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幸福永州
一、文件出臺的背景及意義
習(xí)近平總書記指出“種油茶綠色環(huán)保，一畝百斤油，這是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的一條好路子”，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次就油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示指示推動油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要充分發(fā)揮油茶產(chǎn)業(yè)在增加農(nóng)民收入、鞏固脫貧攻堅(jiān)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。2023年的中央一號文件已明確：“支持木本油料發(fā)展，實(shí)施加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動，落實(shí)油茶擴(kuò)種和低產(chǎn)低效林改造任務(wù)”。《湖南省林業(yè)局辦公室<關(guān)于下達(dá) 2023-2025 年油茶生產(chǎn)任務(wù)的通知>》（湘林經(jīng)函〔2022〕7號）文件，明確永州市的油茶新造任務(wù)40萬畝，低改任務(wù)83萬畝。為順利完成油茶任務(wù)，加快推進(jìn)我市油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，出臺十條措施是必要保障。
二、文件起草依據(jù)和過程
（一）文件起草依據(jù)。根據(jù)《國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于做好油茶生產(chǎn)用地保障工作的通知》（辦改字〔2022〕88 號）、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省財(cái)政支持油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》的通知（湘政辦發(fā)〔2021〕33號）、《湖南省林業(yè)局辦公室關(guān)于下達(dá)2023-2025 年油茶生產(chǎn)任務(wù)的通知》（湘林經(jīng)函〔2022〕7號）等文件精神，結(jié)合永州油茶產(chǎn)業(yè)實(shí)際，制定出臺本文件。
（二）起草過程。根據(jù)國家和省相關(guān)文件精神，市政府第28次常務(wù)會議研究意見，結(jié)合我市實(shí)際，開展前期調(diào)研、學(xué)習(xí)相關(guān)政策文件，多次開會研究，最終確定了10條措施，起草了《永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（初稿）》。2023年5月5日，分別向13個(gè)市直部門和14個(gè)縣市區(qū)人民政府發(fā)出征求意見函。同時(shí)，分別對銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)征求相關(guān)意見。根據(jù)反饋意見對相關(guān)條款進(jìn)行了修改完善。9月底，完成《永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施（送審稿）》。11月，依據(jù)《湖南省促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》的相關(guān)內(nèi)容，對本《措施》文本相關(guān)條款內(nèi)容進(jìn)一步修改補(bǔ)充調(diào)整。12月中旬，該文件通過市司法局合法性審核。根據(jù)市司法局的審核意見，對文本進(jìn)行了再次修改。并報(bào)市政府常務(wù)會議審議通過。
三、文件主要內(nèi)容
《永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》共12段，包括引言、10條措施和執(zhí)行實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。
第一段是引言：主要包括指導(dǎo)思想、目的和目標(biāo)任務(wù)等內(nèi)容。
從第二段到第十一段，是10條具體措施。
第一條 保障油茶生產(chǎn)種植用地。規(guī)定了哪些地可以用于油茶造林以及油茶林地流轉(zhuǎn)機(jī)制等內(nèi)容。
第二條 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)種植基地。規(guī)定了高標(biāo)準(zhǔn)基地的標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及要求等內(nèi)容。
第三條 推進(jìn)三產(chǎn)融合建設(shè)。規(guī)定了在南北各建2個(gè)油茶三產(chǎn)融合莊園，要求市、縣市區(qū)相關(guān)部門給予多方扶持。
第四條 加強(qiáng)財(cái)政資金投入。規(guī)定了設(shè)立油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，說明了資金的來源及用途。
第五條 加強(qiáng)信貸支持。支持油茶產(chǎn)業(yè)的貸款和保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容，明確保費(fèi)補(bǔ)貼。
第六條 積極培育龍頭企業(yè)。主要是扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，對上規(guī)油茶企業(yè)予以獎勵(lì)和補(bǔ)助。
第七條 鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建。支持科研攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。支持鼓勵(lì)“永州茶油”公用品牌的創(chuàng)建和產(chǎn)品的系列認(rèn)證，以及線上線下的銷售和茶油產(chǎn)品展銷會的舉辦等內(nèi)容。
第八條 規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序。包括規(guī)范采摘秩序，確保經(jīng)營主體利益；統(tǒng)一提供良種壯苗，確保油茶良種品質(zhì)和造林成活率，確保茶油產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全等內(nèi)容。
第九條 完善服務(wù)體系。主要是組建油茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織，提高造林質(zhì)量和管理水平。
第十條 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立健全油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用。
最后一段規(guī)定了執(zhí)行的起始時(shí)間和實(shí)施期限。
四、政策特點(diǎn)
《永州市推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》根據(jù)全市油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，針對制約我市油茶產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸和短板，通過加大財(cái)政資金投入、信貸支持，積極培育高標(biāo)準(zhǔn)示范樣板，進(jìn)一步完善科技支撐體系建設(shè)，重點(diǎn)支持培育油茶高標(biāo)準(zhǔn)種植基地、三產(chǎn)融合莊園示范、科技創(chuàng)新和品牌建設(shè)，建立健全高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，做大做強(qiáng)油茶產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推進(jìn)永州油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“永州茶油”走向全國、引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
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