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一、文件出臺背景

為落實就業(yè)優(yōu)先政策，健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制，完善就業(yè)公共服務(wù)體系，有序?qū)嵤┤珖卜?wù)能力提升示范項目（以下簡稱示范項目），根據(jù)市政府第49次常務(wù)會議通過的《示范項目實施計劃》內(nèi)容，制定了“1+N”系列文件，“1”即《關(guān)于構(gòu)建“永就業(yè)365”高質(zhì)量充分就業(yè)服務(wù)體系的實施意見》（以下簡稱實施意見），為示范項目實施總領(lǐng)性文件，“N”即N個具體實施文件?！秾嵤┮庖姟肪o跟黨的二十屆三中全會精神和黨中央關(guān)于進一步全面深化改革要求，通過創(chuàng)新實施穩(wěn)崗擴崗優(yōu)選計劃、服務(wù)園區(qū)“幫工計劃”等一系列改革措施，加大就業(yè)資金對企業(yè)用工的支持力度，有利于破解“有活沒人干”和“有人沒活干”結(jié)構(gòu)性矛盾。同時，《實施意見》聚焦高校畢業(yè)生、大齡勞動者、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，明確了一系列幫扶舉措，有利于激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，平穩(wěn)推進延遲法定退休年齡改革。

二、文件起草過程和依據(jù)

（一）起草經(jīng)過：今年7月初，我局以示范項目實施方案為藍本起草了《實施意見》。8月下旬至9月上旬，多次征求市直相關(guān)單位和各縣市區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開區(qū)）意見，期間，劉厚常務(wù)副市長主持召開示范項目推進會，全面聽取市直相關(guān)單位意見，累計收到22條意見，其中：采納15條、部分采納2條、未采納5條。9月29日，我局將《實施意見》送市司法局、市市場監(jiān)督管理局審查，兩個部門分別出具了規(guī)范性文件合法性審查報告和公平競爭審查報告。

（二）政策依據(jù)：主要依據(jù)《財政部辦公廳 人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于組織申報2024年公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目的通知》（財辦社〔2024〕2號）、《財政部人力資源社會保障部關(guān)于印發(fā)<就業(yè)補助資金管理辦法>的通知》（財社〔2023〕181號），制定的示范項目實施方案內(nèi)容獲財政部、人社部認可并成功申報示范項目，本實施意見是對實施方案中的措施內(nèi)容進一步具體細化，所制定的政策符合人社部、財政部對示范項目的要求。

三、文件主要內(nèi)容

《實施意見》分為“目標任務(wù)、主要內(nèi)容、保障措施”三大部分，突出六個方面的工作：一是全力支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗。實施穩(wěn)崗?fù)貚弮?yōu)選計劃和服務(wù)園區(qū)“幫工計劃”，推動市場主體吸納就業(yè)，擴充就業(yè)崗位。二是促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。通過建設(shè)4個市級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、30家創(chuàng)業(yè)孵化載體，遴選30個市級優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目等措施，擴大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應(yīng)。三是精準援助重點群體就業(yè)。設(shè)置15個“青年求職加油站”，發(fā)放一次性擴崗補助，穩(wěn)定農(nóng)民工務(wù)工規(guī)模，兜牢困難人員就業(yè)民生底線。四是技能培訓(xùn)提質(zhì)增效。開展精準化技能培訓(xùn)，幫助成立企業(yè)職工培訓(xùn)中心，鼓勵開展企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，建設(shè)2家市級高技能人才培訓(xùn)基地、16家市級技能大師工作室和勞模工匠創(chuàng)新工作室，培塑特色勞務(wù)品牌。五是優(yōu)化服務(wù)促進快速就業(yè)。精準采集和常態(tài)化更新勞動力資源信息，規(guī)劃設(shè)置100個“樂業(yè)小站”，全面改造、升級市縣兩級人力資源市場智能服務(wù)大廳，實施縣市區(qū)公益性零工市場全覆蓋，提質(zhì)升級瀟湘人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。六是推進數(shù)字賦能就業(yè)。升級“永就業(yè)”信息平臺和“永就保”云平臺，做實智能求職招聘，推進智能政策經(jīng)辦，強化智能信息監(jiān)測。

四、政策特點

《實施意見》將常規(guī)政策與創(chuàng)新政策有機結(jié)合，對以往政策進行充實、調(diào)整，主要有主要有三個方面的特點：

（一）延續(xù)政策落實。針對企業(yè)、居民日常公共就業(yè)服務(wù)需求，常態(tài)化開展青年就業(yè)見習(xí)工作、繼續(xù)發(fā)揮公益性崗位兜底作用、積極提質(zhì)就業(yè)幫扶車間、持續(xù)優(yōu)化升級創(chuàng)業(yè)孵化基地、著力做好高校畢業(yè)生等重點群就業(yè)工作、精準開展職業(yè)技能培訓(xùn)、強化產(chǎn)業(yè)技能人才培育、培訓(xùn)特色勞務(wù)品牌。

（二）內(nèi)容更加全面。一是積極開展勞動力資源庫建設(shè)，原有基層服務(wù)力量基礎(chǔ)上，鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式，市場主體參與基層網(wǎng)點服務(wù)建設(shè)；二是提質(zhì)升級瀟湘人力資源產(chǎn)業(yè)園和全市人力資源服務(wù)大廳，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會資本和優(yōu)質(zhì)服務(wù)參與建設(shè)和運營管理。三是提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資質(zhì)量、課程質(zhì)量、后續(xù)服務(wù)質(zhì)量，成立20家創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)工作室。

（三）注重創(chuàng)新引領(lǐng)。一是支持經(jīng)營主體招工和穩(wěn)崗，創(chuàng)新出臺服務(wù)園區(qū)“幫工計劃”10條措施，實施“穩(wěn)崗?fù)貚彙眱?yōu)選計劃，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，對第三方招工主體和穩(wěn)崗企業(yè)給予雙向保障。二是著力釋放創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“倍增效應(yīng)”，結(jié)合我市豐富返鄉(xiāng)勞動力資源，建設(shè)4家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；給予優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目獎補資金，加速項目孵化。三是延伸基層服務(wù)觸角。積極開展“職業(yè)指導(dǎo)下基層”下基層活動，建設(shè)樂業(yè)小站和青年求職加油站，助推重點群體和勞動者實現(xiàn)高質(zhì)快速就業(yè)。四是整合數(shù)字化平臺，優(yōu)化“永就業(yè)”智聘平臺和“永就?！睌?shù)據(jù)云平臺，集成推出“云上快辦”數(shù)字智能綜合服務(wù)平臺，建設(shè)“就業(yè)服務(wù)+AI”的多維交互式人工智能應(yīng)用場景，實現(xiàn)崗位精準推送、就業(yè)實時監(jiān)測、政策免申即享、業(yè)務(wù)無感智辦。