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第82次

永州市人民政府辦公室                2021年8月11日

2021年8月4日，市委副書記、市長朱洪武在市政府二樓一會議室主持召開市政府第82次常務會議，學習習近平總書記在7月30日中共中央政治局會議、7月28日黨外人士座談會、中共中央政治局第三十二次集體學習、西藏考察的重要講話精神，傳達全國加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產市場調控工作的電視電話會議精神，聽取全市上半年突出環(huán)境問題整改、環(huán)境質量狀況暨“夏季攻勢”任務落實、全市村莊規(guī)劃工作、永州市第三次國土調查、永州市規(guī)劃委員會更名為永州市國土空間規(guī)劃委員會并調整組成人員、國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的情況匯報，審議《永州市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》《關于打造“三個高地”推動永州高質量發(fā)展的實施方案》《永州市中心城區(qū)停車場管理辦法（試行）》《永州市緩解中心城區(qū)停車難、行車難三年行動計劃（2021-2023年）》《永州市中心城區(qū)公共資源停車場及道路臨時停車泊位超時收費標準（草案）》《關于認真踐行“三高四新”戰(zhàn)略推進高質量財源建設的實施意見》《永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案》《永州市國防通信管（桿）線遷改費用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《永州市推進工傷保險省級統(tǒng)籌工作實施方案》。

一

市委副書記、市長朱洪武組織與會人員學習了習近平總書記在7月30日中共中央政治局會議、7月28日黨外人士座談會、中共中央政治局第三十二次集體學習、西藏考察的重要講話精神。

會議要求，全市各級政府及其部門要認真學習領會習近平總書記系列重要講話精神，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統(tǒng)一到以習近平同志為核心的黨中央的各項決策部署上來。要堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。一是要認真貫徹中央部署要求，聚焦制約永州高質量發(fā)展的深層次矛盾問題，深入開展調查研究，拿出務實舉措，層層壓實責任，堅定走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。二是要深刻理解、正確把握國家政策導向，結合實際及時出臺配套措施，突出抓好政策落地落實，充分釋放政策對于擴大需求、促進企業(yè)發(fā)展、激發(fā)市場主體活力的作用。三是要全面推進鄉(xiāng)村振興，健全完善防止返貧監(jiān)測和幫扶制度機制，深化農村改革和鄉(xiāng)村建設行動，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉(xiāng)村振興有效銜接。四是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，集中力量推進“六位”建設，突出辦好省市重點民生實事，扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動。五是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時刻繃緊安全生產和公共安全這根弦，抓實抓細常態(tài)化疫情防控各項工作，科學高效推進疫苗接種，確保應接盡接。六是要自覺履行好國防建設領域應盡職責，全力以赴抓好雙擁工作，不斷開創(chuàng)軍政軍民團結新局面。七是要全面貫徹新時代黨的民族政策，扎實開展民族團結進步教育，鞏固拓展脫貧攻堅成果，補齊基礎設施、產業(yè)發(fā)展等短板弱項，推動民族地區(qū)長治久安和高質量發(fā)展。

二

會議聽取了市生態(tài)環(huán)境局局長譚立宏關于全市上半年突出環(huán)境問題整改、環(huán)境質量狀況暨“夏季攻勢”任務落實的情況匯報，以及關于《永州市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則同意《永州市貫徹落實第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察報告整改方案》，由市生態(tài)環(huán)境局根據會議討論研究的意見，對方案進行修改完善后，盡快按程序報省委、省政府。

1.切實抓好中央環(huán)保督察反饋問題整改。市生環(huán)委要扛起責任，敢于牽頭抓總、督查督辦、動真碰硬，讓生態(tài)環(huán)保監(jiān)管真正“長牙齒”。要加強執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)紀問責，市生環(huán)委要全面梳理近兩年來追責問責情況，總結是否有失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。今后市生環(huán)委向市委市政府報告環(huán)保督察反饋問題整改工作時，要一并匯報追責問責情況。劉衛(wèi)華同志要牽頭對照整改進度要求，對問題整改工作進行全面梳理，督促各責任單位按時間節(jié)點整改到位，對逾期仍未完成整改的，該追究責任的要追責到位。

2.采取過硬措施加快落實“夏季攻勢”任務。由劉衛(wèi)華同志牽頭，對照省、市污染防治攻堅戰(zhàn)2021年工作方案和“夏季攻勢”任務清單，加強工作調度，確保各項工作任務按時間節(jié)點“交賬”，確保今年我市“夏季攻勢”工作繼續(xù)走在全省前列。

3.堅持鐵腕治污改善生態(tài)環(huán)境質量。要圍繞落實年初確定的“空氣質量達到國家空氣質量等級二級標準、水環(huán)境質量進入全國前三十名”的目標，解決突出問題，抓實各個環(huán)節(jié)。要加快推進污水直排湘江問題治理，拉條掛賬、分解任務，各相關部門和縣市區(qū)均要制定好工作計劃和整治方案，按時間節(jié)點推進排污口整治。抓好湘江支流黑臭水體治理，將責任分解落實到各相關單位和縣市區(qū)，生態(tài)環(huán)境部門要做好項目包裝，努力爭取上級有關項目資金。要加大危險廢物處理力度，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，依法依規(guī)、專業(yè)及時處理好問題隱患。

三

會議聽取了市發(fā)改委主任唐富榮關于《關于打造“三個高地”推動永州高質量發(fā)展的實施方案》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則同意《關于打造“三個高地”推動永州高質量發(fā)展的實施方案》，由市發(fā)改委根據會議討論研究的意見，對實施方案進行修改完善后，盡快按程序行文。

會議要求，為確保目標實現(xiàn)、任務落實，市發(fā)改委要細化工作舉措，對實施方案形成定期督導、反饋、考核機制。今后，經市政府常務會研究出臺的重大工作方案均要形成定期報告機制，方案起草單位要每半年向市政府報告工作落實情況。

四

會議聽取了市城管執(zhí)法局局長提名人選羅順山關于《永州市中心城區(qū)停車場管理辦法（試行）》《永州市緩解中心城區(qū)停車難、行車難三年行動計劃（2021-2023年）》的起草情況匯報，以及市發(fā)改委主任唐富榮關于《永州市中心城區(qū)公共資源停車場及道路臨時停車泊位超時收費標準（草案）》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

1.會議原則同意《永州市中心城區(qū)停車場管理辦法（試行）》《永州市緩解中心城區(qū)停車難、行車難三年行動計劃（2021-2023年）》《永州市中心城區(qū)公共資源停車場及道路臨時停車泊位超時收費標準（草案）》，由市城管執(zhí)法局和市發(fā)改委充分吸收會議討論研究的意見，對文件進行修改完善，其中《永州市中心城區(qū)公共資源停車場及道路臨時停車泊位超時收費標準（草案）》要補充履行聽證程序后，再按程序行文。

2.中心城區(qū)公共資源停車場及停車位的規(guī)劃建設由城管部門牽頭，交通、交警、自然資源等相關部門配合，在全面調研的基礎上，編制中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃報市政府審定。

3.同意啟動中心城區(qū)公共停車場和道路臨時停車泊位差異化停車超時收費工作，由市政府授權市城投公司進行經營管理。市城投公司要按照有關規(guī)定，向市發(fā)改委提交申請資料，按相關法定程序出臺差異化超時收費標準。

4.公共停車位是公共產品，定價要遵循惠民為民原則。發(fā)改、財政部門要算好民生賬、經濟賬，指導市城投公司科學合理定價。收費收入要全額上繳市財政，實行收支兩條線管理，收入專項用于道路臨時停車泊位管理及公共停車場建設、維護。市城投公司要以收入定支出，做好經營管理和成本控制。

5.做好宣傳引導。宣傳部門和中心城區(qū)三區(qū)要全面做好差異化停車超時收費的宣傳解釋工作，強化正面輿論引導，暢通民意渠道，努力營造良好的輿論氛圍。

五

會議聽取了市財政局局長胡勇剛關于《關于認真踐行“三高四新”戰(zhàn)略推進高質量財源建設的實施意見》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則同意《關于認真踐行“三高四新”戰(zhàn)略推進高質量財源建設的實施意見》，由市財政局根據會議討論研究的意見，對文件進行修改完善后，盡快按程序行文。

會議指出，推進財源建設，既要擴量，也要提質，要結合各縣市區(qū)的產業(yè)特點和發(fā)展方向，進行精準指導，推動產業(yè)高質量發(fā)展、差異化發(fā)展。要不斷發(fā)展壯大第二產業(yè)，逐年提高園區(qū)特色產業(yè)稅收占比，進一步提升稅收質量；既要抓“新”，也要抓“前”，要在抓產業(yè)發(fā)展、新財源建設的同時，對原有產業(yè)進行全面梳理，幫助重點行業(yè)解決突出困難問題，進一步打造公平公正的營商環(huán)境。要正確處理財源建設與減稅降費、保護市場主體的關系，充分考慮不同的市場主體在不同階段的現(xiàn)實困難，注意工作中的平衡統(tǒng)籌。

六

會議聽取了市住建局局長唐曉波傳達全國加快發(fā)展保障性租賃住房和進一步做好房地產市場調控工作的電視電話會議精神，以及我市貫徹落實意見的匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議要求，市政府及各相關部門要認真學習領會中央有關保障性租賃住房和房地產市場調控的會議和指示精神，結合永州實際，抓好貫徹落實。要學習借鑒新加坡等地的先進模式，調整工作思路，建立以需求為主導的保障性租賃住房建設機制。要堅決落實房地產市場調控工作要求，做到該穩(wěn)的穩(wěn)、該調的調，避免房地產市場價格大起大落。住建、住保部門要隨時掌握市場動態(tài)，對市場主體出現(xiàn)的重大問題，要運用市場手段依法依規(guī)及時干預，對突出的問題要精準做好政策引導。對房地產市場的違法違規(guī)亂象及違反市場公平公正的行為，住建部門要敢于出手整治。要高度關注非住宅地產高庫存問題，住建部門要充分調研后向市政府提出工作建議。

七

會議聽取了市自然資源和規(guī)劃局局長李黎武關于全市村莊規(guī)劃工作、永州市第三次國土調查工作和永州市規(guī)劃委員會更名為永州市國土空間規(guī)劃委員會并調整組成人員的情況匯報，以及《永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

1.原則同意《關于全市2021年“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃工作實施方案》《永州市自然資源統(tǒng)一確權登記工作實施方案》，由市自然資源和規(guī)劃局根據會議討論研究的意見，對兩個方案進行修改完善后，按程序行文。

2.原則同意將永州市規(guī)劃委員會更名為永州市國土空間規(guī)劃委員會并調整組成人員，由市自然資源和規(guī)劃局按程序行文。

3.原則同意市自然資源和規(guī)劃局關于全市村莊規(guī)劃工作的建議，由劉衛(wèi)華同志牽頭，市自然資源和規(guī)劃局統(tǒng)籌負責，各相關部門配合，抓好工作落實。一是建立市級統(tǒng)籌協(xié)調、縣市區(qū)抓落實的村莊規(guī)劃編制工作責任體系。二是同意由市政府委托冷水灘區(qū)政府、零陵區(qū)政府、永州經開區(qū)管委會、金洞管理區(qū)管委會負責審核本轄區(qū)內村莊規(guī)劃編制成果，在符合相關要求后，行文直接報市政府批復。三是為保障全市村莊規(guī)劃編制成果抽查檢查工作的順利開展，由市財政對所需專家評審費及部門工作經費進行據實保障。

4.要嚴格落實土地管理保護相關法律法規(guī)，用更硬的措施加強耕地和基本農田保護。自然資源部門要嚴格按相關政策規(guī)定進行土地規(guī)劃和用地審批，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題及時整改，該處罰的問題要切實處罰到位。

5.要提高土地開發(fā)利用效益，做好精細化、效益化的文章。由侯文同志牽頭，劉衛(wèi)華同志配合，以產業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)和縣（市）城區(qū)為重點，針對批而未供、供而未用土地，研究制定處置方案，依法依規(guī)依政策推動該用的土地用起來、該收回的土地收回來。

八

會議聽取了永州軍分區(qū)副司令員黃萍關于永州市國防通信管（桿）線遷改工作的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則同意市政府與永州軍分區(qū)簽訂《永州市國防通信管（桿）線遷改費用戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，永州軍分區(qū)要綜合會議討論研究的意見，對協(xié)議進一步修改完善，使協(xié)議內容表述更為準確清晰。

九

會議聽取了市人社局局長提名人選駱方方關于《永州市推進工傷保險省級統(tǒng)籌工作實施方案》的起草情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則同意《永州市推進工傷保險省級統(tǒng)籌工作實施方案》，由市人社局根據會議討論研究的意見，對方案進行修改完善后，按程序行文。

十

會議聽取了市市場監(jiān)管局局長周云玲關于國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

1.會議同意以市政府名義申報創(chuàng)建國家食品安全示范城市，由李旦梅同志牽頭，積極主動與省食安辦銜接匯報，力爭我市進入國家食品安全示范城市創(chuàng)建名單。市場監(jiān)管部門要抓緊制定出臺創(chuàng)建工作方案，規(guī)范推進創(chuàng)建工作，各相關部門要齊心協(xié)力抓好相關工作落實。

2.各縣市區(qū)黨委、政府要嚴格落實食品安全黨政同責，把創(chuàng)建工作納入重要議事日程，積極構建“黨委統(tǒng)一領導、政府部署推動、部門依法監(jiān)管、行業(yè)誠信自律、社會各方協(xié)同、公眾積極參與”的創(chuàng)建格局，推動創(chuàng)建工作落實落地。

3.堅持創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)揮好永州優(yōu)勢，打造有特色亮點、可復制推廣的工作經驗。要深入開展“雙安雙創(chuàng)”工作，確保道縣、寧遠、江永、東安、祁陽等成功創(chuàng)建第三批省級食品安全示范縣市區(qū)。

出    席：朱洪武、侯  文、嚴興德、謝景林、李旦梅、劉衛(wèi)華、車麗華、齊愛社。

邀請列席人員：永州軍分區(qū)政委張嘉慶、市人大常委會副主任袁火林。

固定列席人員：市政府副秘書長龍飛鳳、唐燁、彭曉東、鄧海波、唐海涌、曾憲孝、黃守平、張國材，市政府辦蔣輝，市司法局秦遠林，市審計局楊復權，市政府研究室徐鵬飛，市政府督查室李建軍。

其他列席人員：

議題一：市發(fā)改委唐富榮、市科技局易先平、市工信局陳雄、市財政局胡勇剛、市人社局駱方方、市自然資源局李黎武、市生態(tài)環(huán)境局譚立宏、市交通運輸局秦功智、市農業(yè)農村局唐慧云、市衛(wèi)健委歐陽德群、市商務局龍賦云、市應急管理局段靈利、市市場監(jiān)管局周云玲、市城管執(zhí)法局羅順山、市林業(yè)局宋振平、市行政審批服務局王小麗。

議題二：市生態(tài)環(huán)境局譚立宏、市委辦蔣剛生、市發(fā)改委唐富榮、市工信局陳雄、市自然資源局李黎武、市交通運輸局秦功智、市農業(yè)農村局唐慧云、市衛(wèi)健委歐陽德群、市城管執(zhí)法局羅順山、市林業(yè)局宋振平。

議題三：市發(fā)改委 唐富榮、市科技局易先平、市工信局陳雄、市人社局駱方方、市農業(yè)農村局唐慧云、市商務局龍賦云、市市場監(jiān)管局周云玲、市行政審批服務局王小麗。

議題四：市城管執(zhí)法局羅順山、市發(fā)改委唐富榮、市財政局胡勇剛、市自然資源局李黎武、市住建局唐曉波、市應急管理局段靈利、市市場監(jiān)管局周云玲、市城投公司李世旺、市公安局交警支隊蔣云華、冷水灘區(qū)政府周亮、零陵區(qū)政府龍亮、永州經開區(qū)施創(chuàng)太。

議題五：市財政局胡勇剛、市發(fā)改委唐富榮、市科技局易先平、市工信局陳雄、市住建局唐曉波、市交通運輸局秦功智、市農業(yè)農村局唐慧云、市商務局龍賦云、市文旅廣體局蔣井泉、市市場監(jiān)管局周云玲、市統(tǒng)計局翟昆華、市稅務局鄒志偉、市政府發(fā)展研究中心何岳敏。

議題六：市住建局唐曉波、市發(fā)改委唐富榮、市財政局胡勇剛、市自然資源局李黎武、市住建局唐曉波、市統(tǒng)計局翟昆華、人民銀行永州市中心支行王一凡、市住房保障服務中心蔣俊善。

議題七：市自然資源局李黎武、市民政局顧曉姣、市財政局胡勇剛、市人社局駱方方、市生態(tài)環(huán)境局譚立宏、市住建局唐曉波、市交通運輸局秦功智、市水利局黃保平、市農業(yè)農村局唐慧云、市統(tǒng)計局翟昆華、市林業(yè)局宋振平。

議題八：永州軍分區(qū)黃萍、市發(fā)改委唐富榮、市工信局陳雄、市財政局胡勇剛、市自然資源局李黎武、市住建局唐曉波、市交通運輸局秦功智、市城投公司李世旺、市經投公司魯耀純、永州軍分區(qū)戰(zhàn)備建設處張玉龍。

議題九：市人社局駱方方、市財政局胡勇剛、市稅務局鄒志偉、市工傷保險服務中心張劍華。

議題十：市市場監(jiān)管局周云玲、市公安局沈林松、市財政局胡勇剛、市生態(tài)環(huán)境局譚立宏、市農業(yè)農村局唐慧云、市衛(wèi)健委歐陽德群、市城管執(zhí)法局羅順山、永州海關何永佳。

記錄：蔣紅麗

市政府常務會議議定事項落實責任分解表