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第18次

永州市人民政府辦公室                    2018年1月30日

2018年1月19日上午，市委副書記、市長趙應云在市政府二樓一會議室主持召開市政府第18次常務會議，聽取關于推進全市誠信體系建設、調(diào)整全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策、市經(jīng)投集團退出監(jiān)管類政府融資平臺、全市自然村通水泥（瀝青）路建設等工作的情況匯報，審議《關于做好當前及今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》、《關于公布市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件清理結果的通知》、《關于深化改革推進永州市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《永州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》、《永州市私人小客車合乘管理規(guī)定》。

一

會議聽取了市委常委、常務副市長張賀文關于推進全市誠信體系建設的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議認為，誠信是地區(qū)發(fā)展環(huán)境的重要指標，是地方文明進步的標志。當前，社會誠信缺失，突出體現(xiàn)在政府層面和社會層面尤其是商務領域。會議強調(diào)，永州市創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市，要做好以下幾個方面：一是政府以身作則，率先垂范，增強依法依規(guī)依紀依政策辦事的意識，以政府誠信引領社會誠信，以政務誠信帶動商務誠信，以公職人員誠信促推公民誠信；二是誠信體系建設要進行全過程、全鏈條設計，結合永州人文資源，著力制度創(chuàng)新，建立與誠信有關的制度體系；三是把建設開放性、社會性、共建共享的綜合信息平臺納入整個智慧城市、信息化工作建設的范疇，作為永州社會信用體系的突破點。

（一）同意創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市。

（二）原則通過《永州市創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市實施方案》，市發(fā)改委根據(jù)會議討論研究的意見進一步修改完善后，按程序行文。

（三）同意召開創(chuàng)建全國社會信用體系建設示范城市動員會暨全市誠信建設推進會，由張賀文同志統(tǒng)籌安排。

二

會議聽取了市委常委、常務副市長張賀文關于調(diào)整全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議認為，我市屬經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，必須把保障和改善民生放在更加突出、更加重要的位置。

（一）會議同意對全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策進行調(diào)整，調(diào)整的基本原則是：要與永州經(jīng)濟社會發(fā)展水平相符合，與上級有關政策相協(xié)調(diào)，與省內(nèi)其他市州相比總體上適當加強。

（二）會議原則同意市人社局提出的全市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策具體意見：

1.關于2017年城鄉(xiāng)居民大病保險虧損處理：一是動用原農(nóng)村居民大病保險結余資金，將原農(nóng)村居民大病保險歷年累計結余資金用于彌補虧損。二是動用2017年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保風險調(diào)劑金。三是由承辦大病保險的商業(yè)保險公司嚴格按照相關文件分擔。四是從2018年及以后年度大病保險籌集基金中解決。五是祁陽縣按要求在2018年1月底前將2017年市級風險調(diào)劑金上繳至市財政專戶。

2.關于調(diào)整2018年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保具體政策：

（1）門診醫(yī)療統(tǒng)籌政策。實行家庭門診賬戶制度每人每年50元,其中家庭醫(yī)生簽約服務費10元，參保個人賬戶40元，取消門診統(tǒng)籌；

（2）城鄉(xiāng)居民住院報賬政策。①住院起付線。市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心取消住院起付線；市內(nèi)一級醫(yī)院住院起付線為300元；市內(nèi)二級醫(yī)院住院起付線為500元；市內(nèi)三級醫(yī)院住院起付線為1000元；市外省內(nèi)省級醫(yī)院起付線按全省統(tǒng)一的標準執(zhí)行；省外省級以上（含省級）醫(yī)院起付線比照省內(nèi)省級醫(yī)院的標準另行確定；其他市外醫(yī)院起付線為1200元；②住院報銷比例。政策范圍內(nèi)住院醫(yī)療費用基金支付比例為：市內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)服務中心每次住院實行800元包干制，其中參保人員自負不超過100元，醫(yī)保基金支付不超過700元（中心衛(wèi)生院可適當上調(diào)）；市內(nèi)一、二級醫(yī)院由基金支付80%；市內(nèi)三級醫(yī)院由基金支付65%；市外醫(yī)院由基金支付55%。

（3）城鄉(xiāng)居民大病保險政策：① 2018年城鄉(xiāng)居民大病保險籌資標準為每年40元/人；②2018年城鄉(xiāng)居民大病保險起付線為1.4萬元；③補償標準：參保人員一個自然年度內(nèi)個人負擔的合規(guī)醫(yī)療費用（全自費和個人先自付費用除外）累計超過大病保險起付線以上的部分分四段累計補償：3萬元（含）以內(nèi)的部分補償50%，3萬元以上至8萬元（含）部分補償60%，8萬元以上至15萬元（含）部分補償70%，15萬元以上的部分補償80%，年度累計補償不超過20萬元。對建檔立卡貧困人口、低保對象、特困人口大病起付線降低50%，特困人口大病保險支付比例提高5%。

三

會議聽取了市委常委、常務副市長張賀文《關于做好當前及今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》的起草說明和情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

（一）會議原則通過《關于做好當前及今后一段時期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》，市人社局要根據(jù)會議討論研究的意見進一步修改完善后，按程序行文。

（二）圍繞“產(chǎn)業(yè)項目建設年”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切實解決工業(yè)園區(qū)就業(yè)和農(nóng)村勞動力就業(yè)問題，市人社局要進行認真研究，提出具有突破性、可行性、針對性的措施形成方案報市政府。

四

會議聽取了市委常委、常務副市長張賀文《關于公布市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件清理結果的通知》的起草說明和情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則通過《關于公布市政府及市政府辦公室規(guī)范性文件清理結果的通知》，由市法制辦按程序報市政府行文。

五

會議聽取了副市長歐陽元初關于市經(jīng)投集團退出監(jiān)管類融資平臺的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議認為，市經(jīng)投集團退出監(jiān)管類政府融資平臺，既是適應新形勢下融資政策的現(xiàn)實需要，也是市場化轉型發(fā)展的必然趨勢。

（一）同意市經(jīng)投集團退出監(jiān)管類地方政府融資平臺，退出要果斷、依法、穩(wěn)妥。

（二）同意在各債權行獲得總行退出審批后，市人民政府與債權行、市經(jīng)投集團簽訂三方協(xié)議，并將不再為市經(jīng)投集團新增貸款出具擔保承諾書。

（三）市經(jīng)投集團退出監(jiān)管類政府融資平臺后，一是要“以退為進”，找準市場化、專業(yè)化轉型發(fā)展方向；二是在轉型發(fā)展初期，選擇要少而精、少而準、少而好的項目加快發(fā)展；三是要培養(yǎng)一支專業(yè)化、職業(yè)化的經(jīng)營管理團隊，公司內(nèi)部管理機制符合市場化發(fā)展規(guī)律。轉型發(fā)展具體事宜，由張賀文、歐陽元初同志組織研究。

六

會議聽取了市政府副秘書長張疑斌《關于深化改革推進永州市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《永州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》、《永州市私人小客車合乘管理規(guī)定》等三個文件的起草說明和情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議原則通過《關于深化改革推進永州市出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的實施意見》、《永州市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理實施細則（暫行）》、《永州市私人小客車合乘管理規(guī)定》，市交通運輸局要根據(jù)會議討論研究的意見進一步修改完善，2018年春節(jié)后按程序下發(fā)，分步實施。

七

會議聽取了市政府副秘書長張疑斌關于全市自然村通水泥（瀝青）路建設的情況匯報，并進行了討論研究，形成以下意見：

會議認為，實施自然村通水泥(瀝青)路建設是省委、省政府為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、決勝全面建成小康社會而作出的重要決策，這既是重大的政治任務，又是重要的民生工程。我市地處偏遠山區(qū)，自然村通水泥(瀝青)路建設任務重、要求高，各級各有關部門要高度重視，克服困難，高位推進，確保我市自然村通水泥(瀝青)路建設項目保質(zhì)保量按期完成。

（一）明確目標任務。到2019年全市實施已列入省規(guī)劃的2955個自然村總里程3935公里的通水泥（瀝青）路建設，所有自然村實現(xiàn)“組組通”。

（二）嚴把建設標準。嚴格按照上級對自然村通水泥(瀝青)路建設標準的要求執(zhí)行，確保工程質(zhì)量。一般不低于四級公路技術標準，路基寬度不小于4.5米，路面寬度不小于3.5米。

（三）嚴格造價審核。同意由市交通運輸局根據(jù)省級規(guī)劃規(guī)模，以自然村通水泥(瀝青)公路路面平均造價進行招標，其余工程按實際發(fā)生量合理定價后由補充合同明確。各縣區(qū)應依據(jù)自然村通水泥（瀝青）路建設技術標準、施工設計圖及項目實施中經(jīng)批準的變更事項，按照交通運輸部《公路工程造價管理暫行辦法》等公路建設造價文件進行審查，最終確定項目總決算，形成建設項目竣工決算審查報告，提交竣工驗收小組審定后作為項目結算造價。

（四）統(tǒng)一資金管理。市級財政配套獎補標準為：冷水灘區(qū)、零陵區(qū)、永州經(jīng)開區(qū)、金洞管理區(qū)、回龍圩管理區(qū)所轄村補助2萬元/公里，其他縣所轄村補助1萬元/公里。同意建立全市脫貧攻堅自然村通水泥(瀝青)路建設資金專戶，省、市獎補資金和省財政安排給縣區(qū)政府的農(nóng)村公路建設專項債券，統(tǒng)一歸集到此專戶上，由市交通運輸局主管、市財政局監(jiān)管。不足部分由縣區(qū)政府兜底解決，可通過整合發(fā)改、財政、扶貧等部門涉農(nóng)資金、融資、社會捐助等合法合規(guī)渠道籌措落實。

（五）統(tǒng)一建設管理。同意由市交通運輸局作為招標主體，按有關要求和程序，組織對縣區(qū)項目進行打捆招標，與中標單位簽訂總體框架協(xié)議，各縣區(qū)與中標單位簽訂具體項目施工合同。

八

市長趙應云對市政府常務會議提了以下四點要求：

（一）市政府常務會議題內(nèi)容由分管副市長匯報，議題責任單位補充說明，嚴格控制匯報時間，重點匯報實際問題，言簡意賅，直奔主題，點到要害，點到為止。

（二）提交市政府常務會議的議題，需要討論的問題必須形成一致意見，需要協(xié)調(diào)的問題必須協(xié)調(diào)到位。規(guī)范性文件上會前必須先由市法制辦進行合法性審查。不得照搬照抄上級來文，應結合實際制定具體實施工作方案。

（三）市政府常務會議原則上不研究新設機構、新增編制、經(jīng)費等問題。資金有關問題按程序?qū)徟?，可報市政府常務會備案?/span>

（四）每次市政府常務會議定事項由市政府督查室跟蹤督查督辦，并在下一次市政府常務會議上匯報落實情況。

出    席：趙應云、張賀文、劉新良、歐陽元初、謝景林、陳宇榮。

列席領導：市人大常委會副主任袁火林。

列席人員：市政府副秘書長李黎武、張疑斌、劉建能，市政府辦唐輝，市委宣傳部周秋平，市中級人民法院周偉平，市發(fā)改委唐富榮，市經(jīng)信委高守凱，市教育局張建坤，市公安局周禮功，市民政局吳劍林，市財政局艾艷君，市人社局劉玲軍、岑旋，市國土資源局溫小新，市住建局李喜云，市交通運輸局秦功智，市林業(yè)局宋振平，市商務和糧食局王碩球，市衛(wèi)計委歐陽德群，市審計局王衡平，市工商局張國政，市質(zhì)監(jiān)局蔣文，市法制辦蘭衛(wèi)平，市金融辦曾憲孝，市維穩(wěn)辦鄧宏贊，市委網(wǎng)信辦蔣旭軍，市政務中心駱方方，市公共資源交易中心李愷，市公路局楊小明，市扶貧辦李順利，市經(jīng)投集團胡勇剛、魯耀純，市國稅局歐鴻鯤，市地稅局桂來上，市銀監(jiān)分局鄧建華，市人民銀行李小剛，交通銀行馬炳瑜，市人壽保險公司蔣躍明，市人民財產(chǎn)保險公司姚惠明。

記   錄：李暢

會議決定事項落實責任分解表

分送：市委書記，市長，副書記，副市長，市委辦公室，市人大常委會辦公室，市政協(xié)辦公室，列席會議各單位。