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永州市人民代表大會常務(wù)委員會公告

（2021年第5號）

《永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理條例》已由永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議于2021年8月27日通過，湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議于2021年9月29日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2022年3月1日起施行。

永州市人民代表大會常務(wù)委員會

2021年10月20日

永州市城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場管理條例

（2021年8月27日永州市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議通過2021年9月29日湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十六次會議批準(zhǔn)）

目錄

第一章　總則

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第三章　經(jīng)營規(guī)范

第四章　監(jiān)督管理

第五章　法律責(zé)任

第六章　附則

第一章　總則

第一條為了規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理，維護(hù)農(nóng)貿(mào)市場秩序，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場健康發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

第三條本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場，是指依法設(shè)立，具有固定場所和相應(yīng)設(shè)施，以食用農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)貨交易為主的公共交易場所。

本條例所稱農(nóng)貿(mào)市場開辦者，是指依法為場內(nèi)經(jīng)營者提供場地、設(shè)施和服務(wù)或者從事農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營和管理活動的企業(yè)法人或者其他組織。

本條例所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)獨(dú)立從事經(jīng)營活動的自然人、企業(yè)法人或者其他組織。

第四條農(nóng)貿(mào)市場具有公益性質(zhì)。農(nóng)貿(mào)市場的建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)劃先行、規(guī)范管理、市場運(yùn)作的原則，建立政府引導(dǎo)，市場主體自律，行業(yè)組織和其他社會性力量共同參與的發(fā)展模式。

第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照屬地管理原則，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)貿(mào)市場行業(yè)主管部門，建立農(nóng)貿(mào)市場管理協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)（改造）和管理投入保障機(jī)制，鼓勵新型業(yè)態(tài)發(fā)展。

市、縣（市、區(qū)）人民政府市場監(jiān)督管理、商務(wù)、自然資源、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、公安、應(yīng)急管理等有關(guān)部門依照各自職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)做好農(nóng)貿(mào)市場管理的相關(guān)工作。

第二章　規(guī)劃建設(shè)

第六條市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門在編制國土空間規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)科學(xué)布局，為農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)預(yù)留空間。在實施新城區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造時，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)貿(mào)市場作為公共服務(wù)設(shè)施一并規(guī)劃、建設(shè)。

市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門按照合理配置、方便居民的原則編制農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。

新建農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)選擇單體建筑或者非單體建筑中相對獨(dú)立的場地，不得設(shè)在地下層。新、改、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)與農(nóng)貿(mào)市場停車場、衛(wèi)生、給排水、消防等基礎(chǔ)配套設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè)。

農(nóng)貿(mào)市場周邊二百米范圍內(nèi),不得設(shè)置銷售農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品的臨時攤點(diǎn)。

第七條國土空間規(guī)劃明確的配套建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場用地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法向市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門申請，由市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門報本級人民政府審批。

配套建設(shè)的農(nóng)貿(mào)市場項目，應(yīng)當(dāng)與主體項目同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步交付使用。

第八條新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃、建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)。未按規(guī)劃建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場或者農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)不合格的，不得交付使用，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)不予受理產(chǎn)權(quán)登記。

現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場不符合建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)（改造）標(biāo)準(zhǔn)逐步進(jìn)行升級改造。

第九條不得擅自改變農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)建筑物（構(gòu)筑物）的用途，并不得擅自分割其產(chǎn)權(quán)。

第三章　經(jīng)營規(guī)范

第十條開辦農(nóng)貿(mào)市場，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合國土空間規(guī)劃、農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃和農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

（二）具有與農(nóng)貿(mào)市場規(guī)模相適應(yīng)的固定場地、設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)、專職管理人員和衛(wèi)生保潔人員；

（三）設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品檢測室，配備檢測設(shè)備和具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測人員；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十一條開辦農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理登記注冊手續(xù)，并在其營業(yè)場所明示營業(yè)執(zhí)照以及其他經(jīng)營許可證件。

第十二條農(nóng)貿(mào)市場如需歇業(yè)或者終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)提前三個月書面告知市、縣（市、區(qū)）人民政府商務(wù)主管部門、市場監(jiān)督管理部門和場內(nèi)經(jīng)營者，并進(jìn)行公告。終止經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法辦理注銷手續(xù)。

第十三條農(nóng)貿(mào)市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行下列權(quán)責(zé)：

（一）與場內(nèi)經(jīng)營者簽訂攤位租賃協(xié)議，就經(jīng)營、管理、安全等事項作出約定，明確雙方權(quán)利義務(wù)；

（二）按照食品安全管理、攤位劃定的要求設(shè)置交易區(qū)，按照食品、食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售，劃定不少于農(nóng)貿(mào)市場總面積百分之十的區(qū)域作為自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售區(qū)，加強(qiáng)對該區(qū)域攤位使用的日常管理，對在該區(qū)域的自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售者進(jìn)行身份信息登記，免收市場攤位租賃服務(wù)費(fèi)；

（三）制定農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、價格公示、誠信經(jīng)營、信用評價、治安保衛(wèi)、疫情防控等經(jīng)營管理制度，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，配備專門的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，對場內(nèi)經(jīng)營者履行協(xié)議及經(jīng)營管理制度情況進(jìn)行日常管理，對于違反租賃協(xié)議及經(jīng)營管理制度的，進(jìn)行勸阻處理，對不聽勸阻處理的，及時報告相關(guān)職能部門依法依規(guī)進(jìn)行處理；

（四）在農(nóng)貿(mào)市場醒目位置設(shè)置公示欄，及時公布管理制度、管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品樣品檢驗結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、安全事故隱患排查治理情況、投訴舉報電話等信息；

（五）查驗并按相關(guān)規(guī)定留存場內(nèi)經(jīng)營者的相關(guān)證照信息及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的合格證明、產(chǎn)地證明或者購貨憑證等；對無產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗或者檢測合格后方可入場銷售，并公示檢測結(jié)果；

（六）為銷售直接入口食品、熟食制品的經(jīng)營者配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備，督促經(jīng)營人員穿戴符合有關(guān)規(guī)定的工作衣、帽、口罩，持有有效健康證等；

（七）設(shè)置經(jīng)檢定合格并且方便消費(fèi)者使用的電子公平秤，督促場內(nèi)經(jīng)營者使用經(jīng)檢定合格的計量器具；

（八）督促經(jīng)營者在醒目位置公示營業(yè)執(zhí)照以及相關(guān)許可證；

（九）按照規(guī)定安裝視頻安防監(jiān)控設(shè)備，并確保正常運(yùn)行，配置消防設(shè)施、消防器材、消防安全標(biāo)志、安全警示標(biāo)識并保持完好，開展防火檢查，保障疏散通道、消防車通道、安全出口暢通;

（十）落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人的有關(guān)規(guī)定，組織專人清掃保潔，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生管理，保持農(nóng)貿(mào)市場整潔有序，定期對市場攤位進(jìn)行清洗和消毒；

（十一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類收集容器，督促場內(nèi)經(jīng)營者分類投放垃圾，按照要求對垃圾進(jìn)行分類和處理；

（十二）對超出店（攤）范圍經(jīng)營、亂潑亂倒、亂搭亂建等損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為予以勸阻、制止；

（十三）配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備，落實專人負(fù)責(zé)病媒生物預(yù)防控制工作，確保市場內(nèi)病媒生物密度控制在國家規(guī)定的范圍內(nèi)；

（十四）在市場內(nèi)建立市場投訴舉報處理服務(wù)站；

（十五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)責(zé)。

第十四條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照協(xié)議約定，在指定的地點(diǎn)或者區(qū)域從事經(jīng)營活動；

（二）在攤位醒目位置明示營業(yè)執(zhí)照、相關(guān)許可證件（自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售者除外），誠信經(jīng)營，不得有價格欺詐等違法行為；

（三）使用經(jīng)檢定合格的計量器具，不得弄虛作假、短秤缺量；

（四）向農(nóng)貿(mào)市場開辦者提供合格證明、產(chǎn)地證明或者購貨憑證（自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售者僅需提供身份證明），配合農(nóng)貿(mào)市場開辦者按照規(guī)定開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測；

（五）不得銷售不符合食品安全管理規(guī)定的食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，按照保證質(zhì)量安全的要求貯存食品、食用農(nóng)產(chǎn)品，并配備與之相適應(yīng)的貯存設(shè)施，如實記錄食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并按相關(guān)規(guī)定保存相關(guān)記錄和憑證；

（六）銷售直接入口食品、熟食制品的經(jīng)營人員，規(guī)范使用防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備，穿戴清潔的工作衣、帽、口罩，持有有效健康證等；

（七）不得有使用明火作業(yè)、亂拉亂接電線和經(jīng)營、使用、儲存易燃易爆物品等違反消防安全管理規(guī)定和危害農(nóng)貿(mào)市場公共安全的行為；

（八）銷售物品陳列整齊有序，不得有違規(guī)占道、擴(kuò)攤、搭建或者擅自流動經(jīng)營等行為；

（九）及時清理店（攤）范圍內(nèi)的垃圾、雜物、積水等，保持店（攤）衛(wèi)生整潔、物品擺放整齊，不得亂潑污水、亂倒垃圾；

（十）法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

第十五條禁止在農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)屠宰牲畜。

市城市建成區(qū)和具備條件的縣級城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場禁止活禽交易及宰殺，實行生鮮白條禽肉上市。

其他縣級城區(qū)經(jīng)營動物、動物產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)動物防疫條件，依法建立并落實清洗消毒和無害化處理制度；經(jīng)營活禽及活禽加工宰殺的市場，應(yīng)當(dāng)遵守存放區(qū)、宰殺區(qū)、售賣區(qū)相隔離、定期休市的相關(guān)規(guī)定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場活禽交易可以參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第十六條場內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者以及其他人員應(yīng)當(dāng)在農(nóng)貿(mào)市場指定區(qū)域停放車輛，并自覺遵守農(nóng)貿(mào)市場管理規(guī)定。

禁止消費(fèi)者以及其他人員騎行或者推行非機(jī)動車、攜帶寵物進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場營業(yè)區(qū)域，但殘疾人使用殘疾人專用車輛，或者場內(nèi)經(jīng)營者在非營業(yè)時間送貨的非機(jī)動車除外。

第四章　監(jiān)督管理

第十七條縣（市、區(qū)）人民政府依法組織相關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行專項檢查，加強(qiáng)對農(nóng)貿(mào)市場以及周邊環(huán)境綜合整治工作，建立農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理和考核通報制度。

第十八條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者依法進(jìn)行登記注冊，對市場經(jīng)營秩序、食品安全等進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)登記注冊事項的事中事后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題；應(yīng)當(dāng)制定食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣檢驗計劃并嚴(yán)格落實，對不合格農(nóng)產(chǎn)品開展核查處置，按照規(guī)定向社會公布抽樣檢驗結(jié)果；應(yīng)當(dāng)依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，對農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者實施信用監(jiān)管，對有不良信用記錄的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督檢查的頻次；應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場開辦者設(shè)置公平秤以及場內(nèi)經(jīng)營者使用計量器具等相關(guān)計量活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，按相關(guān)規(guī)定對農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)使用的計量器具進(jìn)行檢定。

第十九條城市管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場及其周邊市容和環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督管理，加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，逐步將農(nóng)貿(mào)市場及其周邊納入數(shù)字化城管監(jiān)督范圍，實行實時動態(tài)監(jiān)管，依法查處有關(guān)違法行為。

第二十條農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)做好重大動物疫情防控工作，對農(nóng)貿(mào)市場動物防疫條件、防疫措施等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，針對重大動物疫情對市場環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測，依法查處有關(guān)違法行為。對農(nóng)貿(mào)市場活禽隔離屠宰、清洗消毒等進(jìn)行監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)。

第二十一條衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場開展病媒生物預(yù)防控制工作進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，依法查處有關(guān)違法行為。

第二十二條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場及其周邊治安秩序、農(nóng)貿(mào)市場周邊道路停車行為進(jìn)行監(jiān)督管理，依法查處有關(guān)違法行為。

第二十三條應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門對農(nóng)貿(mào)市場遵守安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對農(nóng)貿(mào)市場遵守消防法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處有關(guān)違法行為。

第二十四條市、縣（市、區(qū)）人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時受理農(nóng)貿(mào)市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者、消費(fèi)者以及其他公民、法人、組織的投訴、舉報，并按照規(guī)定時限告知處理結(jié)果。

第五章　法律責(zé)任

第二十五條農(nóng)貿(mào)市場開辦者違反本條例第十三條第二項至第五項規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，處五千元以上三萬元以下罰款：

（一）未按照食品安全管理、攤位劃定的要求設(shè)置交易區(qū)，未按照食品、食用農(nóng)產(chǎn)品類別實行分區(qū)銷售的；

（二）未制定食品安全管理制度、食品安全事故處置預(yù)案，未按要求配備食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的；

（三）未在醒目位置設(shè)置公示欄，及時公布食品安全管理制度、食品安全管理人員、食用農(nóng)產(chǎn)品樣品檢驗結(jié)果、不合格食用農(nóng)產(chǎn)品處理結(jié)果、投訴舉報電話等信息的；

（四）未查驗并留存場內(nèi)經(jīng)營者的相關(guān)證照信息以及食用農(nóng)產(chǎn)品、食品的合格證明、產(chǎn)地證明或者購貨憑證，未進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，允許無法提供食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或者購貨憑證、合格證明文件的經(jīng)營者入場銷售的。

第二十六條農(nóng)貿(mào)市場開辦者違反本條例第十三條其他規(guī)定，依照下列規(guī)定處理：

（一）未為銷售直接入口食品、熟食制品的經(jīng)營者配備防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施設(shè)備的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款；

（二）未設(shè)置符合要求的電子公平秤的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，并處一千元以下罰款；

（三）未落實市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人有關(guān)規(guī)定的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，給予警告，可以處五百元以上二千元以下罰款；

（四）未設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的垃圾分類收集容器的，由城市管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上三千元以下罰款；

（五）未配備安全、有效的預(yù)防控制蚊、蠅、蟑螂、鼠和其他病媒生物的設(shè)施設(shè)備的，由衛(wèi)生健康部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。

第二十七條場內(nèi)經(jīng)營者違反本條例第十四條規(guī)定，經(jīng)農(nóng)貿(mào)市場管理人員勸阻無效的，由相關(guān)管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照下列規(guī)定處理：

（一）不在指定的地點(diǎn)或者區(qū)域從事經(jīng)營活動的，由市場監(jiān)督管理部門處一百元以上三百元以下罰款；

（二）亂潑污水、亂倒垃圾的，由城市管理部門處警告或者五十元以上二百元以下罰款；

（三）使用未經(jīng)檢定合格的計量器具或者故意違規(guī)使用計量器具，造成消費(fèi)者損失的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令賠償損失，沒收計量器具和違法所得，處五百元以上二千元以下罰款；

（四）在市場內(nèi)違規(guī)占道、擴(kuò)攤、搭建或者擅自流動經(jīng)營的，由市場監(jiān)督管理部門處一千元以下罰款。

第二十八條農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員不履行農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)督管理職責(zé)或者有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依法給予處分。

第二十九條對違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)另有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章　附則

第三十條本條例自2022年3月1日起施行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場管理參照本條例執(zhí)行。