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第88次

永州市人民政府辦公室                2021年12月6日

2021年11月17日上午，市委副書記、代市長(zhǎng)陳愛林在市政府二樓一會(huì)議室主持召開市政府第88次常務(wù)會(huì)議，聽取關(guān)于永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）、永州國(guó)際陸港建設(shè)及招商工作、市經(jīng)投集團(tuán)重大項(xiàng)目前期工作的情況匯報(bào)，審議《2020年度審計(jì)工作報(bào)告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告》。

一

會(huì)議聽取了市審計(jì)局局長(zhǎng)楊復(fù)權(quán)關(guān)于《2020年度審計(jì)工作報(bào)告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告》的起草情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議要求，各級(jí)各相關(guān)單位要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于審計(jì)整改工作的重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，用勇于擔(dān)當(dāng)?shù)钠橇妥晕腋锩臎Q心，不折不扣地抓好2020年度審計(jì)工作報(bào)告指出問題整改落實(shí)。要把整改具體問題與建立完善長(zhǎng)效機(jī)制結(jié)合起來，從制度機(jī)制上防止和減少問題的發(fā)生。

1.原則同意《關(guān)于2020年度審計(jì)工作報(bào)告指出問題糾正情況和處理結(jié)果的報(bào)告》，由市審計(jì)局向市人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議匯報(bào)。

2.加大整改督促協(xié)調(diào)力度。市政府副市長(zhǎng)要督促指導(dǎo)分管的部門單位抓好后續(xù)整改工作。問題沒有整改到位的單位，特別是幾個(gè)重點(diǎn)問題涉及的財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)、國(guó)資等部門，要研究采取措施，進(jìn)一步加大整改力度，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改。審計(jì)部門要切實(shí)發(fā)揮督促問題整改落實(shí)的主體作用，加大跟蹤檢查力度，對(duì)暫未完全整改到位的問題，梳理出工作清單，報(bào)送給問題責(zé)任單位的分管副市長(zhǎng)，對(duì)問題整改推進(jìn)不力、效果不佳的，要及時(shí)向分管副市長(zhǎng)報(bào)告，確保問題按時(shí)“清零”。

二

會(huì)議聽取了市城發(fā)集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理郭曉斌關(guān)于永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議指出，今后中心城區(qū)城市建設(shè)要圍繞湘江兩岸來做文章，按照城市沿江發(fā)展的總體方向，統(tǒng)籌“煙雨瀟湘百里生態(tài)走廊”建設(shè)，突出抓好湘江兩岸城市更新項(xiàng)目。要優(yōu)先解決道路連通問題，力爭(zhēng)兩年內(nèi)全線拉通湘江東路、湘江西路，實(shí)現(xiàn)零冷兩區(qū)湘江兩岸互聯(lián)互通，把中心城區(qū)湘江兩岸打造成交通連接帶、生態(tài)觀光帶、市民休閑帶。

1.關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施。原則同意按照永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）可研明確的范圍和項(xiàng)目實(shí)施，即:文昌閣、菱角山、楊家橋、宋家洲、濱江西岸5個(gè)更新單元，集中分布于北至零陵北路、南至宋家洲大橋、西至零陵中路、東至湘江邊，約4.43平方公里（不含水域面積）的區(qū)域。

2.關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施主體。原則同意采用直接委托方式，授權(quán)市城發(fā)集團(tuán)成立永州市城市更新有限公司，作為永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體。對(duì)于須招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，依法依規(guī)履行招投標(biāo)程序。

3.關(guān)于簽訂、出臺(tái)相關(guān)文件。原則同意委托市住建局與永州市城市更新有限公司簽訂《永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）合作協(xié)議》；由市住建局與市自然資源和規(guī)劃局下發(fā)《永州市城市更新項(xiàng)目協(xié)議搬遷工作指引（試行）》《永州市城市更新項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》；由永州市城市更新有限公司作為實(shí)施主體與冷水灘區(qū)政府簽訂《永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）委托征收協(xié)議》；由冷水灘區(qū)政府下發(fā)《永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）協(xié)議搬遷補(bǔ)償安置方案》。

4.關(guān)于籌資模式。原則同意采用市場(chǎng)化的融資手段向金融機(jī)構(gòu)融資，融資要嚴(yán)守風(fēng)險(xiǎn)底線，不得增加政府隱性債務(wù)；原則同意永州市城市更新有限公司以市場(chǎng)化方式依法合規(guī)取得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保項(xiàng)目具有相應(yīng)的融資能力。

5.加快前期手續(xù)辦理。市直各相關(guān)部門對(duì)永州市中心城區(qū)（湘江西岸）城市更新項(xiàng)目（一期）要開辟綠色通道，按程序加快辦理立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、選址、規(guī)劃許可等相關(guān)前期手續(xù)，進(jìn)行立項(xiàng)審批，立項(xiàng)主體為永州市城市更新有限公司。

6.關(guān)于規(guī)劃問題。目前項(xiàng)目規(guī)劃僅用于融資，具體實(shí)施時(shí)間根據(jù)相關(guān)程序確定的規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。

7.由劉衛(wèi)華同志牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市城發(fā)集團(tuán)、冷水灘區(qū)負(fù)責(zé)，明確湘江西岸房屋拆遷和湘江西路路基全面拉通的時(shí)間表、路線圖。

三

會(huì)議聽取了市城發(fā)集團(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理郭曉斌關(guān)于永州國(guó)際陸港建設(shè)及招商工作的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議指出，建設(shè)永州國(guó)際陸港是永州加快發(fā)展、擴(kuò)大開放的重大舉措，必須統(tǒng)一思想，樹立決心，搶抓先機(jī)，全力推進(jìn)，打造永州向南向海向外開放發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。要做好物流文章，打造“鐵海聯(lián)運(yùn)”交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建大宗貨物大進(jìn)大出格局，形成物流集散中心，帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，既要建設(shè)“一核心、兩倉(cāng)、三支架”，打造“有形的港”；更要注重建設(shè)功能區(qū)，增強(qiáng)承載力、吸附力、輻射帶動(dòng)力，打造“無形的港”。要做好空間規(guī)劃，強(qiáng)化要素保障，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，有關(guān)部門和縣區(qū)要各司其職、積極配合，力爭(zhēng)項(xiàng)目早開工、早見效。

1.關(guān)于實(shí)施主體和立項(xiàng)模式。原則同意授權(quán)市城發(fā)集團(tuán)組建的湖南永州國(guó)際陸港有限公司為永州國(guó)際陸港及配套項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等工作，并根據(jù)子項(xiàng)目性質(zhì)，項(xiàng)目按兩種形式立項(xiàng)，鐵路專用線（包含水汲江大道、馬坪一路、馬坪三路）按審批制立項(xiàng)，其它功能區(qū)及園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施按備案制立項(xiàng)。市發(fā)改委要積極包裝項(xiàng)目，力爭(zhēng)將永州國(guó)際陸港項(xiàng)目納入湖南省重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委的工作支持。

2.關(guān)于建設(shè)時(shí)序和招標(biāo)方式。原則同意根據(jù)功能劃分和建設(shè)時(shí)序，整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，先建設(shè)國(guó)際陸港“一核心、兩倉(cāng)、三支架”空間框架，以產(chǎn)業(yè)帶流量，以流量興陸港，啟動(dòng)國(guó)際陸港核心作業(yè)區(qū)（列車編組站和貨物裝卸場(chǎng)），進(jìn)口保稅倉(cāng)、出口監(jiān)管倉(cāng)、跨境電商中心、物流分撥中心、綠色家居產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，其跨境電商中心、物流分撥中心由PPP項(xiàng)目公司招標(biāo)實(shí)施（總投資8億元），在2021年12月26日舉行永州國(guó)際陸港開工動(dòng)員儀式；剩余陸港建設(shè)部分整體采用“投資人+EPC”模式公開掛網(wǎng)招標(biāo)，引進(jìn)一至二家綜合實(shí)力強(qiáng)的大型央企或國(guó)企進(jìn)行合作。由肖揚(yáng)同志牽頭，市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)國(guó)際陸港的規(guī)劃有關(guān)事項(xiàng)；由李旦梅同志牽頭，市商務(wù)局負(fù)責(zé)國(guó)際陸港功能性建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。

3.關(guān)于用地指標(biāo)方面。原則同意從2021-2035年城市空間規(guī)劃中心城區(qū)可增加建設(shè)用地指標(biāo)里，調(diào)整相應(yīng)規(guī)模建設(shè)用地指標(biāo)用于陸港及配套項(xiàng)目建設(shè)，并將首批5400畝用地先行納入正在編制的國(guó)土空間總體規(guī)劃。所有土地按照用地性質(zhì)采取劃撥和掛牌出讓方式轉(zhuǎn)入湖南永州國(guó)際陸港有限公司。

4.關(guān)于支持平臺(tái)公司的優(yōu)惠政策。一是原則同意湖南永州國(guó)際陸港有限公司以市場(chǎng)化方式依法依規(guī)取得經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，確保項(xiàng)目具有相應(yīng)的融資能力，不得增加政府隱性債務(wù)；二是原則同意成立陸港稅收征管辦；三是原則同意給予開通班列一定的專項(xiàng)財(cái)政資金補(bǔ)貼；四是原則同意對(duì)綠色家居產(chǎn)業(yè)園給予優(yōu)惠政策；五是創(chuàng)新機(jī)制加強(qiáng)對(duì)外合作交流，不拘一格物色優(yōu)秀人才，以掛職等方式加入平臺(tái)公司支持國(guó)際陸港建設(shè)。具體優(yōu)惠政策措施由侯文同志牽頭組織研究明確。

四

會(huì)議聽取了市經(jīng)投集團(tuán)董事長(zhǎng)魯耀純關(guān)于市經(jīng)投集團(tuán)重大項(xiàng)目前期工作的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

（一）關(guān)于永州市濱江新城文生旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

1.關(guān)于項(xiàng)目實(shí)施主體和項(xiàng)目立項(xiàng)方式。原則同意授權(quán)市經(jīng)投集團(tuán)作為濱江新城片區(qū)開發(fā)實(shí)施主體，按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目組織實(shí)施永州市濱江新城文生旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，由市發(fā)改委按程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。

2.關(guān)于項(xiàng)目資金來源。項(xiàng)目建設(shè)資金來源為企業(yè)自籌和申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)融資，不得新增政府隱性債務(wù)。

3.關(guān)于項(xiàng)目整體立項(xiàng)。原則同意更新建設(shè)內(nèi)容和投資規(guī)模，按片區(qū)開發(fā)模式進(jìn)行整體立項(xiàng)，由市自然資源和規(guī)劃局出具用地預(yù)審與選址意見，市財(cái)政局出具資金來源意見，市發(fā)改委重新立項(xiàng)。項(xiàng)目規(guī)劃的具體問題由肖揚(yáng)同志做好把關(guān)。

4.關(guān)于項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和概算的問題。由市經(jīng)投集團(tuán)負(fù)責(zé)，委托原設(shè)計(jì)單位完善設(shè)計(jì)、編制概算，市住建局和市發(fā)改委等有關(guān)部門按程序做好初步設(shè)計(jì)和概算審批。

（二）關(guān)于永州市濱江新城生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理項(xiàng)目

1.關(guān)于申報(bào)EOD試點(diǎn)項(xiàng)目。原則同意市政府和市經(jīng)投集團(tuán)作為永州市濱江新城生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體，聯(lián)合申報(bào)生態(tài)環(huán)境部第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目（EOD項(xiàng)目）。市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委在今年12月20日前完成項(xiàng)目審查工作。

2.盡快辦理項(xiàng)目立項(xiàng)。原則同意按經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目組織實(shí)施永州市濱江新城生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理項(xiàng)目，由市發(fā)改委按核準(zhǔn)程序辦理立項(xiàng)手續(xù)。申報(bào)的相關(guān)材料按要求在2021年12月31日前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委。市自然資源和規(guī)劃局要盡快出具用地預(yù)審與選址意見，市財(cái)政局要盡快出具資金來源意見，市發(fā)改委要在2021年11月20日前完成項(xiàng)目立項(xiàng)。

3.關(guān)于資金來源。項(xiàng)目建設(shè)資金來源為企業(yè)自籌和申請(qǐng)金融機(jī)構(gòu)融資，不得新增政府隱性債務(wù)。

    出    席：陳愛林、侯  文、何恩廣、謝景林、李旦梅、劉衛(wèi)華、肖  揚(yáng)、吳恢才、齊愛社。

邀請(qǐng)列席人員：永州軍分區(qū)副司令員黃萍。

固定列席人員：市政府副秘書長(zhǎng)彭曉東、唐海涌、曾憲孝，市政府辦蔣輝，市司法局廖信安，市審計(jì)局楊復(fù)權(quán)，市政府研究室徐鵬飛，市政府督查室李建軍。

其他列席人員：

議題一：市財(cái)政局胡勇剛、市住建局唐曉波、市應(yīng)急管理局段靈利、市退役軍人事務(wù)局何挺松、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局胡羲、市城發(fā)集團(tuán)郭曉斌、市經(jīng)投集團(tuán)魯耀純、市瀟湘融資擔(dān)保公司劉小兵。

議題二：市城發(fā)集團(tuán)郭曉斌、市發(fā)改委卿惠玲、市財(cái)政局胡勇剛、市自然資源和規(guī)劃局潘良榮、市住建局唐曉波、市水利局黃保平、市國(guó)資委李社光、市城管執(zhí)法局羅順山、冷水灘區(qū)政府李輝。

議題三：市城發(fā)集團(tuán)郭曉斌、市發(fā)改委卿惠玲、市財(cái)政局胡勇剛、市自然資源和規(guī)劃局潘良榮、市住建局唐曉波、市商務(wù)局陳軍杰、市國(guó)資委李社光、市稅務(wù)局謝程鵬、冷水灘區(qū)政府李輝、東安縣政府蔣華。

議題四：市經(jīng)投集團(tuán)魯耀純、市發(fā)改委卿惠玲、市財(cái)政局胡勇剛、市自然資源和規(guī)劃局潘良榮、市生態(tài)環(huán)境局王寧軍、市住建局唐曉波、市水利局黃保平、市國(guó)資委李社光。

記錄：蔣紅麗

市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)責(zé)任分解表