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一、起草背景及依據(jù)

7月9日，市政府第79次常務(wù)會(huì)議研究明確：“今年的市政府全會(huì)以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主題，由政府辦牽頭，相關(guān)的部門配合，認(rèn)真研究制定幾條剛性的硬措施?！睍?huì)后，市政府秘書長(zhǎng)對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行了安排。我局根據(jù)近年國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有關(guān)會(huì)議精神、《湖南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（湘政辦發(fā)〔2021〕18號(hào)文件）的有關(guān)要求以及全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大調(diào)研搜集的有關(guān)情況，起草了《永州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施（征求意見稿）》。

二、文件主要內(nèi)容

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境服務(wù)企業(yè)發(fā)展六條措施》文稿內(nèi)容堅(jiān)持一個(gè)導(dǎo)向、兩個(gè)結(jié)合。一個(gè)導(dǎo)向就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，以解決當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問題為主要目的。兩個(gè)結(jié)合，一是結(jié)合上級(jí)政府對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的要求，主要是李克強(qiáng)總理近年來對(duì)營(yíng)商環(huán)境的重要指示及省政府出臺(tái)的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策文件精神，二是結(jié)合我市實(shí)際情況，特別是我市在落實(shí)上級(jí)政策文件中存在的差距和短板。總體目標(biāo)是持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)全市高質(zhì)量發(fā)展。具體內(nèi)容為6個(gè)方面。

1、精簡(jiǎn)高效，限時(shí)審批。主要解決審批服務(wù)慢的問題。文件明確在深化三集中三到位改革和一件事一次辦改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“五減”、“三化”。具體在四個(gè)方面提升時(shí)效。一是提升企業(yè)開辦注銷便利度，簡(jiǎn)化企業(yè)準(zhǔn)入和退出程序，將企業(yè)開辦組成“一件事”一次辦結(jié)，時(shí)限壓縮到2個(gè)工作日以內(nèi)，推行準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)。二是提升水電氣要素報(bào)裝便利度，進(jìn)一步簡(jiǎn)化用電、用水、用氣的報(bào)裝流程，壓縮報(bào)裝時(shí)間。三是提升幫代辦服務(wù)。用幫代辦代替企業(yè)跑腿，實(shí)現(xiàn)服務(wù)高效。四提升園區(qū)辦事效率。對(duì)園區(qū)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，更直接服務(wù)市場(chǎng)主體，激發(fā)園區(qū)活力。

2、統(tǒng)籌整合，聯(lián)辦促建。主要解決項(xiàng)目落地難問題。重點(diǎn)加快工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，破解環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用高難題。推行4大改革舉措。一是推行施工圖審查“零跑腿、零接觸、零付費(fèi)”改革。二是實(shí)施“拿地即開工”改革，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目帶方案出讓、分階段辦理施工許可、“拿地即開工”常態(tài)化。三是實(shí)施“交房即交證”改革，逐步實(shí)現(xiàn)新建商品房交房的同時(shí)即可為購(gòu)房人辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。四是積極探索土地出讓與周邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)掛鉤，逐步推行“熟地”出讓。

3、重幫善管，執(zhí)法規(guī)范。主要解決執(zhí)法監(jiān)管亂的問題。重點(diǎn)是著力推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)落地。減少檢查頻次，推行部門聯(lián)合監(jiān)管，明確未實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的要列入優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)督范圍。要求各部門制定“免罰清單”，并限制自由裁量權(quán)。為確保公正規(guī)范執(zhí)法，明確加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法或趨利執(zhí)法行為及時(shí)移送相關(guān)部門查處。

4、重拳出擊，凈化環(huán)境。主要是解決項(xiàng)目施工環(huán)境差問題。建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度，化解項(xiàng)目矛盾糾紛。對(duì)企業(yè)集中區(qū)加強(qiáng)治安管理，凈化治安環(huán)境。先警示后處理，對(duì)三強(qiáng)三堵行為進(jìn)行快速及時(shí)處置。對(duì)牽頭者和參與者分別明確了打擊處置措施。

5、高位推動(dòng)，專班履約。主要解決履約踐諾難的問題。文件明確在兩大塊發(fā)力。一是全面清理政府及部門與投資主體簽訂的合同履行情況，依法處理歷史遺留問題。二是梳理涉企優(yōu)惠政策，及時(shí)兌現(xiàn)惠企政策，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。為確保取得實(shí)效，市里成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的專班統(tǒng)籌推進(jìn)。

6、整合平臺(tái)，暢通投訴。主要是解決投訴渠道堵問題。采取兩種方式暢通企業(yè)投訴渠道。一是敞開接。開通營(yíng)商環(huán)境投訴專線，統(tǒng)一歸集到12345市民熱線，實(shí)行“一號(hào)對(duì)外、歸口受理、聯(lián)動(dòng)處置”，并實(shí)行市直職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)定期接聽制度。同時(shí)對(duì)投訴處理明確具體期限。二是主動(dòng)訪。開展大走訪調(diào)研，收集問題交辦問題解決問題，構(gòu)建良好政商關(guān)系。

為檢驗(yàn)文件有效執(zhí)行和落地，提出建立季度營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)工作機(jī)制，實(shí)施分類測(cè)評(píng)，以市場(chǎng)主體特別是中小企業(yè)為主，對(duì)具有行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)的重點(diǎn)部門開展針對(duì)性測(cè)評(píng)。并對(duì)各部門落實(shí)本文件提出了紀(jì)律要求。