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第12次

永州市人民政府辦公室                2022年8月10日

2022年7月12日下午，市委副書記、市長陳愛林在市政府二樓一會議室主持召開市政府第12次常務(wù)會議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的重要講話指示精神以及李克強(qiáng)總理在福建考察時的講話要求，傳達(dá)省發(fā)改委《關(guān)于2021、2022年地方政府專項債券項目進(jìn)展情況的通報》、全省落實耕地保護(hù)責(zé)任確保糧食安全會議、省政府公共交通專題會議精神，聽取全市就業(yè)工作和2022年市本級就業(yè)資金預(yù)算、全市高考和普通中小學(xué)招生入學(xué)、2023年地方政府專項債券項目儲備、湘江流域生態(tài)綜合治理工程（冷水灘區(qū)城區(qū)段）立項變更、耕地保護(hù)、市級發(fā)證砂石土礦“凈礦”出讓前期工作有關(guān)問題、“智慧永州”一期二期項目結(jié)算談判有關(guān)問題、市公交公司有關(guān)工作的情況匯報。

一

市委副書記、市長陳愛林領(lǐng)學(xué)了習(xí)近平總書記關(guān)于高校畢業(yè)生就業(yè)的重要講話指示精神以及李克強(qiáng)總理在福建考察時的講話要求，聽取了市人社局局長駱方方、國家統(tǒng)計局永州調(diào)查隊隊長莊作勇關(guān)于全市就業(yè)工作和2022年市本級就業(yè)資金預(yù)算的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會議指出，就業(yè)是最大的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的支撐。全市各級各相關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)部署要求，全力做好穩(wěn)就業(yè)工作，以就業(yè)穩(wěn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)、大局穩(wěn)。市人社局要牽頭抓好全市就業(yè)相關(guān)工作，力爭今年獲得省政府真抓實干督查激勵。

1.原則同意《2022年市本級就業(yè)資金預(yù)算方案》，由市人社局、市財政局牽頭抓好落實。在資金使用上要堅持“五個原則”，即堅持優(yōu)先保障真抓實干考核和上級安排工作任務(wù)；堅持引導(dǎo)高校畢業(yè)生到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）等基層一線就業(yè)見習(xí)，財政出資的見習(xí)崗位原則上傾向于家庭困難學(xué)生；堅持外包服務(wù)項目優(yōu)先安排給永州廣播電視臺，但永州廣播電視臺的收費不能高于市場價；堅持職業(yè)技能培訓(xùn)資金用于永州經(jīng)開區(qū)園區(qū)企業(yè)和公立技工院校培訓(xùn)、扶持殘疾人康復(fù)技能等公益性質(zhì)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、支持市場上有一定影響力和品牌效應(yīng)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)；堅持信息化建設(shè)項目由市行政審批服務(wù)局負(fù)責(zé)把關(guān)，進(jìn)一步加大資金使用力度，提升就業(yè)資金使用質(zhì)效。

2.各縣市區(qū)要堅決落實中央和省市穩(wěn)增長、穩(wěn)市場主體、保就業(yè)方面的政策措施，市人社局要堅持周調(diào)度工作機(jī)制，并貫徹落實到全年。

3.園區(qū)要作為“雙創(chuàng)”的主平臺、主陣地，多渠道創(chuàng)造就業(yè)崗位，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)就業(yè)相關(guān)的勞動保障監(jiān)察，市人社局要隨機(jī)抽取10—20家企業(yè)檢查新增就業(yè)情況。由何恩廣同志牽頭，市人社局負(fù)責(zé)，統(tǒng)計出各園區(qū)2021年底和今年6月30日在崗員工情況，將新增就業(yè)情況作為衡量園區(qū)發(fā)展的重要指標(biāo)。工傷預(yù)防培訓(xùn)要直接到園區(qū)舉辦，直接面向工人。關(guān)于長豐集團(tuán)破產(chǎn)改制涉及的職工再就業(yè)問題，由市人社局負(fù)責(zé)，發(fā)函向省直有關(guān)部門匯報。

4.突出重點群體就業(yè)幫扶。脫貧家庭就業(yè)幫扶由市鄉(xiāng)村振興局牽頭，低保家庭就業(yè)幫扶由市民政局牽頭，零就業(yè)家庭就業(yè)幫扶由市人社局牽頭，殘疾人群體就業(yè)幫扶由市殘聯(lián)牽頭，高校畢業(yè)生就業(yè)幫扶由幾所高校力所能及幫扶到位。市政府督查室要對脫貧人口就業(yè)情況進(jìn)行抽查。

5.技能培訓(xùn)是穩(wěn)定就業(yè)的“前奏”，要與就業(yè)有機(jī)結(jié)合，與園區(qū)需要有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)防就業(yè)、培訓(xùn)“兩張皮”。

6.同意召開全市就業(yè)工作推進(jìn)會暨全市人力資源和社會保障“三基六化”建設(shè)現(xiàn)場會，由市人社局牽頭做好會議有關(guān)組織籌備工作。

7.整合就業(yè)信息化平臺建設(shè)，結(jié)合本地特點，推動“湘就業(yè)”“永州智慧就業(yè)”與“今日永州”APP有機(jī)結(jié)合，打造“永就業(yè)”平臺，加大就業(yè)平臺宣傳力度，不斷提升就業(yè)服務(wù)水平。

二

會議聽取了市教育局局長黃贊校關(guān)于全市高考和普通中小學(xué)招生入學(xué)工作的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

1.對家庭困難高考生每人補(bǔ)助200元高考營養(yǎng)費，對考上大學(xué)的家庭困難高考生每人給予2000元鼓勵金，對今年考上中央機(jī)關(guān)和國家部委的高校畢業(yè)生每人給予5000元鼓勵金，以上經(jīng)費由市縣兩級財政各分擔(dān)一半。共青團(tuán)市委要給今年考入大學(xué)的家庭困難高考生寫一封信，激勵他們感恩奮進(jìn)、積極進(jìn)取、以優(yōu)異成績回報家鄉(xiāng)。

2.加快學(xué)位建設(shè)。各縣市區(qū)要切實做好學(xué)位項目掃尾工作，爭取所有在建學(xué)位在8月底前竣工驗收，并切實做好正常開學(xué)有關(guān)保障工作，確保秋季平穩(wěn)開學(xué)。

3.打造優(yōu)質(zhì)品牌學(xué)校。順應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼，擴(kuò)增優(yōu)質(zhì)教育資源。在不影響教學(xué)質(zhì)量的前提下，因地制宜擴(kuò)大永州一中、四中等優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位供給和招生規(guī)模，在中部濱江新城布局建設(shè)永州四中分部。市縣（區(qū)）兩級要積極支持永州一中、永州四中、祁陽一中等優(yōu)質(zhì)學(xué)校發(fā)展，打造全省知名的品牌學(xué)校。積極打造“名師”工程，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，留住優(yōu)質(zhì)教師資源，財政部門要對此給予支持保障。

4.嚴(yán)格規(guī)范招生秩序。堅持公平公開公正的原則，抓好公辦幼兒園入學(xué)和普通中小學(xué)招生工作。市教育局要執(zhí)行好有關(guān)文件精神，加大對學(xué)校招生行為的監(jiān)管，以有效的措施進(jìn)一步規(guī)范我市招生入學(xué)秩序。

三

會議聽取了市發(fā)改委主任唐富榮關(guān)于省發(fā)改委《關(guān)于2021、2022年地方政府專項債券項目進(jìn)展情況的通報》的傳達(dá)，以及2023年地方政府專項債券項目儲備情況的匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

1.加快專項債券項目實施。要嚴(yán)格落實省里的工作要求，搶工期、趕進(jìn)度、抓協(xié)調(diào)，形成更多實物工程量，發(fā)揮好專項債券穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的作用。已發(fā)行的專項債券資金要力爭在今年8月底基本使用完，未開工項目要確保在今年7月底前開工。各縣市區(qū)要建立由發(fā)改部門牽頭，相關(guān)部門參與的要件審批及要素保障協(xié)調(diào)機(jī)制。對一直無法開工的項目，市發(fā)改委要積極與省里協(xié)調(diào)，申請對項目進(jìn)行調(diào)整。對開工率、資金使用率低于全省平均水平的縣市區(qū)，以市政府名義給各相關(guān)縣市區(qū)下發(fā)督辦函，具體由市發(fā)改委與市政府辦對接落實。

2.關(guān)于項目儲備。原則同意市發(fā)改委提出的項目清單，由市發(fā)改委牽頭，進(jìn)一步梳理擬儲備的項目，該整合的整合，把項目做大做優(yōu)。各平臺公司和永州經(jīng)開區(qū)擬實施的項目，要自行把好關(guān)。市政府工作部門擬實施的項目，要認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)賬，明確收益來源，各相關(guān)副市長要加強(qiáng)對分管部門項目的把關(guān)。市發(fā)改委要指導(dǎo)各縣市區(qū)將專項債券向產(chǎn)業(yè)平臺傾斜，向產(chǎn)業(yè)項目傾斜，發(fā)揮好專項債券引領(lǐng)發(fā)展的作用。

3.關(guān)于項目前期經(jīng)費。各平臺公司和永州經(jīng)開區(qū)的項目前期經(jīng)費自行負(fù)責(zé)，市政府工作部門的項目前期經(jīng)費由市財政據(jù)實予以保障。

四

會議聽取了市住建局局長唐曉波關(guān)于湘江流域生態(tài)綜合治理工程（冷水灘區(qū)城區(qū)段）立項變更的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會議原則同意湘江流域生態(tài)綜合治理工程（冷水灘區(qū)城區(qū)段）立項變更，由市發(fā)改委、市財政局按程序辦理相關(guān)變更手續(xù)。項目實施要堅決守住不新增政府隱性債務(wù)的底線，讓項目經(jīng)得起財政部湖南監(jiān)管局的穿透式監(jiān)管。

1.變更項目建設(shè)資金來源。同意項目資金來源由原來的爭取政府專項債等財政性資金，變更為實施主體通過周邊土地和產(chǎn)業(yè)開發(fā)自籌解決。資金的具體細(xì)化來源由劉衛(wèi)華同志牽頭研究，發(fā)改、住建、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等部門配合，對沒有收益來源的子項目，要最大限度地爭取上級部門的中央預(yù)算內(nèi)資金和相關(guān)專項資金支持。

2.適當(dāng)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。項目總投資額不變，建設(shè)主要內(nèi)容不變，為提高項目盈利能力，增加產(chǎn)業(yè)載體內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容新增片區(qū)產(chǎn)業(yè)升級建設(shè)工程（含產(chǎn)業(yè)用房）50400平方米、用地面積27.2畝。

3.明確項目實施主體。由市住建局委托永州市城市更新有限公司作為項目實施單位，采用市場化方式籌集項目建設(shè)資金。

五

會議聽取了市自然資源和規(guī)劃局局長李黎武關(guān)于全省落實耕地保護(hù)責(zé)任確保糧食安全會議精神的傳達(dá)，以及我市耕地保護(hù)有關(guān)工作的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會議強(qiáng)調(diào)，要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于糧食安全和耕地保護(hù)系列重要指示批示精神，堅決扛起保障糧食安全和耕地保護(hù)政治責(zé)任，落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面完成省定耕地恢復(fù)和晚稻種植面積等工作任務(wù)，堅決守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線。

會議要求，各縣市區(qū)要堅決在今年7月底前完成2021年土地變更調(diào)查凈流出耕地整改、國慶節(jié)前全面完成耕地恢復(fù)任務(wù)工作目標(biāo)，全面抓好2021年國家耕地保護(hù)督察反饋問題的整改落實。由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，以市政府名義就耕地保護(hù)有關(guān)工作給各縣市區(qū)下發(fā)通知進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和安排。各相關(guān)部門要積極主動幫助縣市區(qū)解決實際困難，推動工作任務(wù)落實。

六

會議聽取了市自然資源和規(guī)劃局局長李黎武關(guān)于市級發(fā)證砂石土礦“凈礦”出讓前期工作有關(guān)問題的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

（一）關(guān)于市縣兩級政府職責(zé)分工

1.市級政府負(fù)責(zé)礦區(qū)范圍核查、開發(fā)利用方案、礦業(yè)權(quán)出讓收益評估、生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制（含3D視頻制作）、礦權(quán)出讓方案編制和出讓、審批，協(xié)助省自然資源廳完成資源儲量評審備案等。具體工作由市自然資源和規(guī)劃局牽頭組織實施，依法依規(guī)依程序?qū)嵭姓少?/span>，確定技術(shù)單位。

2.縣級政府負(fù)責(zé)礦區(qū)地質(zhì)勘查，礦區(qū)范圍土地征收、流轉(zhuǎn)、房屋拆遷補(bǔ)償和矛盾調(diào)處等工作，保留擴(kuò)界礦山的資產(chǎn)評估和采礦權(quán)價值評估（已處置的資源），采礦權(quán)土地使用方案編制，保留擴(kuò)界或整合礦山非法采礦行為處置工作，確定縣級礦權(quán)出讓前期工作成本并出具意見等。

（二）關(guān)于前期工作取費標(biāo)準(zhǔn)

1.市級政府負(fù)責(zé)的礦區(qū)范圍核查等技術(shù)服務(wù)費用，實行費用包干制，參照省自然資源廳取費標(biāo)準(zhǔn)和做法，礦區(qū)范圍核查、開發(fā)利用方案編制費用分別定價為8萬元/個、12萬元/個；生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制費用按礦產(chǎn)資源種類分別定價，其中：頁巖礦單價12萬元/個；砂石礦按儲量定價，儲量在500萬噸以下的，單價14萬元/個，500萬噸以上的，單價16萬元/個；3D視頻制作不作硬性規(guī)定，確需制作的，由市自然資源和規(guī)劃局實行“一事一議”確定；礦業(yè)權(quán)出讓收益評估在新的取費標(biāo)準(zhǔn)出臺前，執(zhí)行湘國土資發(fā)〔2007〕4號文件的取費標(biāo)準(zhǔn)。以上取費標(biāo)準(zhǔn)均含專家審查等費用。

2.縣級政府前期工作由縣級政府組織相關(guān)部門依照相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范要求，明確取費標(biāo)準(zhǔn)，涉及技術(shù)服務(wù)的依法依程序確定技術(shù)單位，按時保質(zhì)提交技術(shù)成果，確保租賃征地拆遷落實到位，遺留問題處置到位。

（三）關(guān)于前期工作成本

原則同意參照省級發(fā)證和其他市州做法，將“凈礦”出讓前期工作經(jīng)費列入前期工作成本，并在出讓公告中予以明確。若采礦權(quán)招拍掛成功，前期工作成本由競得人承擔(dān)，其中：縣級政府負(fù)責(zé)的前期工作成本，由競得人限期繳入縣級財政；市級政府負(fù)責(zé)的前期工作成本，由競得人限期繳入技術(shù)單位。若采礦權(quán)招拍掛失敗，前期工作經(jīng)費由同級財政承擔(dān)。

（四）關(guān)于采礦權(quán)出讓收益分成比例

原則同意參照婁底、益陽、邵陽等市的做法并結(jié)合我市實際，對縣市區(qū)范圍內(nèi)市級登記的采礦權(quán)出讓收益，按照中央、市、縣（市、區(qū)）按4：3：3的比例分成，分成比例自2022年1月1日起執(zhí)行。

七

會議聽取了市委常委、市政府副市長何恩廣同志傳達(dá)省政府公共交通專題會議精神，以及市公交公司董事長王名揚(yáng)關(guān)于市公交公司有關(guān)工作的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會議要求，要堅決貫徹落實省委張慶偉書記關(guān)于公交行業(yè)紓困的批示精神，按照省政府專題會議的工作部署，積極推進(jìn)市公交系統(tǒng)改革，推動我市公交事業(yè)向好發(fā)展，切實為市民提供更為優(yōu)質(zhì)的公共交通服務(wù)。

1.積極創(chuàng)建國家公交都市示范城市。市公交公司要積極作為，市財政局、市交通運輸局、市公安局交警支隊、市發(fā)改委等相關(guān)部門要密切配合，確保圓滿創(chuàng)建成功。

2.全面推進(jìn)市公交公司內(nèi)部改革，建立更為科學(xué)的薪酬制度，完善內(nèi)部崗位設(shè)置，精簡管理人員和輔助類人員，切實加強(qiáng)對公交司機(jī)身心健康的關(guān)心關(guān)懷和安全教育，提升公交司機(jī)福利待遇保障。健全公交長效補(bǔ)貼機(jī)制，建立多層次差別化的公交票價體系。

3.市公交公司改革和現(xiàn)有問題解決有關(guān)工作由何恩廣同志牽頭，市國資委等相關(guān)部門積極參與。

八

會議聽取了市行政審批服務(wù)局黨組書記王小麗關(guān)于“智慧永州”一期、二期項目結(jié)算談判的情況匯報，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

1.同意授權(quán)市行政審批服務(wù)局就核減項目結(jié)算經(jīng)費問題與萬達(dá)信息股份有限公司簽訂補(bǔ)充協(xié)議。同意核減結(jié)算金額1353萬元，核減后應(yīng)支付萬達(dá)信息公司3000萬元，共分三期支付：一期支付1500萬元、二期支付500萬元、三期支付1000萬元，所有資金在2023年6月30日前完成支付，由市財政局做好保障。

2.市行政審批服務(wù)局今年以來在信息化統(tǒng)籌建設(shè)方面做了卓有成效的工作，為市政府節(jié)約了大量財政資金，成績值得肯定。市政府督查室要在市政府半年工作結(jié)賬通報中對市行政審批服務(wù)局給予點名表揚(yáng)，提請市委組織部對市行政審批服務(wù)局給予績效考核加分，具體分值由何恩廣同志明確。

3.由市財政局牽頭，對市政府的應(yīng)付賬款進(jìn)行梳理，必要時進(jìn)行重新談判，進(jìn)一步節(jié)約財政性資金。

    出　　席：陳愛林、何恩廣、劉衛(wèi)華、車麗華、肖質(zhì)彬、齊愛社。

邀請列席人員：市人大常委會副主任李農(nóng)妹、永州軍分區(qū)副司令員黃萍。

固定列席人員：市政府副秘書長彭曉東、魏和勝、譚立宏、曾憲孝、聶朝飛、黃守平，市政府辦蔣輝，市司法局秦遠(yuǎn)林，市審計局楊復(fù)權(quán)，市政府研究室左建平，市政府督查室李建軍。

其他列席人員：

議題一：市人社局駱方方、國家統(tǒng)計局永州調(diào)查隊莊作勇、市發(fā)改委唐富榮、市工信局陳雄、市財政局李群輝、市教育局黃贊校、市住建局唐曉波、市商務(wù)局唐海涌、市行政審批服務(wù)局王小麗、湖南科技學(xué)院鄭銀芳、永州職業(yè)技術(shù)學(xué)院黃小明、湖南九嶷職業(yè)技術(shù)學(xué)院何增明、市廣播電視臺劉楚平。

議題二：市教育局黃贊校 、市委編辦段聯(lián)群、市財政局李群輝、市人社局駱方方、市住建局唐曉波、冷水灘區(qū)政府李輝、零陵區(qū)政府龍亮。

議題三：市發(fā)改委唐富榮、市財政局李群輝、市科技局易先平、市教育局黃贊校、市工信局陳雄、市人社局駱方方、市生態(tài)環(huán)境局唐遠(yuǎn)軍、市住建局唐曉波、市交通運輸局歐陽佳賜、市水利局劉大兵、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局楊祝學(xué)、市商務(wù)局周曉芬、市文旅廣體局周賢志、市衛(wèi)健委劉建能、市應(yīng)急管理局吳朝亮、市國資委李社光、市林業(yè)局宋振平、市城管執(zhí)法局羅順山、市鄉(xiāng)村振興局蔣博生、市供銷合作聯(lián)社高武、市城發(fā)集團(tuán)李世旺、市經(jīng)投集團(tuán)魯耀純、市產(chǎn)投公司卿鐵軍。

議題四：市住建局唐曉波、市發(fā)改委唐富榮、市財政局李群輝、市國資委李社光、市城發(fā)集團(tuán)李世旺。

議題五：市自然資源和規(guī)劃局李黎武、市發(fā)改委唐富榮、市財政局李群輝、市生態(tài)環(huán)境局唐遠(yuǎn)軍、市水利局劉大兵、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局楊祝學(xué)、市林業(yè)局宋振平。

議題六：市自然資源和規(guī)劃局李黎武、市財政局李群輝、市生態(tài)環(huán)境局唐遠(yuǎn)軍、市應(yīng)急管理局吳朝亮、市林業(yè)局宋振平、市稅務(wù)局鄒志偉。

議題七：市公交公司王名揚(yáng)、市發(fā)改委唐富榮、市財政局李群輝、市交通運輸局歐陽佳賜、市衛(wèi)健委劉建能、市國資委李社光、市殘聯(lián)李瑛。

議題八：市行政審批服務(wù)局王小麗、市財政局李群輝。

記錄：蔣紅麗

市政府常務(wù)會議議定事項落實責(zé)任分解表