guī)范公交運營行為，進一步提高公交企業(yè)的服務質量和服務水平。

4.建立科學合理的票價票制體系。綜合考慮城市規(guī)模、人口、經(jīng)濟發(fā)展等實際，結合服務質量、運輸距離以及換乘方式等因素，科學制定多層次、差別化的城市公共交通票價票制體系，鼓勵實施非現(xiàn)金支付和換乘優(yōu)惠，引導更多市民選擇公共交通出行。

5.實施專項規(guī)劃引導。編制并組織實施《永州市城市公共交通專項規(guī)劃（2021-2035年）》，與永州市國土空間總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相協(xié)調，確定城市公共交通近期和中長期發(fā)展目標與任務。開展公共交通專項規(guī)劃實施評估工作，實行五年一評估。

（二）完善基礎設施建設

1.加快樞紐場站建設。推動城市公交與多種交通運輸方式之間有效銜接和無縫換乘，加快4個公交樞紐站〔經(jīng)開區(qū)（冷水灘河西）公交樞紐站、零陵朝陽公園樞紐站、冷水灘柘塘樞紐站、冷水灘珍珠路樞紐站〕、2個公交停保場站（冷水灘河東翠竹路停保站、零陵吾悅廣場停保場）規(guī)劃建設，提高公交車輛進場率。

2.推進?？空军c建設。推進公交站點的新建和改造，強化適老化無障礙設施建設，推動港灣式和無障礙公交?？空军c與新建市政道路同時設計、同時施工、同時投入使用，在具備改造條件的道路上推進港灣式和無障礙公交停靠站點的改造工作。至2025年底，新改建港灣式?？空军c約50個，新改建無障礙?？空军c約70個。

3.探索公交場站綜合開發(fā)。研究制定公交場站綜合開發(fā)辦法，明確公交場站綜合開發(fā)的適用條件、建設和運營模式等，在保證公交場站基本服務功能前提下，盤活公交場站資源，提高公交場站用地的集約利用率。公交用地綜合開發(fā)的收益用于公共交通基礎設施建設和彌補公交運營虧損。

4.加強公交專用道建設管理。不斷提高公交專用道里程，在新建和改建主干道上，實施公交專用道的同步規(guī)劃與設計、同步建設與施劃、同步完成與驗收；在符合條件的城市主干道上，采取分時、分段、分線等方式設置公交專用道。至2025年底，新建不少于20公里公交專用道。研究制定《永州市中心城區(qū)公交專用道管理辦法》，加強公交專用車道管理，推廣校車、通勤班車交通高峰期使用公交專用道、公交車?？奎c等措施，提高公交車輛通行效率和城市道路使用效率。

5.完善信號優(yōu)先交叉口建設。在市中心城區(qū)符合條件的道路和交叉口設置公交優(yōu)先通行信號燈，完善公交專用道交通信號智能控制系統(tǒng)，擴大公交優(yōu)先信號應用范圍，進一步保障公交路權優(yōu)先，提升運行效率。

（三）提升運營服務水平

1.優(yōu)化公交線網(wǎng)布局。推動密線網(wǎng)、高頻率公交發(fā)展，加快構建結構合理、高效便捷的多層次、一體化交通網(wǎng)絡體系；建立公交線網(wǎng)動態(tài)調整機制，結合城市建設開發(fā)、道路建設計劃及重大項目建設情況，優(yōu)化公交線網(wǎng)布局，填補服務空白，實現(xiàn)公交站點500米覆蓋率達到100%。

2.創(chuàng)新公交特色服務。利用“互聯(lián)網(wǎng)+城市公交”模式，積極發(fā)展定制公交、專線公交、旅游公交、機場專線等多種形式的特色服務，開發(fā)區(qū)、園區(qū)等新型組團區(qū)域因地制宜發(fā)展支線小公交，更好地滿足市民多元化、個性化出行需求。

3.推進城鄉(xiāng)客運一體化。構建城鄉(xiāng)公交（客運）一體化線網(wǎng)體系和便民惠民、保障有力的服務體系，鞏固冷水灘區(qū)、零陵區(qū)湖南省城鄉(xiāng)客運一體化示范縣創(chuàng)建成果，確保城鄉(xiāng)客運線路開得通、留得住。

4.加快城市交通換乘銜接。推進公交與鐵路、公路客運、出租汽車、公共自行車等多種出行方式零距離換乘和協(xié)同銜接。換乘樞紐要配備相應的指向標識、線路圖、換乘指南等出行信息服務設施。加強慢行系統(tǒng)規(guī)劃與公交專項規(guī)劃的對接，在具備條件的公交站點周邊合理規(guī)劃公共自行車停放區(qū)域，實現(xiàn)非機動車與公交的便捷接駁。

5.提高公交出行品質。從服務禮儀、車廂文化及滿意度調查等方面入手，多管齊下持續(xù)提升公交出行品質。倡導“微笑服務”“溫馨服務”，開展特色文化車廂創(chuàng)建，打造廉潔文化公交“流動課堂”，開通“紅領巾專線”“青春快線” “敬老愛老服務專線”等，定期開展城市公共交通乘客滿意度調查，建立城市公共交通乘客投訴處理制度，進一步提升群眾滿意度。

6.改善駕駛員就業(yè)環(huán)境。持續(xù)改善職工待遇，建立公交職工工資正常增長機制，保障城市公共交通從業(yè)人員平均收入不低于當?shù)厣鐣诼毴藛T平均收入水平。切實保障公交駕駛員法定權利，合理安排駕駛員工作時長，改善駕駛員工作、休息環(huán)境，杜絕疲勞駕駛，關心駕駛員心理健康，建立并落實駕駛員心理疏導制度，為駕駛員營造良好工作氛圍。

7.強化安全生產(chǎn)。公交運輸主管部門應建立健全安全應急體系，加強安全監(jiān)管和巡查督查，提升監(jiān)管效能，實現(xiàn)長效管控。公交企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，完善各項規(guī)章制度，落實崗位規(guī)范，健全安全應急預案管理體系，嚴格駕駛員背景審核，定期組織培訓演練，開展從業(yè)人員毒駕酒駕檢查和心理健康狀況評估，提升安全管理水平，不斷降低城市公共交通安全事故率。

（四）強化信息技術支撐

1.升級建設公交智能調度系統(tǒng)。持續(xù)提升公交數(shù)字化、信息化、智能化建設水平，建成以公交智慧大腦為核心平臺、智慧調度中心為支撐的新一代智慧公交系統(tǒng)。

2.升級公眾出行服務系統(tǒng)。升級“永州公交”APP，拓展公交車輛運行信息實時發(fā)布、掃碼支付等功能；增加定制公交服務模塊，為乘客提供定制服務。

3.建設智能化公交電子站牌。對市中心城區(qū)內南津路、芝山路、黃古山中路、瀟水中路、零陵中路、零陵北路、鳳凰路、湘永路、育才路、逸云路等主要路段公交?？空军c進行改造，設置智能化公交電子站牌，接入公交智能調度系統(tǒng)。廣泛應用交通技術監(jiān)控設備，強化執(zhí)法監(jiān)管，加大文明交通宣傳和違法處罰力度，保障公交站點?？繖唷?/span>

4.推廣公交快捷支付方式。推廣“交通一卡通”IC卡、“永州公交”APP、支付寶、微信、銀聯(lián)云閃付等非現(xiàn)金支付方式，提高乘客支付便捷性；規(guī)范市中心城區(qū)65歲以上老年人、現(xiàn)役軍人、退役軍人、14周歲以下兒童、殘疾人等優(yōu)待群體憑有效證件免費乘坐公交車。

（五）倡導綠色低碳出行

1.合理配套充電設施。結合公交場站建設計劃，完善充電樁建設，國家公交都市創(chuàng)建期內至少新增100個充電樁，滿足車輛充電需求。

2.完善慢行交通建設。按照以人為本的原則，打造體現(xiàn)永州特色的慢行交通系統(tǒng)，結合道路提質改造，同步改造步行道和非機動車道。新建市政道路需同步建設步行道、非機動車道、立體過街設施等。落實《永州市中心城區(qū)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范管理實施意見》，推動共享單車規(guī)范化運營，加強共享單車與公共交通的銜接。

3.加大綠色出行宣傳引導。公交優(yōu)先就是百姓優(yōu)先，要大力倡導文明安全、綠色低碳出行理念，充分利用綠色出行宣傳月和公交出行宣傳周活動，加大綠色出行宣傳，增強市民公交出行意識，改變出行方式，推動綠色發(fā)展。

四、保障措施

（一）強化組織保障。建立協(xié)調推進工作機制，在市綜合交通運輸工作協(xié)調小組統(tǒng)籌下成立市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建工作專班，冷水灘區(qū)人民政府、零陵區(qū)人民政府、永州經(jīng)開區(qū)管委會、市委宣傳部、市發(fā)改委、市財政局、市公安局、市住建局、市國資委、市交通運輸局、市城管執(zhí)法局、市城發(fā)集團、市經(jīng)發(fā)集團、市公交公司等為責任單位。各責任單位要明確專人負責國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建工作的綜合協(xié)調、調度、推進、信息報送等工作，確保公交都市創(chuàng)建重點任務按期完成。

市綜合交通運輸工作協(xié)調小組要加強統(tǒng)籌協(xié)調，制定永州市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建工作考核辦法，建立各部門常態(tài)化溝通機制，明確各責任單位公交都市創(chuàng)建工作職責，不定期調度推進創(chuàng)建工作；并對工作落實情況適時進行督查通報。

（二）強化政策保障。各級各有關部門要全面實施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)完善并推動落實相關優(yōu)惠政策措施，進一步確立城市公共交通主導地位，加強對公共交通資金投入、土地開發(fā)、路權優(yōu)先等方面的政策保障，切實推進公共交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）強化資金保障。一是加大政府資金投入。落實公交企業(yè)稅費優(yōu)惠政策，對城市公共交通企業(yè)購置公共汽電車的車輛購置稅等按現(xiàn)行稅收政策給予相應優(yōu)惠；對新能源公交車用電給予電價優(yōu)惠。二是完善財政補貼機制。定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，科學界定政府補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔政府指令性任務等形成的政策性虧損，由財政給予補貼補償；對公交基礎設施建設、新能源公交車購置、信息化建設等方面所需資金，按照市財政相關政策予以保障。

（四）強化用地保障。按照國家或行業(yè)標準優(yōu)先保障公共交通基礎設施用地，納入國土空間規(guī)劃進行預留，加強對公共交通用地規(guī)劃實施的監(jiān)管，嚴禁擅自改變用途。在確保安全的前提下，可將現(xiàn)有的城市道路橋下空間免費或按公益性項目收費標準提供給公交企業(yè)作為臨時站場，以彌補城市核心區(qū)站場供給缺口。將首末站、停車場、換乘樞紐、?？空镜裙换A設施建設優(yōu)先納入年度城建計劃，并優(yōu)化項目審批流程。

（五）強化宣傳保障。要充分利用廣播、電視、報刊和新媒體等渠道，加大宣傳力度，豐富宣傳內容，開展“綠色公交”“公交優(yōu)先”等主題宣傳活動。聘請永州籍國內知名人士擔任“國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建大使”，廣泛宣傳公交都市創(chuàng)建工作，提高公眾參與度，為公交都市建設創(chuàng)造良好的社會輿論氛圍。

附件：1.永州市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建目標指標

      2.永州市國家公交都市建設示范工程創(chuàng)建任務分解表