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第13次

永州市人民政府辦公室                  2017年11月15日

2017年10月25日下午，市長(zhǎng)易佳良在市政府二樓一會(huì)議室主持召開(kāi)市政府第13次常務(wù)會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)貫徹了武警湖南省總隊(duì)深入推進(jìn)練兵備戰(zhàn)暨正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，聽(tīng)取了湘江西岸片區(qū)道路及風(fēng)光帶建設(shè)PPP項(xiàng)目、永州東部新城南部片區(qū)、北部片區(qū)PPP項(xiàng)目、濱江新城路網(wǎng)一期PPP項(xiàng)目、市政府部分工作部門行政權(quán)力調(diào)整、冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)集體土地所涉相關(guān)項(xiàng)目房屋征收、公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)等工作情況匯報(bào)，審議了《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《永州市國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》、《<永州市化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施辦法>補(bǔ)充規(guī)定》、《永州市投融資擔(dān)保有限公司組建方案》，研究干部處分事項(xiàng)。

一

會(huì)議聽(tīng)取了市武警支隊(duì)政委劉小龍關(guān)于傳達(dá)貫徹武警湖南省總隊(duì)深入推進(jìn)練兵備戰(zhàn)暨正規(guī)化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議認(rèn)為，市武警支隊(duì)在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，確保社會(huì)安全穩(wěn)定，特別是在參與重大急難險(xiǎn)重任務(wù)中做出了重要貢獻(xiàn)，值得充分肯定。會(huì)議要求，市直有關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)市武警支隊(duì)建設(shè)的支持力度，各縣區(qū)黨委政府要把縣區(qū)武警中隊(duì)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，盡力幫助解決具體困難和問(wèn)題。同時(shí)，市武警支隊(duì)要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持以強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，不斷提高政治凝聚力、軍事戰(zhàn)斗力和宗旨踐行力，為實(shí)現(xiàn)永州的趕超崛起做出更大貢獻(xiàn)。會(huì)議同意市武警支隊(duì)提出的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，并明確以下具體事項(xiàng)：

（一）關(guān)于武警支隊(duì)推進(jìn)練兵備戰(zhàn)暨正規(guī)化建設(shè)、黨的十九大特別防護(hù)期維穩(wěn)、新公寓樓裝修、機(jī)關(guān)維修改造等經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。市財(cái)政局要予以大力支持，并根據(jù)上級(jí)政策要求和結(jié)合我市實(shí)際提出具體審核意見(jiàn)報(bào)市政府。

（二）關(guān)于武警支隊(duì)教導(dǎo)隊(duì)飲水問(wèn)題。由劉新良同志負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)市武警支隊(duì)、東安縣政府、市城管執(zhí)法局等有關(guān)單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，制定具體解決方案報(bào)市政府。

（三）關(guān)于增加隨軍家屬調(diào)動(dòng)指標(biāo)問(wèn)題。由市編辦負(fù)責(zé)，結(jié)合隨軍家屬實(shí)際情況，在往年基礎(chǔ)上適當(dāng)增加，但不形成具體基數(shù)。市武警支隊(duì)要積極向永州軍分區(qū)匯報(bào)。

（四）同意以市委、市政府名義印發(fā)文件落實(shí)武警支隊(duì)及其所屬中隊(duì)練兵備戰(zhàn)暨正規(guī)化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)。

二

會(huì)議聽(tīng)取了市人防辦主任蔣明清《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明和情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于深入推進(jìn)人民防空改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，由市人防辦按程序行文。

三

會(huì)議聽(tīng)取了市住建局局長(zhǎng)彭曉東關(guān)于《永州市國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》的起草說(shuō)明和情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議原則通過(guò)《永州市國(guó)家歷史文化名城保護(hù)條例（草案）》，請(qǐng)市住建局根據(jù)會(huì)議討論研究的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，按程序報(bào)市人大常委會(huì)審議。

四 

會(huì)議聽(tīng)取了市國(guó)土資源局局長(zhǎng)蔣良鐵《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》的起草說(shuō)明和情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議原則通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市耕地后備資源開(kāi)發(fā)利用的實(shí)施意見(jiàn)》，由市國(guó)土資源局根據(jù)會(huì)議討論研究的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，按程序行文。

五

會(huì)議聽(tīng)取了市房產(chǎn)局局長(zhǎng)高武關(guān)于《<永州市化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施辦法>補(bǔ)充規(guī)定》的起草說(shuō)明和情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議原則通過(guò)《<永州市化解商品房庫(kù)存促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的實(shí)施辦法>補(bǔ)充規(guī)定》，由市房產(chǎn)局根據(jù)會(huì)議討論研究的意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善后，按程序行文。

會(huì)議明確，鄉(xiāng)村人口（農(nóng)民）進(jìn)城購(gòu)房享受的財(cái)政補(bǔ)貼由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政按有關(guān)財(cái)政政策分別承擔(dān)，房源屬于永州經(jīng)開(kāi)區(qū)的，由永州經(jīng)開(kāi)區(qū)財(cái)政承擔(dān)80%，市財(cái)政承擔(dān)20%；房源屬于冷水灘區(qū)的，市財(cái)政承擔(dān)50%，冷水灘區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%。

六 

會(huì)議聽(tīng)取了市城投集團(tuán)董事長(zhǎng)李世旺關(guān)于永州市湘江西岸片區(qū)道路及風(fēng)光帶建設(shè)PPP項(xiàng)目合同及談判的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

（一）原則通過(guò)《永州市湘江西岸片區(qū)道路及風(fēng)光帶建設(shè)PPP項(xiàng)目股東協(xié)議》、《永州市湘江西岸片區(qū)道路及風(fēng)光帶建設(shè)PPP項(xiàng)目合作協(xié)議》、《永州市湘江西岸片區(qū)道路及風(fēng)光帶建設(shè)PPP項(xiàng)目項(xiàng)目合同》，由市住建局、市城投集團(tuán)分別與相關(guān)方面按程序簽約。

（二）為進(jìn)一步規(guī)范全市PPP項(xiàng)目合同內(nèi)容、統(tǒng)一合同共識(shí)、縮短合同準(zhǔn)備和談判周期，由歐陽(yáng)元初同志牽頭組織相關(guān)單位，在總結(jié)PPP項(xiàng)目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成PPP項(xiàng)目合同的規(guī)范文本，作為今后PPP項(xiàng)目合同的藍(lán)本。

七 

會(huì)議聽(tīng)取了市城投集團(tuán)董事長(zhǎng)李世旺關(guān)于永州市東部新城南部片區(qū)、北部片區(qū)PPP項(xiàng)目的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議原則通過(guò)《永州市東部新城南部片區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》、《永州市東部新城南部片區(qū)PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件》、《永州市東部新城南部片區(qū)PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》、《永州市東部新城北部片區(qū)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》、《永州市東部新城北部片區(qū)PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件》、《永州市東部新城北部片區(qū)PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性磋商文件》及相關(guān)合同草案內(nèi)容。

會(huì)議明確，由歐陽(yáng)元初同志負(fù)責(zé)東部新城PPP項(xiàng)目的全面調(diào)度，加快推進(jìn)，盡快掛網(wǎng)招標(biāo)。東部新城骨干道路要綜合考慮地下管廊設(shè)施，將主管廊、支管廊相結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)，并將今年具備開(kāi)工條件的馬路街片區(qū)道路納入東部新城南部片區(qū)PPP項(xiàng)目范圍。

八

會(huì)議聽(tīng)取了市經(jīng)投集團(tuán)總經(jīng)理魯耀純關(guān)于濱江新城路網(wǎng)一期PPP項(xiàng)目招標(biāo)有關(guān)問(wèn)題的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

（一）會(huì)議原則同意按濱江新城路網(wǎng)一期PPP項(xiàng)目社會(huì)資本采購(gòu)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件掛網(wǎng)招標(biāo)，并同步啟動(dòng)濱江新城路網(wǎng)一期PPP項(xiàng)目監(jiān)理招標(biāo)。由歐陽(yáng)元初同志負(fù)責(zé)，抓緊推進(jìn)，確保項(xiàng)目前期工作按程序落實(shí)到位，年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。

（二）鑒于濱江新城路網(wǎng)一期PPP項(xiàng)目已經(jīng)通過(guò)物有所值評(píng)價(jià)專家評(píng)審會(huì)，且項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限設(shè)置已充分考慮政府付費(fèi)與財(cái)政收入的匹配問(wèn)題，由市財(cái)政局盡快出具財(cái)政承受能力論證報(bào)告。

九 

會(huì)議聽(tīng)取了市財(cái)政局局長(zhǎng)艾艷君關(guān)于《永州市投融資擔(dān)保有限公司組建方案》的起草說(shuō)明和情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議認(rèn)為做大做強(qiáng)永州市投融資擔(dān)保有限公司對(duì)支持我市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，原則同意《永州市投融資擔(dān)保有限公司組建方案》，并明確以下事項(xiàng)：

（一）公司名稱。同意將“永州市中小企業(yè)信用擔(dān)保有限公司”更名為“永州市投融資擔(dān)保有限公司”。

（二）公司性質(zhì)。公司為市政府出資組建的中型國(guó)有獨(dú)資公司(副處級(jí))。公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理屬市委管理干部，由市委依法任免。由市財(cái)政局履行出資人職責(zé)，歸口市財(cái)政局管理。

（三）治理結(jié)構(gòu)。

1.設(shè)立董事會(huì)。由5人組成，公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理各1人和市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)各派1人，董事長(zhǎng)為公司法人代表。

2.設(shè)立監(jiān)事會(huì)。由5人組成，監(jiān)事會(huì)設(shè)主席1人，由市政府委派。

3.設(shè)立經(jīng)營(yíng)管理層。由5人組成，設(shè)總經(jīng)理1人，副總經(jīng)理2人，總會(huì)計(jì)師1人，總經(jīng)濟(jì)師1人，可根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，逐步到位。

4.設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。公司下設(shè)五個(gè)內(nèi)設(shè)部門，即擔(dān)保業(yè)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)控制部、法務(wù)部、財(cái)務(wù)部和綜合部。

5.公司在市財(cái)政局機(jī)關(guān)黨委領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立黨支部，公司董事長(zhǎng)兼任支部書記。

（四）人事勞資管理。

1.人事管理。參照市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)改革方案，公司人員實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”的管理原則（“老人”是指已經(jīng)具有行政事業(yè)編制的在職在編人員）。一是“老人”以市財(cái)政局后勤機(jī)關(guān)中心（自收自支事業(yè)單位）或市縣域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資中心（全額撥款事業(yè)單位）為載體，其養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)及原工資待遇如遇調(diào)整，按照原有身份進(jìn)行正常套改后，只進(jìn)入檔案，作為其個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，退休時(shí)按事業(yè)編制同級(jí)別人員享受退休待遇。二是對(duì)公司原聘用人員進(jìn)行清理，按照崗位需要，由公司向社會(huì)公開(kāi)擇優(yōu)聘用新進(jìn)人員。

2.薪酬管理。參照市城投集團(tuán)、市經(jīng)投集團(tuán)薪酬管理方案及省內(nèi)擔(dān)保行業(yè)公司薪酬管理辦法，制定公司薪酬管理辦法，報(bào)市政府另行研究。                                                           

（五）由市財(cái)政局根據(jù)會(huì)議討論研究的意見(jiàn)，對(duì)《永州市投融資擔(dān)保有限公司組建方案》進(jìn)一步修改完善，按程序報(bào)市委常務(wù)會(huì)議研究審定。

十 

會(huì)議聽(tīng)取了市編辦（市審改辦）主任段聯(lián)群關(guān)于調(diào)整市政府部分工作部門行政權(quán)力的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議指出，對(duì)國(guó)務(wù)院和省人民政府已有明確要求的行政權(quán)力，要按要求不折不扣抓好落實(shí)，確保政策不走樣，該取消、調(diào)整、下放的項(xiàng)目，要堅(jiān)決取消、調(diào)整和下放。

（一）原則通過(guò)《關(guān)于公布2017年永州市政府工作部門行政權(quán)力的通知》，由市編辦（市審改辦）按程序報(bào)市政府行文。

（二）同意市編辦（市審改辦）提出的市直相關(guān)部門行政權(quán)力調(diào)整意見(jiàn)：一是“一次性內(nèi)部資料性出版物審批”為市委、市政府已決定下放的事項(xiàng)，原則上不再調(diào)整，市文體廣電新聞出版局應(yīng)立即停止審批已下放的行政審批事項(xiàng)。二是市畜牧水產(chǎn)局和市房產(chǎn)局的權(quán)力清單不實(shí)行單列，繼續(xù)按照2015年和2016年委托行使行政職權(quán)的模式對(duì)外公布市畜牧水產(chǎn)局和市房產(chǎn)局的權(quán)力清單。

（三）會(huì)議明確，今后，市直部門不得自行發(fā)文調(diào)整市、縣區(qū)（管理區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)）審批事項(xiàng)；對(duì)省直部門自行發(fā)文調(diào)整的審批事項(xiàng)，按照省審改辦的要求原則上不予承接。

十一 

會(huì)議聽(tīng)取了冷水灘區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)桂礪鋒關(guān)于冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)集體土地所涉相關(guān)項(xiàng)目征收房屋有關(guān)問(wèn)題的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議明確，由冷水灘區(qū)政府負(fù)責(zé)做好冷水灘區(qū)高科技工業(yè)園片區(qū)范圍內(nèi)集體土地上的房屋及建（構(gòu)）筑物征收及補(bǔ)償安置有關(guān)工作。

十二 

會(huì)議聽(tīng)取了市人社局局長(zhǎng)劉玲軍關(guān)于調(diào)整我市公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議明確，我市公益性崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)暫不調(diào)整，待市人社局對(duì)全市公益性崗位的設(shè)置、人員信息、使用現(xiàn)狀等情況進(jìn)行清查清理后，再報(bào)市政府研究。

十三 

會(huì)議聽(tīng)取了市環(huán)保局局長(zhǎng)譚立宏關(guān)于突出環(huán)境問(wèn)題整改落實(shí)工作的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議認(rèn)為，前段時(shí)間，全市各級(jí)各部門共同努力，針對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題整改做了大量工作，取得了明顯成效，但與上級(jí)要求和群眾期盼還有一定差距。各級(jí)各部門務(wù)必要進(jìn)一步提高政治站位，進(jìn)一步細(xì)化完善整改措施，將中央決策部署和省委省政府工作要求落到實(shí)處。會(huì)議明確了以下事項(xiàng)：

（一）同意召開(kāi)全市中央環(huán)境督察突出環(huán)境問(wèn)題整改工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。中心城區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治和大氣環(huán)境治理“秋冬攻勢(shì)”專項(xiàng)行動(dòng)列入推進(jìn)會(huì)內(nèi)容，由唐湘林同志統(tǒng)籌負(fù)責(zé)。

（二）關(guān)于資金保障。市縣兩級(jí)要進(jìn)一步加大環(huán)保資金投入，對(duì)上級(jí)要求整改的環(huán)境問(wèn)題必須明確資金渠道。

（三）關(guān)于環(huán)境保護(hù)權(quán)責(zé)規(guī)定。一是同意修訂完善《永州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)<湖南省環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》的意見(jiàn)》（永政發(fā)〔2015〕18號(hào)），進(jìn)一步明晰各級(jí)黨委政府、相關(guān)部門及企事業(yè)單位的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，形成權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一的工作格局。二是根據(jù)工作需要，由市環(huán)保局會(huì)同市編辦，對(duì)相關(guān)職能部門“三定”方案的調(diào)整提出意見(jiàn)。

（四）中央環(huán)保督查整改和環(huán)境治理戰(zhàn)役落實(shí)情況列入全市“六大戰(zhàn)役”的環(huán)境整治戰(zhàn)役中考核。

（五）關(guān)于環(huán)保執(zhí)法工作保障。為加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法力量，同意適當(dāng)增加環(huán)保人員編制；根據(jù)上級(jí)要求和工作需要，同意調(diào)整市環(huán)保局內(nèi)設(shè)科室；由市編辦提出具體方案報(bào)市編委會(huì)研究。執(zhí)法裝備配備，由市環(huán)保局商市財(cái)政局提出意見(jiàn)報(bào)市政府。

十四 

會(huì)議聽(tīng)取了市紀(jì)委案件審理室主任劉穎關(guān)于干部處分事項(xiàng)的情況匯報(bào)，并進(jìn)行了討論研究，形成以下意見(jiàn)：

會(huì)議決定，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》相關(guān)規(guī)定，對(duì)市經(jīng)投集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記柏菁給予行政開(kāi)除公職處分，將涉嫌犯罪線索移送司法機(jī)關(guān)處理。

出    席：易佳良、周榮峰、劉新良、嚴(yán)興德、歐陽(yáng)元初、李旦梅、陳宇榮。

列席人員：市政府黨組成員、監(jiān)察局長(zhǎng)蔣俊林，市政府副秘書長(zhǎng)鄭亞平、李黎武、湯榮石、張疑斌，永州軍分區(qū)張玉龍，市紀(jì)委劉穎，市政府辦唐輝、樂(lè)家茂，市委組織部肖余勝，市編辦段聯(lián)群，市發(fā)改委周芳文，市經(jīng)信委高守凱，市教育局劉安球，市公安局段周權(quán)，市財(cái)政局艾艷君、劉亞屏，市人社局劉玲軍，市國(guó)土資源局蔣良鐵，市住建局彭曉東，市林業(yè)局肖濟(jì)民，市水利局廖榮良，市文體廣電新局蔣井泉，市環(huán)保局譚立宏，市城管執(zhí)法局唐文強(qiáng)，市人防辦蔣明清，市法制辦蘭衛(wèi)平，市金融辦曾憲孝，市國(guó)資委劉雄，市武警支隊(duì)劉小龍，市房產(chǎn)局高武，市公共資源交易中心李愷，市政務(wù)中心駱?lè)椒?，市城投集團(tuán)李世旺，市經(jīng)投集團(tuán)魯耀純，冷水灘區(qū)桂礪鋒、齊綱要，永州經(jīng)開(kāi)區(qū)李瑛，東安縣政府龍向洋。

記   錄：李暢