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永州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第8號）

《永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》已由永州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議于2022年12月21日通過，湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于2023年3月28日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2023年6月1日起施行。

永州市人民代表大會常務(wù)委員會

2023年4月24日

永州市生活垃圾分類管理?xiàng)l例

（2022年12月21日永州市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議通過　2023年3月28日湖南省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議批準(zhǔn)）

目    錄

第一章  總則

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第三章  源頭減量和分類投放

第四章  分類收集、運(yùn)輸和處理

第五章  保障和監(jiān)督

第六章  法律責(zé)任

第七章  附則

第一章  總  則

第一條【目的依據(jù)】　為了加強(qiáng)生活垃圾分類管理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾的分類管理及其監(jiān)督等活動。

第三條【工作原則】　生活垃圾分類管理工作，遵循政府主導(dǎo)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡便易行、循序漸進(jìn)的原則。

第四條【具體分類】　本市生活垃圾按照下列標(biāo)準(zhǔn)分類：

（一）可回收物：是指適宜回收的生活垃圾，包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等；

（二）有害垃圾：是指《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中的家庭源危險(xiǎn)廢物，包括燈管、家用化學(xué)品和電池等；

（三）廚余垃圾：是指易腐爛的、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾；

（四）其他垃圾：是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾外的生活垃圾。

大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾單獨(dú)分類。

生活垃圾的具體分類標(biāo)準(zhǔn)，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、生活垃圾特性和處置利用需要予以調(diào)整。生活垃圾分類指導(dǎo)目錄由市城市管理和綜合執(zhí)法部門依法制定并向社會公布。

第五條【管理職責(zé)】　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生活垃圾分類管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)生活垃圾分類管理工作，建立生活垃圾分類管理綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，保障生活垃圾分類管理財(cái)政投入。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類管理工作，履行以下職責(zé)：

（一）組織、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)生活垃圾的分類收集、運(yùn)輸；

（二）督促、指導(dǎo)居（村）民委員會開展生活垃圾分類工作；

（三）協(xié)助開展生活垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)、維護(hù)和管理工作；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好生活垃圾分類相關(guān)工作，將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。

第六條【部門職責(zé)】　城市管理和綜合執(zhí)法部門是全市生活垃圾分類管理的行政主管部門，加強(qiáng)對生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)生活垃圾分類管理工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)推進(jìn)村莊保潔、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用工作。

生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)有害垃圾貯存、利用、處置的指導(dǎo)、監(jiān)督管理。

商務(wù)部門負(fù)責(zé)督促、指導(dǎo)可回收物資源化利用回收體系建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展生活垃圾分類工作。

自然資源部門負(fù)責(zé)生活垃圾收集、暫存、處理設(shè)施的場地規(guī)劃和用地保障。

機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)生活垃圾分類工作。

發(fā)改、財(cái)政、教育、交通運(yùn)輸、衛(wèi)健、文旅廣體、市場監(jiān)管、民政、郵政、供銷等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)生活垃圾分類管理相關(guān)工作。

第七條【單位和個(gè)人義務(wù)】　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守生活垃圾分類管理規(guī)定，自覺履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務(wù)。

第八條【收費(fèi)制度】　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)、多產(chǎn)生多付費(fèi)”原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾分類處理收費(fèi)制度，制定生活垃圾分類處理收費(fèi)辦法。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納生活垃圾處理費(fèi)。

第二章  規(guī)劃與建設(shè)

第九條【規(guī)劃編制】　市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門，編制生活垃圾設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后，向社會公布。

第十條【基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)】　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)生活垃圾終端處置設(shè)施、生活垃圾中轉(zhuǎn)站，設(shè)置可回收物分揀、有害垃圾貯存、大件垃圾暫存等場所，配置各類轉(zhuǎn)運(yùn)車輛，提高生活垃圾收集、運(yùn)輸、處置效率。

第十一條【配套建設(shè)】　城市新建、改（擴(kuò)）建住宅、公共建筑、公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)定，配套建設(shè)生活垃圾分類收集設(shè)施，并與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

現(xiàn)有住宅區(qū)、公共建筑、公共場所等的生活垃圾分類收集設(shè)施不符合分類收集要求的，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)予以改造。

第三章  源頭減量和分類投放

第十二條【源頭減量機(jī)制】　市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾源頭減量工作機(jī)制，通過采取涵蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域的源頭減量和資源化利用措施，減少各環(huán)節(jié)生活垃圾的產(chǎn)生。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購可循環(huán)利用的產(chǎn)品，節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，減少一次性辦公用品的使用，提高再生紙的使用比例，推行無紙化辦公。

生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守限制商品過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對列入國家強(qiáng)制回收目錄的產(chǎn)品和包裝物予以回收，減少廢棄包裝物的產(chǎn)生。

郵政管理部門應(yīng)當(dāng)會同市場監(jiān)管、商務(wù)等部門指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)國家快遞業(yè)綠色包裝相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)快遞包裝物減量和循環(huán)使用。

鼓勵和倡導(dǎo)下列行為：

（一）快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動時(shí)，使用電子運(yùn)單和可循環(huán)使用包裝箱（袋）、環(huán)保膠帶等，并運(yùn)用計(jì)價(jià)優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝;

（二）應(yīng)用快遞包裝物回收新技術(shù)、新模式，推進(jìn)快遞包裝物回收循環(huán)利用；

（三）寄件人使用可降解、可循環(huán)使用的環(huán)保包裝；

（四）企業(yè)、社會團(tuán)體節(jié)約使用和重復(fù)利用辦公用品，家庭、個(gè)人少用或者不用一次性日用品；

（五）商場、超市、集貿(mào)市場、便利店、快遞網(wǎng)點(diǎn)等就地設(shè)立便民回收點(diǎn)，以及通過采用以舊換新、積分兌換、網(wǎng)購送貨時(shí)回收包裝物等方式回收再生資源；

（六）家庭和個(gè)人將閑置不用的家具、家電、電子產(chǎn)品、兒童玩具、學(xué)習(xí)用品、廢舊衣物等物品，通過捐贈、義賣、舊貨交易等形式循環(huán)利用；

（七）農(nóng)村廚余垃圾就近就地進(jìn)行資源化利用。

第十三條【管理責(zé)任人】　生活垃圾分類投放實(shí)行管理責(zé)任人制度。管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：

（一）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所，委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；由單位自行管理的，單位為管理責(zé)任人；

（二）城鎮(zhèn)住宅區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)企業(yè)為管理責(zé)任人；未實(shí)行物業(yè)管理的，居民委員會或者業(yè)主委員會為管理責(zé)任人；

（三）農(nóng)村集中居住區(qū)，村民委員會為管理責(zé)任人；

（四）機(jī)場、車站、碼頭、廣場、道路、公園、旅游景點(diǎn)、公共綠地等公共場所，經(jīng)營單位或者管理單位為管理責(zé)任人；

（五）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場，施工單位為管理責(zé)任人；尚未施工或者工程停工的，建設(shè)單位為管理責(zé)任人；

（六）大型群眾性活動，場地管理單位為管理責(zé)任人。

按照前款規(guī)定無法確定管理責(zé)任人的，由所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)確定。

第十四條【管理責(zé)任人職責(zé)】　生活垃圾分類管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）建立生活垃圾分類投放日常管理制度，公示生活垃圾的投放時(shí)間、投放地點(diǎn)、投放方式等分類投放要求；

（二）按照相關(guān)規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器、收集設(shè)施、收集場所并保持生活垃圾分類收集容器、收集設(shè)施、收集場所完好及周邊環(huán)境整潔；

（三）開展生活垃圾分類宣傳，對生活垃圾分類投放行為進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，督促投放人分類投放生活垃圾；

（四）勸告、制止不符合生活垃圾分類投放規(guī)定的行為，對仍不按照規(guī)定分類投放的，報(bào)告相關(guān)主管部門處理；

（五）將分類的生活垃圾交由具備條件的單位分類收集、分類運(yùn)輸；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十五條【設(shè)施設(shè)置要求】　管理責(zé)任人按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類投放容器：

（一）在國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所設(shè)置可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾投放容器；

（二）在城鎮(zhèn)住宅區(qū)樓棟附近、農(nóng)村集中居住區(qū)設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾投放容器，在適當(dāng)位置設(shè)置可回收物、有害垃圾投放容器；

（三）在公共場所設(shè)置可回收物、其他垃圾投放容器；廚余垃圾產(chǎn)生量多的公共場所增加設(shè)置廚余垃圾投放容器。

管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，在城鎮(zhèn)住宅區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)設(shè)置大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾投放點(diǎn)。

第十六條【投放要求】　單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)將生活垃圾投放至相應(yīng)標(biāo)志的分類收集容器或者指定收集點(diǎn)，不同種類的生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照要求分類投放。

大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾投放至專門投放點(diǎn)。                           

鼓勵將可回收物、大件垃圾交售至回收服務(wù)點(diǎn)，或者預(yù)約其上門收集。

第四章  分類收集、運(yùn)輸和處理

第十七條【收集、運(yùn)輸要求】　廚余垃圾、其他垃圾應(yīng)當(dāng)每日定時(shí)收集、運(yùn)輸，日產(chǎn)日清。可回收物、有害垃圾以及大件垃圾、裝修垃圾、園林綠化垃圾實(shí)行定期或者預(yù)約收集、運(yùn)輸。

第十八條【收集、運(yùn)輸單位管理】　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）配備符合要求的收集、運(yùn)輸設(shè)備，并保持功能完好、標(biāo)識規(guī)范明顯、外觀整潔；

（二）收集作業(yè)后應(yīng)當(dāng)將收集容器復(fù)位、保潔，并及時(shí)將生活垃圾運(yùn)送至符合規(guī)定的轉(zhuǎn)運(yùn)、暫存、處置場所；

（三）實(shí)行密閉運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中不得丟棄、遺撒生活垃圾或者滴漏污水；

（四）設(shè)置車載在線監(jiān)測系統(tǒng)，按照規(guī)定的時(shí)間、路線和要求分類收集、分類運(yùn)輸生活垃圾；

（五）其他有關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)規(guī)范、操作規(guī)程的規(guī)定。

第十九條【收集、運(yùn)輸時(shí)間、路線】　城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)商確定生活垃圾收集、運(yùn)輸作業(yè)時(shí)間和運(yùn)輸路線，避開城市交通高峰期和擁堵路段。

第二十條【處理方式】　生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類處理：

（一）可回收物應(yīng)采取資源化回收利用方式處理；

（二）有害垃圾交由具有處理資質(zhì)的專業(yè)化公司進(jìn)行無害化處理；

（三）廚余垃圾采取資源化利用或者無害化處理；

（四）其他垃圾采取焚燒發(fā)電等方式進(jìn)行資源化、無害化處理。

經(jīng)拆解的大件垃圾分別按照前款規(guī)定處理。

第二十一條【單位管理】　從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按要求配備生活垃圾處置設(shè)備、設(shè)施，并保持運(yùn)行良好、周邊環(huán)境整潔；

（二）按有關(guān)規(guī)定、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)處理生活垃圾；

（三）按規(guī)定處理處置過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等，防止二次污染；

（四）按要求定期進(jìn)行水、氣、土壤等環(huán)境影響監(jiān)測，對生活垃圾處理設(shè)施的性能和環(huán)保指標(biāo)進(jìn)行檢測、評價(jià)，向城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告檢測、評價(jià)結(jié)果，并按要求向社會公布；

（五）在生活垃圾處置經(jīng)營協(xié)議期內(nèi)不得擅自停業(yè)、歇業(yè)；確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營協(xié)議的相關(guān)約定及有關(guān)規(guī)定辦理；

（六）建立臺賬，記錄生活垃圾來源、種類、數(shù)量、去向等；

（七）法律法規(guī)的其他規(guī)定。

第五章  保障和監(jiān)督

第二十二條【監(jiān)督檢查】　城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立和完善生活垃圾分類工作的監(jiān)督檢查制度，對生活垃圾分類管理責(zé)任人和從事生活垃圾分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理服務(wù)的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，并通報(bào)監(jiān)督檢查情況。

第二十三條【宣傳教育】　國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會組織應(yīng)當(dāng)通過多種方式，推動本行業(yè)、本系統(tǒng)參與生活垃圾分類工作，將生活垃圾減量和分類知識等內(nèi)容納入本單位學(xué)習(xí)內(nèi)容，督促工作人員履行生活垃圾分類的義務(wù)。

工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)當(dāng)結(jié)合職工教育、志愿者服務(wù)等工作，廣泛宣傳，深入開展垃圾分類進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村的活動。

教育部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生活垃圾減量和分類知識納入幼兒園、中小學(xué)校教育內(nèi)容，指導(dǎo)和組織學(xué)生參與生活垃圾分類實(shí)踐活動。

電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播等媒體應(yīng)當(dāng)廣泛開展生活垃圾分類知識公益宣傳，對違反生活垃圾管理規(guī)定的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

倡導(dǎo)城鎮(zhèn)住宅區(qū)和農(nóng)村集中居住區(qū)管理責(zé)任人通過業(yè)主網(wǎng)絡(luò)交流平臺、公開欄等方式公開生活垃圾分類管理情況。

第二十四條【應(yīng)急機(jī)制】　市、縣（市、區(qū)）城市管理和綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法制定本行政區(qū)域生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下生活垃圾正常投放、收集、運(yùn)輸和處理。

因突發(fā)性事件造成無法正常收集、運(yùn)輸、處理生活垃圾的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急處理措施，并及時(shí)向城市管理和綜合執(zhí)法部門報(bào)告。

第二十五條【投訴舉報(bào)】　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的行為，可以向有關(guān)部門進(jìn)行投訴、舉報(bào)。接受投訴、舉報(bào)的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時(shí)反饋給投訴人或者舉報(bào)人。

第六章   法律責(zé)任

第二十六條【行政機(jī)關(guān)人員法律責(zé)任】　城市管理和綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、商務(wù)等部門違反本條例規(guī)定，未履行生活垃圾管理相應(yīng)職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第二十七條【未按要求設(shè)置投放容器的法律責(zé)任】　違反本條例第十五條規(guī)定，管理責(zé)任人未按照要求設(shè)置生活垃圾分類投放容器和投放點(diǎn)的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令限期改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十八條【違反分類投放規(guī)定的法律責(zé)任】　單位和個(gè)人違反本條例第十六條第一款規(guī)定，不按照規(guī)定分類投放生活垃圾的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下的罰款，對個(gè)人處五十元以上二百元以下罰款。

第二十九條【違反規(guī)定收集、運(yùn)輸?shù)姆韶?zé)任】　生活垃圾收集、運(yùn)輸單位有下列行為之一的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款：

（一）違反本條例第十七條規(guī)定，未按照規(guī)定時(shí)間收集、運(yùn)輸生活垃圾的；

（二）違反本條例第十八條第一項(xiàng)、第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定，未使用生活垃圾分類運(yùn)輸專用車輛，或者未實(shí)行密閉運(yùn)輸、未實(shí)施車載在線監(jiān)管的。

第三十條【違反生活垃圾處理規(guī)定的法律責(zé)任】　違反本條例第二十一條第二項(xiàng)規(guī)定，生活垃圾處理單位不執(zhí)行有關(guān)規(guī)定、行業(yè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未及時(shí)處理生活垃圾的，由城市管理和綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下罰款。

第三十一條【兜底條款】　違反本條例規(guī)定的其他行為，法律法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章  附  則

第三十二條【適用過渡期】 在本條例施行后，尚不具備生活垃圾分類處置能力的區(qū)域，合理確定過渡期。過渡期限由市人民政府規(guī)定。

第三十三條【鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政處罰】　城市管理和綜合執(zhí)法部門未派駐執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者執(zhí)法人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本條例規(guī)定的違法行為實(shí)施行政處罰。

第三十四條【施行時(shí)間】　本條例自2023年6月1日起施行。