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永州市碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰碳中和工作決策部署和省委、省政府工作要求，扎實有序推進全市碳達峰工作，特制定本實施方案。

一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話和指示批示精神，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，緊緊圍繞“一帶一部”戰(zhàn)略定位，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，堅持以人民為中心，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為主線，以節(jié)能減污協(xié)同降碳為核心，以推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為總抓手，以綠色低碳科技為助力，工業(yè)領(lǐng)域、城鄉(xiāng)建設(shè)同步開展，著力推進綠色低碳發(fā)展，全力推進碳達峰行動，緊盯“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略目標，為奮力建設(shè)中國式現(xiàn)代化新湖南作出永州貢獻。

（二）主要目標

“十四五”期間，全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率顯著提升，煤炭消費增長得到合理控制，以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達到22%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放下降確保完成省下達目標，為實現(xiàn)碳達峰目標奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際領(lǐng)先水平，非化石能源消費比重進一步提高，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放完成國家下達目標，順利實現(xiàn)2030年前碳達峰目標。

二、重點行動

碳達峰是一項系統(tǒng)性工程，貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面。重點實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能減污協(xié)同降碳、工業(yè)領(lǐng)域碳達峰、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰、交通運輸綠色低碳、資源循環(huán)利用助力降碳、綠色低碳科技創(chuàng)新、碳匯能力鞏固提升、綠色低碳全民行動、綠色金融支撐等“碳達峰十大行動”。

（一）能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動

1.推進煤炭清潔高效利用。積極推廣煤炭清潔高效利用技術(shù)，引導(dǎo)鋼鐵、建材等重點行業(yè)減煤降碳、節(jié)能增效。貫徹落實國家火電發(fā)展相關(guān)政策，發(fā)揮煤電兜底保供作用，積極開展國能湖南永州電廠二期工程前期工作，力爭盡早開工建設(shè)。以國能湖南永州電廠為平臺，以永州市中心城區(qū)工業(yè)和居民供熱需求為導(dǎo)向，加強國能湖南永州電廠電能、熱能和粉煤灰等副產(chǎn)品綜合利用，打造湖南重要能源供應(yīng)基地。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.進一步發(fā)展新能源。推動永州氣候資源保護和開發(fā)利用高質(zhì)量發(fā)展，有序推進風電、太陽能發(fā)電大規(guī)模開發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，同時做好防御氣象災(zāi)害，減少局地氣候影響，組織對氣候資源開發(fā)利用項目進行氣候可行性論證。以規(guī)劃的祁陽西、江華北220千伏新能源匯集站及雙牌舒家塘、道縣北和寧遠東等220千伏公用變電站為中心，縮短能源送出線路距離，打造一批風電和光伏集群。其中，以都龐嶺、萌渚嶺所在的雙牌縣、零陵區(qū)、道縣、江永縣和藍山縣大力發(fā)展山地風電；以新田縣、寧遠縣、東安縣的荒地資源優(yōu)化發(fā)展集中式光伏；充分利用高速公路、縣鄉(xiāng)道兩側(cè)土地和鄉(xiāng)村分散難以利用土地發(fā)展分布式風電和光伏。綜合利用廢棄物資源，推動生物質(zhì)能開發(fā)。充分利用本市農(nóng)業(yè)和林業(yè)生物質(zhì)資源，大力發(fā)展生物質(zhì)能源和農(nóng)林剩余物直燃發(fā)電；大力推進城鄉(xiāng)垃圾集中處理分類，力爭實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾全部集中處理，推進垃圾焚燒發(fā)電可持續(xù)發(fā)展。“十四五”期間，投產(chǎn)新能源（風電、光伏、生物質(zhì)）發(fā)電裝機270萬千瓦，其中投產(chǎn)生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目2個，裝機容量2.2萬千瓦。（市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市氣象局按職責分工負責）

3.合理調(diào)控油氣消費。加快實施“氣化永州”工程。優(yōu)化天然氣利用結(jié)構(gòu)，加快推廣天然氣在工業(yè)、交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，提高天然氣清潔高效利用水平。加強天然氣儲備能力建設(shè)，提升壓縮天然氣、液化天然氣等非管道供氣能力，發(fā)揮其在季節(jié)調(diào)峰、應(yīng)急保供和短供斷供等突發(fā)事件方面的調(diào)節(jié)保障作用。加快油氣管線建設(shè)，充分利用新粵浙廣西支線的輸配能力及周邊臨近省份的天然氣資源，積極引進天然氣資源，著力于永州市內(nèi)支干線的建設(shè)，提升市內(nèi)天然氣輸配能力。合理控制石油在一次能源消費中的占比，強化對項目建設(shè)和成品油市場的監(jiān)管，持續(xù)推動成品油質(zhì)量升級，以交通領(lǐng)域為重點推動燃油清潔替代和能效提升。“十四五”期間，永州市天然氣管道重點加快推進下游支線建設(shè)，以縣級管道閥室為平臺，加大天然氣LNG站在縣級管理區(qū)及廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的布局，有效縮短LNG的汽車運距。支持有條件的加油站擴展LNG加注功能，對有意擴展LNG加氣功能但不具備場地的加油站提供便利條件。推進以天然氣為燃料的商用車輛和船舶發(fā)展，圍繞通航水系建設(shè)一批液化天然氣水上加注站。主要新建永州—東安、永州—祁陽、永州—雙牌等輸氣管道工程，天然氣管網(wǎng)覆蓋所有縣域。到2025年，天然氣消費達4.8億立方米，天然氣消費增長57.4個百分點，原油消費比重下降5.6個百分點，管道天然氣縣市區(qū)覆蓋率達到100%，氣化人口達到250萬人。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市商務(wù)局按職責分工負責）

4.積極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加快構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，積極探索“新能源＋”的應(yīng)用模式，充分發(fā)揮儲能對電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的保障作用，建設(shè)抽水蓄能、化學儲能、綠色氫能等多種儲能系統(tǒng)，積極爭取天然氣調(diào)峰電站項目，進一步提升系統(tǒng)調(diào)峰能力。有序推進抽水蓄能建設(shè)，充分利用永州市丘陵地形特點、發(fā)揮水利資源豐富的優(yōu)勢，以永州市500千伏高壓網(wǎng)架為基礎(chǔ)，以湘南地區(qū)新能源消納瓶頸作為問題導(dǎo)向，加大推進雙牌天子山、江華灣水源兩個 120萬千瓦抽水蓄能電站項目前期工作，力爭“十四五”末開工建設(shè)1個抽水蓄能項目，支持道縣洪塘營120萬千瓦抽水蓄能電站項目申報納入國家規(guī)劃。多方發(fā)展化學儲能，擴大化學儲能站的建設(shè)規(guī)模，“十四五”期間規(guī)劃建設(shè)公共化學儲能裝機容量118萬千瓦。積極探索利用豐水時段的新能源電力制氫，“十四五”期間力爭引進1家新能源制氫項目落戶永州。積極響應(yīng)新能源儲能規(guī)劃建設(shè)管理平臺與新能源云平臺相關(guān)建設(shè)部署。加快建設(shè)全市電力需求響應(yīng)機制，推進靈活調(diào)節(jié)電源建設(shè)，引導(dǎo)自備電廠、傳統(tǒng)高載能工業(yè)負荷、工商業(yè)可中斷負荷、電動汽車充電網(wǎng)絡(luò)、虛擬電廠等參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。（市發(fā)改委、市工信局、國網(wǎng)永州供電公司按職責分工負責）

5.加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極建設(shè)智慧能源系統(tǒng)。統(tǒng)籌推進煤、電、油、氣、新能源靈活高效利用，以“云大物移智鏈”等前沿核心技術(shù)為導(dǎo)向，加快區(qū)域內(nèi)電力物聯(lián)網(wǎng)、5G+智能電網(wǎng)、綜合智慧能源、能源大數(shù)據(jù)、能源互聯(lián)網(wǎng)等布局，實現(xiàn)能源與人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G等新技術(shù)、新基建的深度融合，實現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代化、智能化方向升級，提升全市能源系統(tǒng)效率。大力推廣充（換）電基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年全市充電樁保有量達1.66萬個，公用充電樁保有量達3700個，基本形成高速公路全覆蓋、骨干路網(wǎng)充電間隔小于50公里的互聯(lián)互通、智能高效充電網(wǎng)。（市發(fā)改委、市工信局、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、國網(wǎng)永州供電公司按職責分工負責）

（二）節(jié)能減污協(xié)同降碳行動

1.全面提升節(jié)能管理能力。強化節(jié)能源頭管理，科學有序?qū)嵤┯媚茴A(yù)算管理，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和事中事后監(jiān)管。強化節(jié)能管理智能化，推進高耗能企業(yè)能源管理中心建設(shè)，完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)。加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，明確節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法權(quán)限和裁量權(quán)基準，嚴肅查處違法用能行為，探索建立跨部門聯(lián)動機制，依法依規(guī)綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)改委、市工信局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

2.開展節(jié)能減煤降碳攻堅行動。組織鋼鐵、建材、煤電等重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心對標行業(yè)能效基準水平和標桿水平，建立企業(yè)能效清單目錄。開展煤炭消費普查，積極配合建立全省煤炭消費數(shù)據(jù)庫，推進涉煤企業(yè)加快技術(shù)改造、能源替代、產(chǎn)能整合和技術(shù)創(chuàng)新。推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，推動電力、水泥、有色金屬、建材等行業(yè)開展節(jié)能降碳改造，提升能源資源利用效率。實施城市節(jié)能降碳工程，開展建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。全面提升固體廢物綜合管理成效，大力推廣綠色生產(chǎn)生活方式。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效。以變壓器、電機、水泵、工業(yè)鍋爐等通用設(shè)備為重點，加快淘汰落后用能設(shè)備，持續(xù)推進能效提升。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，新建項目主要用能設(shè)備原則上要達到能效二級以上水平，鼓勵優(yōu)先選用達到國家一級能效或列入國家、省“重點節(jié)能低碳技術(shù)”推廣目錄的技術(shù)、產(chǎn)品和設(shè)備。鼓勵將能效作為重要的技術(shù)指標列入設(shè)備招標文件和采購合同。積極推廣用能設(shè)備節(jié)能設(shè)計、診斷、改造一體化服務(wù)模式，推動重點用能企業(yè)開展節(jié)能服務(wù)。（市發(fā)改委、市工信局、市國資委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.加強新基建節(jié)能降碳。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，科學配置數(shù)據(jù)中心、5G通信基站等高耗能新型基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵新建設(shè)施優(yōu)先布局在可再生能源相對豐富區(qū)域。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，鼓勵采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應(yīng)方式，倡導(dǎo)使用可再生能源。推動既有數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能改造，推廣高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，提高現(xiàn)有設(shè)施能源利用效率。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色設(shè)計，新建大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率不高于1.3，逐步對電能利用效率超過1.5的數(shù)據(jù)中心進行節(jié)能降碳改造，加強綠色數(shù)據(jù)中心的示范引領(lǐng)帶動作用。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市市場監(jiān)管局職責分工負責）

5.加大減污降碳協(xié)同治理力度。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，將碳達峰碳中和目標和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。增強污染物減排和碳排放控制的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢等環(huán)境要素治理和溫室氣體減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，探索建立碳排放強度和總量“雙控”制度。選取重點行業(yè)探索構(gòu)建碳排放影響評價制度，納入環(huán)境影響評價體系。研究將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度，完善指標體系，明確統(tǒng)計范圍、核算方法。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局按職責分工負責）

6.深入推進清潔生產(chǎn)審核。依法確定清潔生產(chǎn)審核重點企業(yè)名單。各縣市區(qū)（管理區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)）結(jié)合節(jié)能降碳要求和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求及轄區(qū)工作實際，對能源、冶金、建材、有色、化工、紡織印染、電子信息、生物醫(yī)藥、食品、輕工等重點行業(yè)企業(yè)全面摸底調(diào)研，全面推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核，協(xié)同推進重點污染物和二氧化碳排放總量和排放強度不斷降低。到2025年底，全市通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)100家以上，每年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)20家以上，中心城區(qū)工業(yè)園區(qū)和一類園區(qū)每年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)2家以上，二類園區(qū)每年通過清潔生產(chǎn)審核企業(yè)1 家以上，園區(qū)外規(guī)上企業(yè)原則上全部通過清潔生產(chǎn)審核；清潔生產(chǎn)審核機制進一步創(chuàng)新優(yōu)化，清潔生產(chǎn)水平進一步提升，污染物排放強度和碳排放強度進一步降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步改善，綠色發(fā)展水平進一步提高。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局按職責分工負責）

（三）工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動

1.深入推動建材行業(yè)改造升級。加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，加快低效產(chǎn)能退出，引導(dǎo)建材行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉(zhuǎn)型。推動水泥錯峰生產(chǎn)常態(tài)化，合理縮短水泥熟料裝置運轉(zhuǎn)時間。因地制宜利用風能、太陽能等可再生能源，逐步提高可再生能源在建材生產(chǎn)過程中的應(yīng)用比重。鼓勵建材企業(yè)使用粉煤灰、工業(yè)廢渣、尾礦渣等作為原料或水泥混合材。加快推進綠色建材產(chǎn)品認證和應(yīng)用推廣，加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產(chǎn)品研發(fā)應(yīng)用。推廣節(jié)能技術(shù)設(shè)備，開展能源管理體系建設(shè)，實現(xiàn)節(jié)能增效。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）

2.繼續(xù)推動冶金行業(yè)改造升級。嚴禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴格落實產(chǎn)能置換、項目備案、環(huán)評、排污許可、能評等法律法規(guī)、政策規(guī)定，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，提高淘汰標準，淘汰步進式燒結(jié)機、球團豎爐等低效率、高能耗、高污染工藝和設(shè)備。深入推進綠色低碳，落實鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案，鼓勵發(fā)展高效品種鋼，統(tǒng)籌推進減污降碳協(xié)同治理，積極發(fā)展短流程電爐煉鋼，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝，加快推進鋼鐵企業(yè)清潔運輸，支持構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳排放數(shù)據(jù)管理體系，參與全國碳排放權(quán)交易。鼓勵鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念，建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系，大力推廣綠色設(shè)計產(chǎn)品，為下游用戶提供綠色用鋼解決方案，引導(dǎo)下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級，促進優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應(yīng)用。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）

3.堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。采取強有力措施，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控。全面排查在建項目，對能效水平低于本行業(yè)能耗限額準入值的，按有關(guān)規(guī)定停工整改，推動能效水平應(yīng)提盡提，力爭全面達到國內(nèi)乃至國際先進水平?？茖W評估擬建項目，對產(chǎn)能已飽和的行業(yè)，按照“減量替代”原則壓減產(chǎn)能；對產(chǎn)能尚未飽和的行業(yè)，按照國家布局和審批備案等要求，對標國際先進水平提高準入門檻；對能耗量較大的新興產(chǎn)業(yè)，支持引導(dǎo)企業(yè)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)，提高能效水平。加快淘汰存量項目落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。強化常態(tài)化監(jiān)管，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目，支持零陵錳產(chǎn)業(yè)企業(yè)改造升級。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

4.開展綠色制造專項行動。以實現(xiàn)碳達峰、碳中和為目標導(dǎo)向，制定并實施制造業(yè)綠色低碳技改行動計劃，引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)通過改進用能方式、優(yōu)化生產(chǎn)工藝、引進先進節(jié)能技術(shù)、加強能源管理，提高能源和資源利用效率。推行產(chǎn)品全生命周期綠色化，全面提升工業(yè)產(chǎn)品的綠色設(shè)計能力，重點推進節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用。優(yōu)先支持園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟試點、低碳經(jīng)濟園區(qū)試點。全面推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，推進節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等工程建設(shè)，探索形成一套可復(fù)制、可推廣的綠色低碳循環(huán)發(fā)展模式。以生物醫(yī)藥、電子信息、先進裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、輕紡制鞋、軍民融合及新材料等行業(yè)為重點，大力推動工業(yè)行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面推進綠色制造體系建設(shè)，創(chuàng)建綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)，培育綠色設(shè)計企業(yè)、綠色生態(tài)產(chǎn)品。到2025年，新增省級以上綠色工廠8家以上，綠色發(fā)展成效明顯提升。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

5.發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。聚焦“三新一高”產(chǎn)業(yè)培育，壯大電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托全市電子信息產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)和項目，建立研發(fā)中心，創(chuàng)新開發(fā)新型技術(shù)工藝，全力打造新型顯示器材、電子元器件及表面處理、5G新基建、北斗導(dǎo)航等電子信息產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展壯大電子信息產(chǎn)業(yè)；支持永州長豐經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)有限公司轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進永州電機制造基地、永州地質(zhì)裝備產(chǎn)業(yè)園等一批先進裝備制造項目，支持智能終端和教學儀器、工程機械、裝配式建筑等領(lǐng)域項目，建設(shè)生產(chǎn)基地積極培育發(fā)展新能源乘用車、物流車配套產(chǎn)業(yè)，加強新能源汽車推廣運用；支持江華電機電器產(chǎn)業(yè)園、道縣湘源鋰電產(chǎn)業(yè)園做大做強；積極推進研究成果規(guī)?；?、市場化應(yīng)用，推進一批重點生物醫(yī)藥項目，加速特色創(chuàng)新中藥（瑤藥）研發(fā)，推動中藥飲片加工、植物提取、特色創(chuàng)新中藥（瑤藥）研發(fā)等實現(xiàn)新突破；加快稀土、錳系、鋰礦新材料及高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進稀土應(yīng)用、錳系產(chǎn)品、焊劑焊材等領(lǐng)域特色項目建設(shè)，力爭打造全國重要的新材料產(chǎn)業(yè)基地，致力將零陵區(qū)、道縣分別打造成全國稀土、鋰礦產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈基地及全國錳系、鋰礦開發(fā)新材料產(chǎn)業(yè)基地；依托湘源錫礦鋰多金屬礦開發(fā)利用的契機，重點建設(shè)道縣年產(chǎn)10萬噸電池級鋰鹽項目，打造區(qū)域重要的新能源新材料產(chǎn)業(yè)基地；積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。（市工信局、市發(fā)改委、市科技局、市住建局、市國資委按職責分工負責）

（四）城鄉(xiāng)建設(shè)碳達峰行動

1.全面推進綠色建筑發(fā)展。倡導(dǎo)建筑綠色低碳設(shè)計理念，推動綠色建筑相關(guān)標準實施，加強設(shè)計、施工和運行管理，提升建筑工程品質(zhì)。推廣建筑、結(jié)構(gòu)、機電、裝修等專業(yè)協(xié)同及全過程統(tǒng)籌的綠色建筑集成設(shè)計方法。采取“強制＋自愿”推廣模式，提高全市政府投資公益性建筑、大型公共建筑以及重點功能區(qū)內(nèi)新建建筑中星級綠色建筑建設(shè)比例。全面貫徹落實住建部、湖南省住建廳關(guān)于綠色建筑標識管理要求，強化對綠色建筑評價標識項目實施情況的事中事后監(jiān)管。落實綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，增強城鄉(xiāng)氣候韌性，因地制宜推進海綿城市建設(shè)。（市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市發(fā)改委按職責分工負責）

2.提高建筑節(jié)能低碳水平。提高新建建筑能效水平，監(jiān)督新建建筑按照《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》等標準實施。鼓勵主城區(qū)范圍內(nèi)新建民用建筑執(zhí)行更高節(jié)能標準。推動超低能耗建筑、近零能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，鼓勵開展零能耗建筑、產(chǎn)能建筑建設(shè)試點。探索既有建筑節(jié)能及綠色化改造模式，積極推行在綠色改造項目中采用合同能源管理模式，按照有關(guān)規(guī)定給予財政獎勵。（市住建局、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局、市財政局按職責分工負責）

3.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。推動可再生能源應(yīng)用，推進新建建筑太陽能光伏一體化設(shè)計、施工和安裝，鼓勵政府投資公益性建筑加強太陽能光伏應(yīng)用，可在有熱水需求的既有建筑中推廣太陽能熱水系統(tǒng)改造。在城市建筑物和公共設(shè)施配套安裝太陽能光伏發(fā)電裝置，擴大城市可再生能源的利用量。逐步將高效的空氣源熱泵技術(shù)納入可再生能源建筑應(yīng)用領(lǐng)域，因地制宜發(fā)展空氣熱能，在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等領(lǐng)域推進空氣熱能、電能替代。推廣建筑電氣化工程，提高建筑用能中清潔電力消費比例，積極采用電力驅(qū)動熱泵等方式進行分散采暖，在城市大型商場、辦公樓、酒店、機場航站樓等建筑推廣應(yīng)用熱泵、電蓄冷空調(diào)、蓄熱電鍋爐等。積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設(shè)備。推廣建筑直流供電規(guī)劃和設(shè)計，提高建筑用能柔性，逐步構(gòu)建以“直流建筑＋分布式蓄電＋太陽能光伏＋智能充電樁”為特征的新型建筑電力系統(tǒng)。（市住建局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市發(fā)改委按職責分工負責）

4.推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。推進綠色農(nóng)房建設(shè)，加快農(nóng)房節(jié)能改造。將可再生能源應(yīng)用作為綠色農(nóng)房建設(shè)重要內(nèi)容，調(diào)整農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)村生活中的應(yīng)用。加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。鼓勵在農(nóng)村開展適宜節(jié)能技術(shù)、超低能耗建筑建設(shè)試點，提升農(nóng)村建筑能源利用效率和室內(nèi)熱舒適水平。推廣綠色裝配式農(nóng)村建筑，提升建筑質(zhì)量和安全性能。推動綠色農(nóng)房建設(shè)，推進農(nóng)房用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型，因地制宜推廣裝配式農(nóng)房。（市住建局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局、國網(wǎng)永州供電公司按職責分工負責）

5.推進建筑新型工業(yè)化發(fā)展。加快裝配式建筑全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進裝配式建筑“設(shè)計—生產(chǎn)—施工—管理—服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)與裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅建設(shè)工作，提高裝配式建筑應(yīng)用比例。推動政府投資工程率先采用綠色建材，逐步提高城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建材應(yīng)用比例。推動建造方式創(chuàng)新，推廣裝配式混凝土建筑，大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)建筑，穩(wěn)步提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。（市住建局、市發(fā)改委、市鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

6.推動公共機構(gòu)節(jié)能綠色發(fā)展。推進公共機構(gòu)建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示，完善公共建筑能耗監(jiān)管體系。公共機構(gòu)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準建設(shè)。發(fā)揮節(jié)能補助資金的引導(dǎo)扶持作用，引導(dǎo)公共機構(gòu)利用先進科技成果降耗增效。全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動，建立健全節(jié)約型機關(guān)常態(tài)化、長效化機制，2022年底前，推動全市70%以上的黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，2025年底前，80%以上的黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)。（市機關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

7.完善監(jiān)督和運行管理機制。加強綠色建筑運行管理，扭轉(zhuǎn)“重建輕管、重建輕用”局面。推行綠色物業(yè)管理模式，結(jié)合產(chǎn)權(quán)、功能和運營特點，將綠色建筑日常運行要求納入物業(yè)管理內(nèi)容。（市住建局、市發(fā)改委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（五）交通運輸綠色低碳行動

1.優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成以鐵路、水運為主的中長距離運輸體系，以新能源車為主的短距離低碳交通運輸體系。積極爭取永清廣高鐵、衡永柳高鐵落地。加快推進湘江永州至衡陽三級航道建設(shè)工程，整治永州境內(nèi)航道里程143公里，推進湘桂運河建設(shè)，加快新建祁陽市、零陵區(qū)、冷水灘區(qū)3個千噸級通用碼頭泊位、6個千噸級件雜貨碼頭泊位、5個千噸級散貨碼頭泊位，規(guī)劃建設(shè)500噸級散貨、件雜貨碼頭。積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。科學規(guī)劃城市綠色貨運配送網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“門到門”物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動、農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展工程，推廣高效運輸組織方式，加快客運組織集約化發(fā)展，推進城鄉(xiāng)客運一體化；推廣先進適用的貨運組織模式，構(gòu)建綠色貨物運輸網(wǎng)絡(luò)體系。實施緊湊型城市交通發(fā)展戰(zhàn)略，加強慢行系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)綠色自行車專用車道。引導(dǎo)城市綠色低碳出行，提升公共出行比重，打造高效銜接、快捷舒適的城市公共交通體系。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市水利局、市公安局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責）

2.推動運輸工具低碳轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，鼓勵發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車和“車聯(lián)網(wǎng)”。實施高效清潔運輸裝備推廣工程，推動實現(xiàn)零排放配送車輛市區(qū)24小時無禁區(qū)作業(yè)。加快淘汰高耗能高排放老舊船舶，推廣應(yīng)用電動、液化天然氣動力船舶，推進船舶靠岸使用岸電。健全交通運輸裝備能效標識制度，提高燃油車船能效標準。進一步提升永州城市公共交通新能源汽車占比，其中，城市公交全部更換為新能源車，力爭2024年前，出租車新能源車占比達到80%，網(wǎng)約車新能源車占比達到98%。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市工信局、市公安局按職責分工負責）

3.加快低碳智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極構(gòu)建便利高效、適度超前的新能源交通基礎(chǔ)設(shè)施體系，推廣普及高速公路服務(wù)區(qū)充電樁、CNG加注站及港口岸電設(shè)施、LNG加注站，推進車輛、船舶等交通運輸裝備使用新能源、清潔能源，推進水上LNG加注站和充電站的建設(shè)。推廣廢舊瀝青路面、水泥混凝土路面等材料回收利用，開展垃圾無害化處理與循環(huán)利用。建設(shè)“智慧永州”，推動交通設(shè)施低碳改造升級，完善融合高效的交通信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進綠色公路、綠色港口、綠色航道建設(shè)，推動城市智慧交通及充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以交通運輸行業(yè)為主，實施以智慧公路、智能鐵路、智慧航道、智慧港口、智慧民航、智能郵政、智慧樞紐以及新材料新能源應(yīng)用為載體，體現(xiàn)先進低碳智慧技術(shù)對行業(yè)的全方位賦能。集中力量加快推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通等“四個交通”發(fā)展，全面深入推進智慧交通建設(shè)，不斷提升自身管理能力，健全組織架構(gòu)，完善工作機理，打造永州市綜合智慧交通信息平臺，初步建成以綜合交通運輸大數(shù)據(jù)為核心，交通要素網(wǎng)聯(lián)化、運輸服務(wù)一體化、行業(yè)治理協(xié)同化的智慧交通體系。（市交通運輸局、市發(fā)改委、市住建局、市商務(wù)局、市公安局、零陵機場永州分公司按職責分工負責）

（六）資源循環(huán)利用助力降碳行動

1.推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)發(fā)展。推進園區(qū)綠色化循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)能源、水資源、土地資源高效、循環(huán)利用，拓展不同產(chǎn)業(yè)固廢協(xié)同、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物資源化再利用等功能。推動建設(shè)國能永州電廠東安循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，提升資源產(chǎn)出率和循環(huán)利用率。加強永州市“十四五”規(guī)劃重大工程項目湖南永州瀟湘光電科技產(chǎn)業(yè)園、祁陽高新區(qū)金榮5Ｇ產(chǎn)業(yè)園園區(qū)循環(huán)建設(shè)，強化資源能源高效利用，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液的資源化利用和園區(qū)集中供氣供熱。建設(shè)園區(qū)公共信息服務(wù)平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。大力實施園區(qū)循環(huán)化改造工程，按照“一園一策”原則逐個制定循環(huán)化改造方案，爭取到2025年，具備條件的省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局按職責分工負責）

2.加強大宗固廢綜合利用。提高礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用水平和綜合利用率，結(jié)合永州市礦產(chǎn)資源實際情況，以煤矸石、粉煤灰、尾礦、共伴生礦、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、農(nóng)作物秸稈、林業(yè)生產(chǎn)剩余物等大宗固廢為重點，支持大摻量、規(guī)?；⒏咧祷?。做好大宗固廢、建筑垃圾、農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物等資源化利用，推進餐廚廢棄物、病死畜禽等垃圾無害化處理和資源化利用，加強綠色建造和綠色回收，推廣廢棄建材和路面材料原地再生利用。有序推進大宗固廢綜合利用基地、工業(yè)資源綜合利用基地等示范項目建設(shè)。在永州市中心城區(qū)、寧遠縣、道縣、祁陽市等地開展餐廚垃圾無害化處置項目。在零陵區(qū)、祁陽市、道縣、東安縣、寧遠縣、藍山縣等地設(shè)置建筑垃圾綜合利用項目，充分發(fā)揮市靜脈產(chǎn)業(yè)園作用，集中處置建筑垃圾、污泥、大件垃圾、廢舊塑料、汽車拆解等固體廢棄物。（市發(fā)改委、市工信局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市林業(yè)局按職責分工負責）

3.構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。完善資源循環(huán)利用服務(wù)體系，加強廢舊物品回收基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善城市廢舊物品回收分揀硬件水平。推行生產(chǎn)企業(yè)“逆向回收”和垃圾分類處理與可再生資源利用“兩網(wǎng)融合”。完善污水處理設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，促進污水資源化利用。加快建立再生原材料認證與推廣制度，建立再生原材料再生利用網(wǎng)絡(luò)，拓展再生原材料市場應(yīng)用渠道。推進廢有色金屬、廢舊電子產(chǎn)品、報廢機動車等集中處置和分類，提升再生資源利用行業(yè)清潔化和高值化水平。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局按職責分工負責）

4.推進生活垃圾減量資源化。加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系，按照“減量化、資源化、無害化”要求，實行生活垃圾減量分類，全面實現(xiàn)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，推進城市與農(nóng)村生活垃圾全面無害化處理。加強塑料污染全鏈條治理，推廣電商快件原件直發(fā)，推進產(chǎn)品與快遞包裝一體化，整治過度包裝，推動生活垃圾源頭減量化、資源化和無害化水平。加大城鄉(xiāng)垃圾集中處理分類力度，力爭實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)垃圾全部集中處理，謀劃儲備永州南部（道縣）生活垃圾焚燒發(fā)電二期等項目建設(shè)，推進垃圾發(fā)電可持續(xù)發(fā)展。立足當前、兼顧長遠、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加大城鄉(xiāng)生活垃圾收集力度，提高收運效率，擴大收集覆蓋面。“十四五”期間，永州市投產(chǎn)生物質(zhì)垃圾焚燒發(fā)電項目2個，裝機容量2.2萬千瓦。到2025年，永州市中心城區(qū)和至少一個縣級城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他縣市（管理區(qū)）積極提升垃圾分類和處理設(shè)施水平，生活垃圾資源化比例提升至65%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市郵政管理局按職責分工負責）

（七）綠色低碳科技創(chuàng)新行動

1.創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。聚焦綠色低碳、減污降碳、零碳負碳等技術(shù)研究方向，積極組織市內(nèi)有實力的企業(yè)、駐永高校院所、科研單位承擔一批國家、省重點研發(fā)計劃項目，探索新型合作模式，建立促進科技成果轉(zhuǎn)化的長效機制，推進區(qū)域科技資源的有效整合與高效利用。把碳達峰碳中和教育納入國民教育、繼續(xù)教育、干部培訓和企業(yè)培訓內(nèi)容，構(gòu)建家庭學校社會全方位生態(tài)文明教育體系。開展綠色學校、環(huán)保教育基地等創(chuàng)建活動，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設(shè)。（市發(fā)改委、市科技局、市教育局、市人社局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.鼓勵低碳技術(shù)研發(fā)。積極引導(dǎo)支持企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計和制造、保管和運輸?shù)确矫孢M行綠色技術(shù)創(chuàng)新，不斷實現(xiàn)產(chǎn)品的綠色低碳化。大力推廣無毒、無害、可降解、能再生利用的材料和綠色包裝生產(chǎn)。培育新能源裝備高端制造業(yè)，帶動風能、太陽能、生物質(zhì)能源等新能源開發(fā)利用，引進儲能材料和蓄電池應(yīng)用配套項目向高電壓、高能量、高功率、高壽命、寬溫度范圍應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展。（市科技局等部門負責）

3.加快科技成果轉(zhuǎn)化和先進適用技術(shù)推廣應(yīng)用。支持“校企院”等創(chuàng)新主體建立綠色技術(shù)創(chuàng)新項目孵化器、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。持續(xù)組織實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳工藝革新，強化綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)保護。擴大綠色產(chǎn)品認定范圍，在現(xiàn)有節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的基礎(chǔ)上增加循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品的兩型（綠色）評選認定。積極開展可再生能源替代、智能電網(wǎng)、綠色建筑技術(shù)、儲能新材料等領(lǐng)域示范項目和規(guī)?；瘧?yīng)用。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧能源”，促進能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息對接和生產(chǎn)消費智能化。（市科技局、市工信局、市發(fā)改委、市財政局按職責分工負責）

（八）碳匯能力鞏固提升行動

1.提高生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。統(tǒng)籌加強山水林田湖草一體化保護與修復(fù)工程，推深做實林長制、河長制，開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)綜合碳匯價值。深入推進濕地保護和修復(fù)，增強濕地碳匯能力。多形式多途徑開展增綠增匯，高質(zhì)量推進植樹造林，做大碳匯增量；持續(xù)提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，科學經(jīng)營森林資源，加強中幼林撫育，嚴格采伐限額管理；全面加強森林資源保護，嚴厲打擊各類違法違規(guī)破壞森林資源行為，減少碳庫損失。積極開展江華瑤族自治縣、藍山縣、金洞管理區(qū)等地區(qū)林業(yè)碳匯建設(shè)試點，加強國有林場林業(yè)碳匯開發(fā)利用及項目儲備。依托和拓展自然資源調(diào)查監(jiān)測體系，建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和碳儲量評估及生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。（市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委、市應(yīng)急管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

2.提升農(nóng)業(yè)生態(tài)碳匯。發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，壯大農(nóng)業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，探索碳匯與鄉(xiāng)村振興利益聯(lián)結(jié)機制。推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，落實耕地占補平衡政策，實施優(yōu)質(zhì)糧油工程。發(fā)揮大水面漁業(yè)生態(tài)功能和碳匯能力，推進大水面生態(tài)漁業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，提升秸稈、畜禽糞污和林業(yè)生產(chǎn)剩余物等廢棄物綜合利用水平。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。推動農(nóng)業(yè)增匯技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，加快普及節(jié)能低耗智能化農(nóng)業(yè)裝備。發(fā)展綠肥種植，支持有機肥生產(chǎn)與使用，推動果菜茶有機肥替代化肥，大力推廣測土配方施肥。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)改委按職責分工負責）

3.建立碳匯生態(tài)補償機制。加強碳匯監(jiān)測、計量、評估技術(shù)研究，開展永州市主要林分類型碳匯基線體系和林草碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)，夯實碳匯數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。完善林業(yè)碳匯生態(tài)補償機制，制定合理補償標準，建立多元化資金投入機制，引導(dǎo)社會資金進入林業(yè)碳匯。開發(fā)全市國家核證自愿減排量林業(yè)碳匯項目，促進林業(yè)碳匯項目的交易。在碳匯指標交易過程中，加入多種生態(tài)標簽作為附加產(chǎn)品，豐富林業(yè)碳匯產(chǎn)品內(nèi)涵與外延，增加籌資力度。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

4.積極探索生態(tài)價值實現(xiàn)機制。提高對生態(tài)產(chǎn)品的思想認識，挖掘生態(tài)價值，摸清家底，探索建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測機制，開展自然資源確權(quán)登記和生態(tài)產(chǎn)品信息普查，形成生態(tài)產(chǎn)品目錄清單，分門別類進行產(chǎn)權(quán)界定。探索適合的永州生態(tài)產(chǎn)品價值核算方法，增強生態(tài)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的天然聯(lián)系，為通過市場機制有效實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償提供堅實的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，打造生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化“永州”樣板。（市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市林業(yè)局按職責分工負責）

（九）綠色低碳全民行動

1.持續(xù)加強生態(tài)文明宣傳教育。組織開展各具特色的宣傳教育活動，廣泛宣傳綠色低碳基礎(chǔ)知識，充分調(diào)動廣大人民群眾參與碳達峰碳中和的積極性。將生態(tài)文明教育納入國民教育體系，在學前教育體系中融入綠色低碳理念，引導(dǎo)青少年從小樹立綠色低碳環(huán)保理念。鼓勵工會、婦聯(lián)等群團組織依據(jù)自身職能特點，組織貼近大眾的實踐活動。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，樹立學習榜樣，曝光反面典型，推動全社會綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。（市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市教育局、共青團永州市委按職責分工負責）

2.積極推廣綠色低碳生活方式。全面推行綠色低碳的消費模式和生活方式，組織開展各類低碳環(huán)保實踐活動。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。深化綠色家庭創(chuàng)建行動，引導(dǎo)居民優(yōu)先購買使用節(jié)能節(jié)水器具，減少塑料購物袋等一次性物品使用，倡導(dǎo)步行、公交和共享出行方式，杜絕食品浪費，自覺實行垃圾減量分類，在衣、食、住、行各方面自覺踐行簡約適度、綠色低碳的生活方式。（市教育局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

3.積極推進公共機構(gòu)綠色辦公和示范引領(lǐng)作用。積極推進能源資源節(jié)約和循環(huán)利用，帶頭踐行綠色出行，帶頭采購更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，推進黨政機關(guān)率先形成簡約適度、綠色低碳的工作和生活方式。提倡無紙化辦公，強化文件傳閱，減少紙質(zhì)文件印發(fā)。加強辦公經(jīng)費和辦公用品的使用管理，規(guī)范辦公用品的配備、采購，盡量選擇環(huán)保、質(zhì)優(yōu)、價廉、能耗小的辦公設(shè)備。（市機關(guān)事務(wù)管理局、市住建局、市發(fā)改委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

4.引導(dǎo)企業(yè)自覺履行社會責任。壓實企業(yè)碳排放主體責任，引導(dǎo)企業(yè)主動履行社會責任，將綠色低碳理念融入企業(yè)文化并建立健全內(nèi)部綠色管理制度體系。推動企業(yè)加快構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈體系，在綠色產(chǎn)品設(shè)計、綠色材料、綠色工藝、綠色設(shè)備、綠色回收、綠色包裝等全流程實施工藝技術(shù)革新。鼓勵企業(yè)參與綠色、低碳、節(jié)能等方面的標準化體系建設(shè)，主動開展綠色產(chǎn)品認證，在采購過程中優(yōu)先選用綠色、低碳產(chǎn)品。發(fā)揮重點用能企業(yè)引領(lǐng)作用，制定實施碳達峰行動方案，引領(lǐng)行業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。（市工信局、市發(fā)改委、市國資委按職責分工負責）

5.做好領(lǐng)導(dǎo)干部培訓工作。增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰碳中和工作重要性、緊迫性、科學性、系統(tǒng)性的認識。將學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為干部教育培訓的重要內(nèi)容。各級黨校（行政學院）要把碳達峰碳中和相關(guān)內(nèi)容列入教學計劃，切實增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠色低碳發(fā)展、推進碳達峰碳中和工作的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)政能力。鼓勵結(jié)合地方實際需求，開展綜合管理、專業(yè)技術(shù)、行政執(zhí)法等專題教育，彌補領(lǐng)導(dǎo)干部知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)和能力短板，確保分梯次、多層級、全覆蓋。（市委組織部、市委宣傳部、市委黨校、市發(fā)改委按職責分工負責）

（十）綠色金融支撐行動

1.加大綠色領(lǐng)域金融支持。增加綠色信貸投放，引導(dǎo)金融機構(gòu)在資源配置、產(chǎn)品創(chuàng)新、審批權(quán)限等方面給予政策傾斜，為綠色信貸提供特色化、專業(yè)化的金融服務(wù)。推進綠色信貸產(chǎn)品和抵質(zhì)押擔保模式創(chuàng)新，重點打造升級“光伏貸”“林權(quán)貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品，推動特色信貸產(chǎn)品升級換代。拓展綠色企業(yè)融資渠道，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券。引導(dǎo)社會資本發(fā)起設(shè)立綠色基金，以市場化方式支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融資金參與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為重點綠色項目提供長期、穩(wěn)定的資金支持。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

2.夯實綠色金融發(fā)展支撐。建立健全轄區(qū)內(nèi)綠色低碳產(chǎn)業(yè)支持目錄，定期進行評估和動態(tài)調(diào)整，向全市金融機構(gòu)進行重點推介，加大入庫企業(yè)的綠色標識力度、政策支持和融資對接。建立健全環(huán)境信息共享機制，整合企業(yè)環(huán)保、安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、環(huán)保違法違規(guī)、稅收、供應(yīng)鏈融資等信息，為綠色信貸提供決策參考。探索建立基于碳排放量和碳減排量的指標評價體系，引導(dǎo)金融授信與企業(yè)碳積分情況掛鉤，促進重點企業(yè)和園區(qū)進行技術(shù)改造升級，降低碳排放。加強綠色金融領(lǐng)域風險防范機制建設(shè)，完善預(yù)警監(jiān)測和干預(yù)機制。鼓勵金融機構(gòu)建立綠色信貸風險監(jiān)測和評估機制，提高對綠色金融產(chǎn)品的風險分析和管控能力，鼓勵保險公司在環(huán)境資源保護和環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)運行和綠色生活消費方面提供風險保障和資金支持，重點為“碳減排”項目因自然災(zāi)害、意外事故導(dǎo)致未達設(shè)計運營目標時提供碳資產(chǎn)損失保險保障。優(yōu)化綠色金融配套機制，完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施，加強綠色金融統(tǒng)計能力建設(shè)和數(shù)據(jù)質(zhì)量治理。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

3.強化綠色金融激勵創(chuàng)新。發(fā)揮金融支持綠色低碳發(fā)展先行示范作用，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，開展綠色金融先行示范。進一步探索開展綠色金融先行示范，在藍山縣、江華瑤族自治縣、寧遠縣、冷水灘區(qū)、祁陽市重點探索綠色能源融資新模式；在江華瑤族自治縣、藍山縣、金洞管理區(qū)重點探索林業(yè)碳匯金融服務(wù)新模式等。推動落實和完善財稅優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)激勵作用，推進綠色貸款風險補償基金、綠色貸款貼息、綠色融資擔保機制建設(shè)，加大財稅政策對綠色低碳經(jīng)濟的支持力度。提高再貸款再貼現(xiàn)政策支持力度，定向引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的信貸投放。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

4.健全金融機構(gòu)環(huán)境信息披露制度。以“健全披露規(guī)范要求、提升披露質(zhì)量和效率、建立協(xié)調(diào)監(jiān)督機制”為工作思路，分階段、有重點、可持續(xù)地推進全市金融機構(gòu)環(huán)境信息披露相關(guān)工作。在不斷完善信息披露內(nèi)容和框架、碳核算方法基礎(chǔ)上，建立永州市銀行業(yè)金融機構(gòu)環(huán)境信息披露長效機制，負責協(xié)調(diào)推動全市環(huán)境信息披露相關(guān)工作。通過環(huán)境信息披露強化金融機構(gòu)綠色經(jīng)營理念，提升氣候環(huán)境相關(guān)金融風險管理水平和綠色金融服務(wù)能力與效率，將更多資金配置到綠色低碳領(lǐng)域，充分發(fā)揮金融機構(gòu)的資金中介導(dǎo)向作用，推動市場經(jīng)濟活動低碳轉(zhuǎn)型。（人民銀行永州市中心支行、市財政局、市政府辦（金融辦）、市發(fā)改委、永州銀保監(jiān)分局按職責分工負責）

三、政策保障

（一）建立碳排放統(tǒng)計核算體系。加強碳排放統(tǒng)計核算能力建設(shè)，對照國家標準要求，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。健全重點行業(yè)、重點排放單位碳排放基礎(chǔ)統(tǒng)計報表制度，完善能源消費計量、統(tǒng)計、監(jiān)測體系。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，推進遙感測量、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)在碳排放實測技術(shù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高統(tǒng)計核算水平。推動縣市區(qū)、行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)建立能源、資源消耗、污染排放等動態(tài)臺賬，提高統(tǒng)計的準確性和及時性。建立健全碳排放統(tǒng)計核算人員業(yè)務(wù)培訓機制，加強統(tǒng)計隊伍建設(shè)和信息化體系建設(shè)。推動能源統(tǒng)計信息資源共享，制定碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布制度。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市林業(yè)局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（二）健全政策制度體系。完善全市重點用能單位節(jié)能管理、能源審計管理辦法，完善政府綠色采購標準，強化能源消費總量和強度“雙控”制度、煤炭消費總量控制制度。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法、電力需求側(cè)管理辦法、能源效率標識管理辦法等制度體系。提高節(jié)能降碳要求，完善重點行業(yè)能耗限額、產(chǎn)品設(shè)備能效和工程建設(shè)管理辦法。完善節(jié)能家電、高效照明、節(jié)水器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品推廣機制。（市發(fā)改委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

（三）完善財稅、價格、金融政策。加大對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用等方面的財稅支持力度。利用好現(xiàn)有節(jié)能、環(huán)保類相關(guān)專項資金，加大對碳達峰重大行動、重大工程、試點示范、能力建設(shè)、綠色制造企業(yè)的支持力度。落實環(huán)境保護、資源綜合利用、節(jié)能節(jié)水、新能源車船、碳減排等稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行差別化電價、分時電價和居民階梯電價政策，完善污水處理、生活垃圾處理和農(nóng)業(yè)用水相關(guān)收費政策。有序推進綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)加大綠色信貸投放力度，重點打造升級“光伏貸”“林權(quán)貸”“綠色項目貸”等多種綠色金融專屬信貸產(chǎn)品。引導(dǎo)社會資本以市場化方式設(shè)立“雙碳”產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的企業(yè)通過綠色債權(quán)、股權(quán)等方式融資。（市財政局、市稅務(wù)局、市發(fā)改委、人民銀行永州市中心支行按職責分工負責）

（四）健全市場化機制。積極參與碳市場建設(shè)，做好重點企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)核查復(fù)查、配額分配、監(jiān)督履約等工作，引導(dǎo)企業(yè)參與碳市場交易。健全碳排放配額市場調(diào)節(jié)、抵消工作機制，指導(dǎo)企業(yè)進行配額履約和清繳。加強碳匯交易、用能權(quán)交易與碳排放期權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。推動碳資產(chǎn)管理和開發(fā)體系建設(shè)，鼓勵企業(yè)籌建碳資產(chǎn)管理部門。培育和支持從事碳咨詢、碳資產(chǎn)管理、綠色金融服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)，助推社會經(jīng)濟綠色低碳發(fā)展。支持碳排放減排量項目開發(fā)，鼓勵清潔能源、節(jié)能技改、林業(yè)碳匯等途徑的低碳減排，為碳市場注入活力。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對碳達峰工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責碳達峰相關(guān)工作整體部署和系統(tǒng)推進，研究重要事項、重大問題，統(tǒng)籌推進碳達峰方案實施。相關(guān)單位提高認識，深刻領(lǐng)會中央部署要求，切實增強使命感和緊迫感，以超常規(guī)的思路和干勁謀劃推進承擔的具體任務(wù)，切實負起責任，密切協(xié)調(diào)配合，強化信息共享和協(xié)同聯(lián)動，形成抓落實的強大工作合力。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）

（二）嚴格監(jiān)督考核。建立碳達峰考核評價機制，對能源消費和碳排放指標實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達峰工作成效突出的地區(qū)、部門、單位和個人按規(guī)定給予表揚獎勵，對未完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依程序實行通報批評和約談，對造成嚴重不良影響的，依法依規(guī)嚴肅追責問責。各縣市區(qū)人民政府要組織開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，有關(guān)工作進展和重大問題要及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責）

（三）大力宣傳引導(dǎo)。注重宣傳引導(dǎo)，積極營造支持推進碳達峰碳中和的良好氛圍，充分利用各種媒體和傳播手段，進行政策解讀和信息發(fā)布。注重引導(dǎo)輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切，傳遞有利于推進碳達峰碳中和的好聲音和正能量。尊重創(chuàng)新創(chuàng)造，鼓勵先行先試、大膽探索，積極開展跟蹤調(diào)研，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗。（市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按職責分工負責）