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一、文件出臺的背景及意義

2016年12月，我市印發(fā)《關于中心城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的通告》，明確將永州市中心城區(qū)部分區(qū)域劃定為禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域。多年來，在廣大人民群眾的大力支持下，在有關部門的緊密配合下，禁止燃放煙花爆竹工作取得明顯成效。環(huán)境監(jiān)測結果表明，中心城區(qū)實施禁止燃放煙花爆竹以來，對我市空氣質量的改善起到明顯的促進作用，空氣質量逐年改善，2020年首次達到國家環(huán)境空氣質量二級標準，2021年同比改善，連續(xù)兩年我市空氣質量達標，同時，因煙花爆竹引發(fā)的安全事故大幅下降。結合我市禁止燃放煙花爆竹工作實際和目前我市大氣污染防治形勢，依法加強對煙花爆竹的管理，明確擴大禁止煙花爆竹燃放的范圍，將有利于進一步保護和改善環(huán)境，防治大氣污染，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設。

二、文件起草的過程及依據

2022年1月5日，劉衛(wèi)華副市長組織市直相關部門召開大氣防治專題會議，總結近幾年我市煙花爆竹禁燃工作取得的成效，研究依法加強對煙花爆竹的管理，明確擴大禁止煙花爆竹燃放的范圍，認為有必要出臺《關于在全市劃定區(qū)域禁止燃放煙花爆竹的通告》（以下簡稱《通告》）。隨后，市城管執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局為摸清禁燃工作情況，多次深入到冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)高溪市鎮(zhèn)、馬坪農業(yè)開發(fā)區(qū)等地了解相關情況。在結合2016年12月市人民政府出臺的《關于中心城區(qū)全面禁止燃放煙花爆竹的通告》基礎上，代擬了《通告》草案，并以書面形式向各縣市區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)、相關市直單位和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)函書面征求意見。收集意見后，我們認真進行研究、修改，市司法局進行了合法性審查，經過多次協(xié)調完善，形成《通告》送審稿報市人民政府審定。

文件起草的依據主要有：《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國噪聲污染防治法》《煙花爆竹安全管理條例》《湖南省城市綜合管理條例》《永州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等。

三、文件征求意見情況

按規(guī)范性文件起草要求，我局向全市各縣市區(qū)人民政府、各管理區(qū)、永州經濟技術開發(fā)區(qū)、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市應急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市農科園、冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)高溪市鎮(zhèn)、馬坪農業(yè)開發(fā)區(qū)等單位發(fā)函書面征求意見，共收集建議意見23條，采納1條，未采納的全部向相關單位反饋并解釋。

四、文件的主要內容

《通告》從五個方面對煙花爆竹禁燃區(qū)的劃定進行了明確和規(guī)范：第一部分明確擴大后禁燃區(qū)的劃定范圍，包括：各縣市區(qū)（永州經開區(qū)）所有街道辦事處轄區(qū)，金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)管委會所在地，市農科園、冷水灘區(qū)上嶺橋鎮(zhèn)、冷水灘區(qū)馬坪農業(yè)開發(fā)區(qū)轄區(qū)，冷水灘區(qū)高溪市鎮(zhèn)政府所在地，全面禁止燃放煙花爆竹。提倡各縣市區(qū)（管理區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地禁止燃放煙花爆竹，具體范圍由各縣市區(qū)人民政府（管理區(qū)管委會）確定。第二部分要求加強宣傳發(fā)動。各縣市區(qū)人民政府（各管理區(qū)、永州經開區(qū)管委會）應切實做好各自轄區(qū)內禁止燃放煙花爆竹的管理工作，強化宣傳引導，營造濃厚氛圍，確保工作落實到位。第三部分提倡黨員干部帶頭示范。全市各級機關、企事業(yè)單位、社會團體、黨員干部要帶頭嚴格遵守本通告規(guī)定，杜絕違規(guī)燃放煙花爆竹現象的發(fā)生，在全市范圍內營造安全、低碳、環(huán)保、文明的良好氛圍。第四部分明確加強部門監(jiān)管和執(zhí)法。全市各級城管、公安、住建、生態(tài)環(huán)境、應急管理等相關部門要依法履行法定職責，形成工作合力，強化執(zhí)法查處，形成高壓態(tài)勢，對違法違規(guī)燃放煙花爆竹的單位或個人，依照有關法律法規(guī)嚴肅查處，涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。第五部分明確了公民舉報非法燃放煙花爆竹的行為的途徑，“12319”城管服務熱線、“12345”市民服務熱線、 “110”報警電話。第六部分明確了具體實施時間。