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永州市政策文件解讀工作制度

    第一條 根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕8號）、《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見〉的通知》（湘辦發(fā)〔2016〕41號）要求，制訂本制度。

　　第二條 各級各部門各單位是政府政策解讀的責(zé)任主體，要通過新聞發(fā)布會(huì)、撰寫解讀文章、接受媒體采訪等形式，全面深入介紹政策背景、主要內(nèi)容、落實(shí)措施及工作進(jìn)展，主動(dòng)解疑釋惑，積極引導(dǎo)輿論發(fā)展。

　　第三條 政策解讀責(zé)任。按照“誰起草、誰解讀”的原則，政策性文件的起草單位是政策解讀的責(zé)任主體。以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，由起草單位負(fù)責(zé)解讀工作。以市人民政府各部門、單位名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門、單位負(fù)責(zé)做好政策解讀工作；市人民政府各部門、單位聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門、單位負(fù)責(zé)做好政策解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位配合。

　　政策性文件起草單位的主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”，要敢于擔(dān)當(dāng)，通過發(fā)表講話、撰寫文章、接受訪談、參加發(fā)布會(huì)等多種方式，帶頭解讀政策，特別是遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。要著重發(fā)揮單位政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，圍繞社會(huì)輿論關(guān)切，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，切實(shí)增強(qiáng)解讀效果。

　　第四條 政策解讀范圍。主要包括市人民政府規(guī)章；以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的規(guī)范性文件；市人民政府各部門、單位印發(fā)或聯(lián)合印發(fā)的規(guī)范性文件；以市人民政府、市人民政府辦公室名義印發(fā)的或部門、單位制定的，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益、與民生關(guān)系密切、社會(huì)關(guān)注度高、或?qū)I(yè)性強(qiáng)的文件；其他需解讀的情況。

　　第五條 政策解讀程序。堅(jiān)持政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。對以市人民政府或市人民政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件，牽頭起草單位報(bào)送代擬稿時(shí)應(yīng)將經(jīng)本單位主要負(fù)責(zé)人審定的解讀方案和解讀材料一并報(bào)送，報(bào)送材料不齊全的，市人民政府辦公室按規(guī)定予以退文。以市人民政府各部門、單位名義印發(fā)的政策性文件，報(bào)批時(shí)應(yīng)當(dāng)將解讀方案、解讀材料一并報(bào)部門、單位主要負(fù)責(zé)人審簽。

　　市人民政府辦公室在報(bào)簽政策性文件時(shí)，要一并報(bào)送解讀方案和解讀材料。需提請市人民政府常務(wù)會(huì)議審議的政策性文件，解讀方案和解讀材料也要一并提請審議。政府規(guī)章和行政性、規(guī)范性文件的解讀材料，發(fā)布前應(yīng)送同級法制部門審查，解讀材料原則上與政策性文件同步公開發(fā)布，最遲不超過3個(gè)工作日。

　　解讀方案一般包括解讀提綱、解讀形式、解讀途徑、解讀時(shí)間等。解讀材料一般包括背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。

　　第六條 政策解讀形式。政策解讀形式一般包括撰稿解讀、專家解讀、政策問答、在線訪談、媒體專訪、答記者問、新聞發(fā)布會(huì)（通氣會(huì)）等。市人民政府常務(wù)會(huì)議研究確定的重大政策措施出臺(tái)后，政策性文件起草單位可及時(shí)通過新聞發(fā)布會(huì)進(jìn)行解讀。其中涉及全市性重大民生問題的政策措施，應(yīng)以市人民政府新聞發(fā)布會(huì)形式及時(shí)進(jìn)行全面解讀發(fā)布。對一些專業(yè)性較強(qiáng)的政策，進(jìn)行形象化、通俗化的解讀，多舉實(shí)例，多講故事，更多運(yùn)用數(shù)字化、圖表、圖解、音頻視頻、動(dòng)漫等方式，不斷拓展社會(huì)公眾喜聞樂見的解讀形式，抓好政策信息的解讀發(fā)布，營造良好的輿論氛圍，切實(shí)增強(qiáng)政策解讀的傳播力和影響力。

　　第七條 拓寬解讀渠道。各級各部門各單位要充分發(fā)揮政府網(wǎng)站“第一平臺(tái)”的作用，同時(shí)借助新聞媒體、政務(wù)微博微信和移動(dòng)客戶端、廣播電視、報(bào)刊、商業(yè)網(wǎng)站等傳播渠道，擴(kuò)大解讀信息的受眾面。政府門戶網(wǎng)站和部門網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)立政策解讀專欄，匯總發(fā)布解讀信息。以市人民政府或市人民政府辦公室名義制定的政策文件印發(fā)后，在市人民政府門戶網(wǎng)站將政策文件與解讀材料關(guān)聯(lián)發(fā)布，方便公眾查閱。