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第48次

永州市人民政府辦公室                2019年12月2日

2019年11月21日上午，市委副書記、市長(zhǎng)何錄春在市政府二樓一會(huì)議室主持召開市政府第48次常務(wù)會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)全省脫貧攻堅(jiān)考核工作專題視頻會(huì)議精神，聽取全市脫貧攻堅(jiān)、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、市委黨校搬遷項(xiàng)目、興湘環(huán)保公司組建、湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程和配套設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目、鐵路沿線安全環(huán)境整治、湘江西路和宋家洲公園以及中心城區(qū)河?xùn)|、河西安置小區(qū)項(xiàng)目等情況匯報(bào)，審議《永州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》。

一

市扶貧辦主任段貴建在會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了全省脫貧攻堅(jiān)考核工作專題視頻會(huì)議精神，并匯報(bào)了我市脫貧攻堅(jiān)工作情況，會(huì)議形成以下意見：

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，全市各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全省脫貧攻堅(jiān)考核工作視頻會(huì)議精神，堅(jiān)決按照省委、省政府的總體部署，嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待此次脫貧攻堅(jiān)考核，一絲不茍做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，確保在考核驗(yàn)收中取得優(yōu)異成績(jī)，確保實(shí)現(xiàn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)。

一、精準(zhǔn)把握考核要求。今年脫貧攻堅(jiān)考核有“會(huì)考”“早考”“聯(lián)考”“實(shí)考”“嚴(yán)考”等5個(gè)新特點(diǎn)，考核時(shí)間提前，考核內(nèi)容不僅是2019年工作成效，還要檢驗(yàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來的工作成效和歷年縣、村、戶脫貧退出成果質(zhì)量，考核覆蓋面廣、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、時(shí)間緊，要準(zhǔn)確把握考核要求，做到心中有數(shù)、心中有底。

二、精細(xì)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備。對(duì)標(biāo)對(duì)表考核驗(yàn)收的各項(xiàng)指標(biāo)要求，有針對(duì)性地查找問題，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面消除扣分風(fēng)險(xiǎn)隱患。聚焦“一超過、兩不愁、三保障”，扎實(shí)開展“3+1”問題整改清零。積極做好風(fēng)險(xiǎn)防范，妥善應(yīng)對(duì)涉貧負(fù)面輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭，科學(xué)應(yīng)對(duì)、果斷處置，防止發(fā)生重大負(fù)面輿情。

三、精心配合考核工作。全面梳理我市脫貧攻堅(jiān)工作特色和典型經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)做好基礎(chǔ)臺(tái)賬資料，按要求及時(shí)提供給考核組。周密細(xì)致制定迎檢工作方案，做好信息溝通、后勤服務(wù)、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等服務(wù)工作，確?？己私M有條不紊、安全高效開展工作。

四、嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。要把紀(jì)律規(guī)矩挺在前，嚴(yán)格落實(shí)省脫貧攻堅(jiān)實(shí)地考核工作相關(guān)紀(jì)律要求，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、實(shí)事求是，堅(jiān)決杜絕欺上瞞下、弄虛作假和形式主義等突出問題，嚴(yán)禁在考核期間發(fā)生干擾考核、行賄等行為，堅(jiān)決不能影響永州形象。

二

會(huì)議聽取了市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)譚立宏關(guān)于全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議指出，市委、市政府高度重視污染防治工作，今年以來，在各相關(guān)部門的共同努力下，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效，2019年前三季度我市地表水環(huán)境質(zhì)量排名全國(guó)第13名、湖南省第1名，空氣環(huán)境質(zhì)量改善程度居全省第一，生態(tài)文明創(chuàng)建成效明顯，成績(jī)值得充分肯定。

關(guān)于下一階段污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作：

一、明確總體目標(biāo)。堅(jiān)決按照中央和省委、省政府的決策部署，確保完成2019年度污染防治目標(biāo)任務(wù)，爭(zhēng)取年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)城市。

二、落實(shí)四個(gè)任務(wù)。全面梳理和調(diào)度污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)工作進(jìn)展和完成情況，查漏補(bǔ)缺，補(bǔ)齊短板。抓緊完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”、中央和省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)反饋問題整改、農(nóng)村環(huán)境整治、自然保護(hù)區(qū)問題整改銷號(hào)等4個(gè)方面的任務(wù)。

三、做到兩個(gè)嚴(yán)防。一是嚴(yán)防抓環(huán)保工作的思想松懈和滑坡，抓環(huán)保工作必須持之以恒、長(zhǎng)抓不懈，不得有半點(diǎn)馬虎。二是嚴(yán)防抓環(huán)保工作簡(jiǎn)單粗暴、搞一刀切，必須正確處理發(fā)展與環(huán)保的關(guān)系，既不能犧牲環(huán)境抓發(fā)展，也不能完全犧牲發(fā)展搞環(huán)保，市、縣生態(tài)環(huán)境部門和相關(guān)部門要到企業(yè)去、到工地去、到現(xiàn)場(chǎng)去，指導(dǎo)督促企業(yè)做好環(huán)保工作，而不是對(duì)企業(yè)一關(guān)了之。

三

會(huì)議聽取了市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)譚立宏關(guān)于《永州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》起草情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)垂直管理改革是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，是構(gòu)建齊抓共管大環(huán)保工作格局的重要舉措，必須不折不扣抓好貫徹落實(shí)。     

會(huì)議原則同意《永州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作方案》，請(qǐng)市委編辦商市生態(tài)環(huán)境局借鑒省里和兄弟市州的做法，從有利于工作角度出發(fā)，對(duì)文件內(nèi)容再進(jìn)行修改完善，提交市編委會(huì)研究。

四

會(huì)議聽取了市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)許洋名關(guān)于市委黨校搬遷建設(shè)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議認(rèn)為，將市委黨校（市行政學(xué)院、市社會(huì)主義學(xué)院）、市公安干校、冷水灘區(qū)委黨校、零陵區(qū)委黨校實(shí)施整體搬遷，對(duì)于改善黨校和公安干校辦學(xué)條件，加快零冷兩區(qū)聯(lián)城步伐具有十分重要的意義。

一、建設(shè)范疇、項(xiàng)目選址和用地規(guī)模。按照市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)原來研究的意見辦理，將市委黨校、市公安干校、冷水灘區(qū)委黨校、零陵區(qū)委黨校合在一塊統(tǒng)一新建，警犬訓(xùn)練基地在郊區(qū)另行選址建設(shè)。

二、建設(shè)模式。市委黨校為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主，委托市經(jīng)投集團(tuán)采用EPC模式建設(shè)，引進(jìn)有實(shí)力的央企或國(guó)企投資建設(shè)，采用433付款方式，即建設(shè)期付40%、竣工交付后第一年付30%、第二年付30%。市經(jīng)投集團(tuán)項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)比例按照市紀(jì)委監(jiān)委指揮中心項(xiàng)目管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

三、資金來源。項(xiàng)目由市財(cái)政投資建設(shè)，主要來源有以下三個(gè)方面：一是處置市委黨校、市公安干?，F(xiàn)有校區(qū)、老黨校校區(qū)和公安交警支隊(duì)原檢測(cè)中心土地所得資金，由市土地儲(chǔ)備中心先出資征收，然后結(jié)算；二是冷水灘和零陵區(qū)分別出資5000萬元；三是市財(cái)政按資金管理辦法從市公安局辦案罰沒收入資金中安排一部分。

四、有關(guān)要求。總的要求是優(yōu)化設(shè)計(jì)、壓縮投資、嚴(yán)控預(yù)算。要進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，盡量建多功能大樓，分區(qū)設(shè)計(jì)，減少分散建設(shè)，盡量保護(hù)山體、水體，不搞大拆大建，進(jìn)一步壓縮投資規(guī)模，其它設(shè)施應(yīng)共享共用。市委黨校、市公安干校進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，提交市委常委會(huì)審定。

五

會(huì)議聽取了市經(jīng)投集團(tuán)董事長(zhǎng)胡勇剛關(guān)于興湘環(huán)保有限公司組建工作情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議認(rèn)為，為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，破解環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，努力將我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市環(huán)保產(chǎn)業(yè)走市場(chǎng)化之路，組建環(huán)保公司十分必要。

一、會(huì)議原則同意《興湘環(huán)保有限責(zé)任公司（暫定名）組建方案》，環(huán)保公司名稱由市市場(chǎng)監(jiān)管局再審核把關(guān)；由市經(jīng)投集團(tuán)全額出資，按中Ⅱ型國(guó)有企業(yè)組建，與融資平臺(tái)公司區(qū)分開來，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，按現(xiàn)代企業(yè)制度管理；可與專業(yè)化的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合作，引進(jìn)的民營(yíng)企業(yè)必須在永州建廠。

二、市直相關(guān)部門要全力支持企業(yè)發(fā)展，積極向上級(jí)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取享受國(guó)家、省、市有關(guān)環(huán)保、投資等方面的優(yōu)惠政策。同時(shí)全市范圍內(nèi)國(guó)有投資的環(huán)保項(xiàng)目原則由新組建的環(huán)保公司負(fù)責(zé)實(shí)施。

六

會(huì)議聽取了市發(fā)改委主任唐富榮關(guān)于湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程和配套設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議原則同意市發(fā)改委提出的《湘桂鐵路永州地區(qū)擴(kuò)能工程及配套設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》，市政府授權(quán)市發(fā)改委作為項(xiàng)目具體實(shí)施機(jī)構(gòu)。市發(fā)改委要嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的程序和內(nèi)容組織實(shí)施，盡快按規(guī)定程序辦理項(xiàng)目有關(guān)手續(xù)。

七

會(huì)議聽取了市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)秦功智關(guān)于開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議指出，鐵路沿線安全環(huán)境整治是習(xí)近平總書記親自交辦的政治任務(wù)，是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，事關(guān)人民群眾生命安全，省政府已將其納入2019年真抓實(shí)干綜合大督查考核內(nèi)容。各級(jí)各部門要堅(jiān)決按照國(guó)家和省里的整治工作要求，精心組織，周密安排，按照屬地管理原則，迅速組織開展排查，切實(shí)消除安全隱患，營(yíng)造良好的鐵路安全運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

一、會(huì)議原則同意《永州市開展鐵路沿線安全環(huán)境整治工作實(shí)施方案》，盡快按程序發(fā)文實(shí)施。

二、由市財(cái)政安排50萬元整治工作經(jīng)費(fèi)。

三、同意將鐵路沿線安全環(huán)境整治工作納入平安建設(shè)考核指標(biāo)體系和市政府重點(diǎn)督查內(nèi)容，爭(zhēng)取此項(xiàng)工作在省政府真抓實(shí)干綜合大督查考核中獲得先進(jìn)。

八

會(huì)議聽取了市城投集團(tuán)董事長(zhǎng)李世旺關(guān)于湘江西路、宋家洲公園以及中心城區(qū)河?xùn)|、河西安置小區(qū)項(xiàng)目的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見：

會(huì)議指出，湘江西路、宋家洲公園和安置小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目是全市重大民生項(xiàng)目，也是當(dāng)前嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)前提下的創(chuàng)新運(yùn)作項(xiàng)目。

一、關(guān)于湘江西路、宋家洲公園項(xiàng)目

（一）原則同意市城投集團(tuán)提出的兩個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作模式和資金平衡方案，資金平衡方案經(jīng)市自然資源局、市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。市城投集團(tuán)為項(xiàng)目業(yè)主，采取片區(qū)開發(fā)、市場(chǎng)化運(yùn)作、自求平衡模式運(yùn)作。

1.湘江西路。①同意按設(shè)計(jì)方案在道路中增設(shè)一條污水管，將湘江西路斷面統(tǒng)一協(xié)調(diào)，對(duì)與建設(shè)用地或規(guī)劃有沖突的局部老截污干管進(jìn)行改建。②同意湘江西路工程建設(shè)（含造紙廠片區(qū)道路、湘江風(fēng)光帶）按政策采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法進(jìn)行公開招標(biāo)，盡量爭(zhēng)取引進(jìn)央企或省屬大型國(guó)企來實(shí)施。③原則同意招標(biāo)方案，不再另外報(bào)市政府審批。由市城投公司承擔(dān)招投標(biāo)全部責(zé)任。

2.宋家洲公園。由市城投集團(tuán)按照EPC模式進(jìn)行招標(biāo)實(shí)施，設(shè)計(jì)費(fèi)、建安費(fèi)下浮最低5個(gè)點(diǎn)。原則同意招標(biāo)方案，不再另外報(bào)市政府審批。由市城投公司承擔(dān)招投標(biāo)全部責(zé)任。

二、關(guān)于中心城區(qū)河?xùn)|和河西安置小區(qū)項(xiàng)目

中心城區(qū)河?xùn)|和河西安置小區(qū)主要包括：園林局安置小區(qū)、京華中學(xué)安置小區(qū)、國(guó)安安置小區(qū)、鳳支二路安置小區(qū)、珊瑚公園安置小區(qū)、文昌閣安置小區(qū)（二期）、楊家花園安置小區(qū)、瀟湘麗景安置小區(qū)等8個(gè)安置小區(qū)。

1.同意市城投集團(tuán)提出的項(xiàng)目實(shí)施模式和資金平衡方案，8個(gè)安置小區(qū)按2個(gè)項(xiàng)目包進(jìn)行招投標(biāo)，資金平衡方案經(jīng)市自然資源局、市財(cái)政局審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)。授權(quán)市城投集團(tuán)按企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目（非政府投資項(xiàng)目），通過市場(chǎng)化融資模式進(jìn)行公開招標(biāo)，爭(zhēng)取引進(jìn)央企或大型國(guó)企合作建設(shè)。項(xiàng)目由市城投公司完全按市場(chǎng)化自負(fù)盈虧，不增加政府隱性債務(wù)，由市城投公司成立項(xiàng)目部封閉運(yùn)行。同意項(xiàng)目招標(biāo)方案，不再另外報(bào)市政府審批。由市城投公司承擔(dān)招投標(biāo)全部責(zé)任。

三、此次會(huì)議研究的湘江西路、宋家洲公園和中心城區(qū)河?xùn)|、河西安置小區(qū)項(xiàng)目實(shí)施模式、資金平衡方案等有關(guān)事項(xiàng)，由市政府副市長(zhǎng)歐陽元初、市城投集團(tuán)李世旺向市委做好匯報(bào)，如有必要提交市委常委會(huì)研究。

出    席：何錄春、劉新良、歐陽元初、李旦梅、陳宇榮。

邀請(qǐng)列席人員：永州軍分區(qū)司令員熊壯。

其他固定列席人員：市政府副秘書長(zhǎng)李黎武、鄧海波、唐海涌、曾憲孝、湯榮石、張疑斌，市政府辦黎擁軍，市政府研究室樂家茂，市司法局潘海山。

議題一：市政協(xié)副主席、市衛(wèi)健委歐陽德群，市扶貧辦段貴建，市發(fā)改委唐富榮，市教育局張建坤，市民政局顧曉姣，市委網(wǎng)信辦唐超學(xué)，市人社局劉玲軍，市住建局彭曉東，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局齊愛社，市醫(yī)保局駱方方，市派駐村辦柏勁松。

議題二：市生態(tài)環(huán)境局譚立宏，市發(fā)改委唐富榮，市財(cái)政局艾艷君，市工信局周亮，市住建局彭曉東，市城管執(zhí)法局張?jiān)烀?，市水利局廖榮良，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局齊愛社、市自然資源局蔣良鐵，市林業(yè)局肖濟(jì)民，市公安局周備戰(zhàn)。

議題三：市生態(tài)環(huán)境局譚立宏，市直工委鄭文飛，市委編辦段聯(lián)群，市委改革辦李愛玲，市委組織部劉超慧、王強(qiáng)，市檔案局蔣國(guó)新，市財(cái)政局艾艷君，市人社局劉玲軍，市審計(jì)局王衡平，市機(jī)關(guān)事務(wù)局蔣旭軍，市市場(chǎng)監(jiān)管局周平平。

議題四：市委黨校許洋名、劉丁旺，市紀(jì)委監(jiān)委蔣俊林，市發(fā)改委唐富榮，市公安局周備戰(zhàn)，市財(cái)政局艾艷君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市審計(jì)局王衡平，冷水灘區(qū)政府桂礪鋒，零陵區(qū)政府龍軍，市經(jīng)投集團(tuán)胡勇剛，市公安干校唐伍星。

議題五：市發(fā)改委唐富榮，市財(cái)政局艾艷君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市生態(tài)環(huán)境局譚立宏，市市場(chǎng)監(jiān)管局周平平，市經(jīng)投集團(tuán)胡勇剛。

議題六：市發(fā)改委唐富榮，市財(cái)政局艾艷君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市交通運(yùn)輸局秦功智，市城投集團(tuán)李世旺。

議題七：市交通運(yùn)輸局秦功智，市委政法委唐戴莉，市發(fā)改委唐富榮，市公安局周備戰(zhàn)，市生態(tài)環(huán)境局譚立宏，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市應(yīng)急管理局段靈利，市城管執(zhí)法局張造明。

議題八：市發(fā)改委唐富榮，市財(cái)政局艾艷君，市自然資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市公共資源交易中心曾瑤平，市城投集團(tuán)李世旺。

記錄：羅 奎

市政府常務(wù)會(huì)議議定事項(xiàng)落實(shí)責(zé)任分解表